您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律论文 »

山东省枣庄市人民政府办公室


枣庄市人民政府办公室关于印发《枣庄市信访事项听证办法（试行）》的通知



各区（市）人民政府，枣庄高新区管委会，市政府各部门，各大企业：
　　《枣庄市信访事项听证办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，望认真遵照执行。



　　 二○○七年六月二十二日




　　 枣庄市信访事项听证办法（试行）

　　第一章 总则

　　第一条 为加强政府与人民群众的联系，依法、及时、正确地处理信访事项，增强信访工作的透明度，切实保障信访人的合法权益，维护信访秩序，促进社会和谐稳定，根据国务院《信访条例》和《山东省信访事项听证办法（试行）》等法律法规，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称听证，是指有关行政机关在处理信访事项过程中，以听证会的形式，公开听取当事人陈述，通过质询、举证、辨论、评议、合议等方式，查明事实，分清责任，依据有关法律、法规和政策处理信访事项的程序。
　　第三条 听证应遵循以下原则：
　　(一)属地管理、分级负责，谁主管、谁负责；
　　(二)依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合；
　　(三)公开、公平、公正；
　　(四)以事实为依据，以法律、法规、政策为准绳。
　　第四条 各级人民政府应设立信访事项听证委员会。听证委员会在同级信访工作领导小组的领导下开展工作，听证委员会的日常工作由各级人民政府信访机构承担。
　　听证委员会的职责：
　　(一)对本级信访事项听证工作进行指导、监督和检查；
　　(二)决定对重大、复杂和疑难信访事项举行听证；
　　(三)责成或指定有权对信访事项作出处理决定的行政机关组织和实施听证；
　　(四)监督听证程序；
　　(五)监督各方面对听证结论的执行；
　　(六)负责听证员的组织、选用和管理工作，组建信访事项听证员库。

　　第二章 听证范围

　　第五条 具有下列情况之一的，可举行听证：
　　(一)信访人对办理机关作出的处理意见或对复查机关作出的复查意见不服，要求举行听证的；
　　(二)信访事项办理、复查、复核机关认为需要举行听证的；
　　(三)重大、复杂、紧急的多人走访事项和多人走访苗头，需要以听证形式化解的；
　　(四)其他需要举行听证的。
　　第六条 下列情况不适用听证：
　　(一)信访事项涉及国家秘密的；
　　(二)信访事项涉及商业秘密和个人隐私的；
　　(三)依据《信访条例》不予受理的；
　　(四)复核机关已作出复核意见的；
　　(五)其他不宜举行听证的信访事项。

　　第三章 听证受理

　　第七条 各级行政机关应当在作出信访事项处理决定时告知信访人有要求听证的权利。
　　第八条 信访人向信访事项承办机关提出信访事项听证申请，由信访事项承办机关确定是否举行听证。
　　第九条 信访人提出信访事项听证申请后，对事项承办机关确定不举行听证的意见不服的，可向听证委员会提出申诉。对应当举行听证的信访事项，听证委员会应责成有关行政机关举行听证。
　　第十条 各级行政机关应在举行听证会的前10个工作日内向信访人送达《信访事项听证通知书》，告知信访人举行听证的时间、地点和听证主持人、供选择的听证员名单及信访人需要准备的相关书面材料，并告知信访人无正当理由不出席的，视为放弃听证权利。
　　第十一条 送达《信访事项听证通知书》必须有送达回执，由受送达人在送达回执上注明收到的日期并签名或盖章。直接送达有困难的，可委托有关单位送达。
　　第十二条 信访人应在收到《信访事项听证通知书》之日起3日内，提出需要回避的人员和理由及被选定的听证人员名单。
　　第十三条 各级行政机关对决定举行听证的信访事项，要提前制定听证方案，并在举行听证会5日前告知听证会参加人员举行听证会的时间、地点及其他需要准备的工作。

　　第四章 听证会组成人员、职责及听证会纪律

　　第十四条 听证会的组成人员包括听证主持人、信访事项承办人、信访人或其委托代理人、听证员、记录员。
　　第十五条 听证主持人应由举行听证会的行政机关确定，一般应由该行政机关的负责人担任，但不能是该信访事项的承办人。信访事项涉及多个行政机关的，由听证委员会根据有关规定指定。
　　第十六条 听证主持人的职责：
　　(一)制定听证方案，决定举行听证的时间、地点、听证会组成人员；
　　(二)通知听证组成人员参加听证；
　　(三)决定听证的延期、中止、终结；
　　(四)维持听证秩序；
　　(五)主持听证会的质询、举证、辨论、评议、合议；
　　(六)本办法赋予的其他职责。
　　第十七条 信访事项承办人包括作出信访事项处理、复查决定的承办人和正在进行调查、复查、复核的承办人。
　　第十八条 在听证过程中，信访事项承办人应如实说明处理过程、结果及所依据的事实、证据和法律法规政策。
　　第十九条 一般情况下，信访人应亲自参加听证；特殊情况下经听证主持人批准，可委托1至2名代理人参加听证或与其代理人同时参加听证；委托代理人参加的，要在举行听证会前，提交授权委托书。
　　表达多人意愿的信访事项举行听证的，应选派代表参加听证，代表人数一般不得超过5人。
　　第二十条 信访人或其委托代理人在听证中的权利和义务：
　　(一)有权选择听证委员会提供的听证员参加听证；
　　(二)有权对信访事项涉及的事实、法律法规政策及有关情况进行陈述和申辩；
　　(三)有权对信访事项调查人员提出的证据进行质证，并提出新的证据；
(四)如实陈述信访事项的事实和回答听证主持人的提问；
　　(五)对自己的权益主张举证；
　　(六)信访人及其代理人应对其所提供的材料内容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人；
　　(七)遵守听证会纪律。
　　第二十一条 参加听证的听证员人数一般应是5人以上的单数。
　　第二十二条 听证员一般应由人大代表、政协委员、相关专家、学者、法律工作者或其他社会知名人士担任。
　　第二十三条 听证员的职责与权利：
　　(一)负责收集与信访事项有关的信息，听取相关意见；
　　(二)向信访事项承办人、信访人或其委托代理人提问；
　　(三)就信访事项的事实、依据和处理意见进行评议；
　　(四)就信访事项的处理发表意见；
　　(五)合议形成听证结论。
　　第二十四条 听证会纪律：
　　(一)未经听证主持人允许，不得随意发言或提问；
　　(二)发言要简明扼要，语言要文明得当，禁止侮辱或恶意攻击诽谤他人；
　　(三)信访人或其委托代理人、信访事项承办人不得擅自中途退场；信访人及其委托代理人未经允许中途退场的视为放弃听证权利；
　　(四)不得有大声喧哗、哄闹等有碍听证秩序的行为；
　　(五)听证会的音像资料由听证主持人指定专人制作，其他听证会组成人员不得录制。

　　第五章 听证程序

　　第二十五条 听证按下列程序进行：
　　(一)听证主持人公布听证事由，介绍参加听证会人员的有关情况，并询问信访人是否提出回避申请；
　　(二)听证主持人宣布听证纪律；
　　(三)信访人或其委托代理人陈述信访事项并提供相关证据；
　　(四)信访事项承办人提出处理信访事项的证据和运用法律法规政策的依据以及处理意见；
　　(五)信访人或其委托代理人进行申辩和质证；
　　(六)信访事项承办人就有争议的事实、依据、处理意见进行答辩；
　　(七)听证员向有关人员进行提问；
　　(八)信访人或其委托代理人作最后陈述；
　　(九)信访事项承办人作最后陈述；
　　(十)听证员就信访事项的某一事实、证据发表意见；
　　(十一)听证主持人宣布休会，组织听证员根据听证事实、证据以及适用法律法规政策等对信访事项的处理发表听证意见，并进行表决；
　　(十二)主持人宣布听证会继续进行，由听证员代表宣布听证结论。书面听证结论10日内送达信访人或其委托代理人。
　　第二十六条 具有下列情形之一的，听证主持人应当作出中止或延期举行听证会的决定：
　　(一)信访人或其委托代理人、信访事项承办人一方不出席听证或者未经听证主持人允许擅自中途退场的；
　　(二)听证会场出现主持人不能控制的局面的；
　　(三)出现其他应当中止或延期听证情形的。
　　第二十七条 记录员应当将听证的全部活动制作听证笔录，由听证主持人和记录员签字，并经听证会组成人员阅后分别签名或盖章；拒绝听证签字或盖章的，在听证笔录中应予以说明。听证资料(包括听证笔录、音像资料、有关证据)由组织实施听证的行政机关整理归档。
　　第二十八条 信访人或其委托代理人等听证参加人在听证过程中认为听证会程序违反本办法规定的，可以向听证主持人提出。听证主持人应当及时对听证参加人提出的异议予以答复。对听证主持人答复不满的，可以在听证会结束后，以书面形式向听证机关提出，听证机关应当及时处理。对于严重违反本办法规定的，听证机关应当重新举行听证。
　　第二十九条 在听证中形成的听证笔录和听证结论，应当作为行政机关作出办理、复查、复核结论的主要依据。
　　第三十条 复核机关举行听证后，形成的复核意见为终结处理意见，可依法向社会进行公示，信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，政府信访机构和其他行政机关不再受理。

　　第六章 附 则

　　第三十一条 本办法自2007年7月1日起施行。


法律实训模块教学研究

欧锦雄
———————————————————————————
内容提要：法律实训模块教学是以培养学生法律职业能力为目的的实训教学活动。法律实训模块体系由单项实训模块体系和综合实训模块体系两部分组成。这种实训教学的主要方式有：课堂案例讨论、辩论、审判观摩、仿真模拟法庭、“法律诊所”实训、法律实际部门的实习实训等。法律实训模块教学应有其质量评测活动。高等法律职业院校应采取多项措施来确保法律实训模块教学得以顺利开展和保证其教学质量。
关键词：法律、实训模块、教学、质量、评测、措施
——————————————————————————————————————
高等法律职业教育的培养目标是按照法律职业的需要，培养具有综合职业能力的高级应用性专门人才。法律职业教育的一个显著特征是实用性，因此，培养学生的职业能力（尤其是实际操作能力）是高等法律职业院校的基本任务。实训课的开设是培养学生职业能力的基本途径，对于一个高等法律职业院校而言，如果没有开设相当数量的实训课，那么，它的教育不是名符其实的法律职业教育。然而，对于如何开设法律实训课和如何开展法律实训教学，许多法律职业院校感到较为困惑。因此，法律实训教学研究是值得关注的重要课题。笔者在参阅了各种高等职业教育的实训研究资料后，结合高等法律职业教育的自身特点，提出了开展高等法律职业院校实训模块教学（简称法律实训模块教学）的设想，以求教于法律职业教育界的同仁。

一、法律实训模块教学的概念、特征及其意义
为了更好地阐述法律实训模块教学的概念，我们首先要弄清何谓实训教学。所谓实训教学，是指以培养学生职业能力（尤其是实际操作能力）为目的，在学生学习了一定专业理论之后，由教师引导或指导学生亲自参加与有关专业课程相关的实践训练的教学活动。从这一概念可以知，实训教学具有以下特征：（1）它是一种与有关专业课程相关的实践训练的教学活动。（2）其目的是培养学生的职业能力，尤其是实际操作能力。（3）它是在学生学了一定的专业理论知识后所进行的活动。（4）实训教学是在教师引导或指导下进行的。实训模块教学是一种实训教学活动，它是一些工科高职院校应用集模原理所采取的、以单模实训、集模实训和实训质量检测为主要内容的教学活动。法律实训模块教学是笔者研究了工科高职院校实训模块教学法之后，结合高等法律职业院校自身的特点而提出的实训教学。具体而言，法律实训模块教学是指以培养学生法律职业能力（尤其是操作能力）为目的，将每一门法律专业课作为一个单项实训模块，而将两个或两个以上相关专业课又组合成一个综合实训模块，按照先单项实训模块后综合实训模块的顺序所开展的实训教学活动。
根据这一概念，法律实训模块教学具有以下特征：
1、它是以培养学生法律职业能力为目的的实训教学活动。
2、法律实训模块教学将每一门法律专业课均作为一个实训模块看待，每门法律专业课以理论教学为主，同时，还安排一定课时作为实训教学之用。在这些单项实训模块之中，可细分为若干个子模块，教师可以根据该单项实训模块的实训课时，安排其子模块的实训教学。
3、将两个或两个以上的法律专业课又组成一个综合实训模块（例如，刑法和刑事诉法组合成刑事法综合实训模块），每个综合实训模块又作为一个独立的实训课程。对于综合实训模块的实训教学，其安排的课时应全部为实训课时。
4、从实训教学安排来看，应先开展单项实训模块的实训活动，在学生掌握了相关专业课理论知识和具有了单项模块实训经验之后，才可开展相关的综合实训模块的实训活动。例如，只有先让学生学习了刑法和刑事诉讼法的理论及其参加了单项模块的实训活动之后，才可以开展刑事法综合实训模块的实训教学活动。
法律实训模块教学应成为高等法律职业院校的重要工作，这种实训模块教学的开展具有以下重要意义：
（一）法律实训模块教学的开展可以较好地培养高职法律专业学生的职业能力。高职教育的人才培养目标是培养高等应用型人才，因此，法律职业能力（尤其是法律操作能力）是高等法律职业院校学生必备的能力，法律实训模块教学的开展是实现高等法律职业教育人才培养目标的重要举措，它可以使学生毕业后能很快地适应法律职业工作。
（二）法律实训模块教学的开展使高等法律职业院校独具特色。法律实训模块教学体系是这样建立的：将每门法律专业课作为一个单项实训模块而建立起单项实训模块体系，又将各有关法律专业课组合成若干门综合实训模块而建立起综合实训模块体系，并按先开展单项实训模块的实训活动后开展相关的综合实训模块实训活动。这种循序渐进的实训活动符合人们的认识规律，因此，具有较高的科学性。按照法律实训模块教学体系开展的实训教学活动凸现了高等法律职业院校的自身特色。
3、法律实训模块教学的开展可以提高学生的学习积极性。法律实训模块教学具有较强的可操作性。在每门法律专业课里开展单项模块的实训活动，把抽象的专业理论转化为具体的应用或操作，这既可以培养学生一些单项的法律基本技能（例如，在案例讨论、辩论中可培养学生的口头表达能力、雄辩能力），又活跃法律专业课的课堂气氛，从而激发了学生学习法律专业知识和技能的兴趣。各综合实训模块的实训活动具有实训的专门性，因此，它具有更强的可操作性，学生的学习兴趣会更浓。可见，法律实训模块教学的开展可以提高学生的学习积极性。
二、法律实训模块教学体系的构建
为了循序渐进地开展法律实训模块教学，我们必须建立具体的法律实训模块教学体系。法律实训模块教学体系的构建应以高等法律职业院校培养的学生应具备的最终职业能力为根据。具体而言，从能力结构来划分，高等法律职业院校的合格毕业生应具备的职业能力包括：法律专业能力、法律方法能力和社会能力三部分。法律专业能力是指从事法律职业活动所需要的技能和知识。其常见的法律基本技能有：较好的口头表达能力和雄辩能力、咨询能力、审讯能力、调查能力、笔录能力、谈判技能、法律文书写作技能、较强的分析和判断能力，等等。法律方法能力是指从事法律职业活动应掌握的工作方法和学习方法的能力，例如，如何拟定审判提纲，如何认定证据，如何学习新法律等能力。社会能力主要指从事法律职业活动所需的人际交往能力。
在构建法律实训模块教学体系时，我们应以培养学生具备前述职业能力为目标而构建。法律实训模块教学可分为单项实训模块教学和综合实训模块教学。单项实训模块教学主要让学生能实践训练一部分基本法律技能和掌握单门法律专业课的知识，而综合实训模块教学则是让学生能综合实践训练各项法律基本技能。
我们可以将法律实训模块教学总体系分为单项实训模块体系和综合实训模块体系两部分。具体构建如下：
（一）单项实训模块体系
单项实训模块体系由若干单项实训模块组成。每一门法律专业课即是一个单项实训模块，各个单项模块又可分若干个子模块。每一单项实训模块的实训教学一般只能培养学生部分法律基本技能和掌握单门专业课的知识。就目前高职法律专业而言，其单项实训模式体系主要包括以下模块：
1、刑法实训模块。刑法实训模块可分若干子模块，例如，犯罪实训模块、犯罪构成模块、故意犯罪过程中犯罪形态模块，正当防卫模块、共同犯罪模块，分则根据情况可分若干子模块，等等。刑法实训模块的实训方式一般为课堂案例讨论、辩论方式。通过案例（典型案例）讨论、辩论，培养学生的口头表达能力、雄辩能力、分析和判断事实的能力以及查找、运用法律的能力。在这一实训模块里，只能培养学生部分的法律基本技能。
2、刑事诉讼法实训模块。该实训模块又可分若干子模块。这一模块属于程序法模块，因此，其实训方式可采用课堂案例讨论、辩论方式，也可采取模拟法庭方式，还可用其他方式。在采取模拟法庭方式时，侧重于程序方面能力的培养。
3、民法实训模块。该实训模块又可若干子模块。其实训方式类似于刑法模块。
4、民事诉讼法实训模块。它由若干子模块组成。其实训方式类似于刑事诉讼法实训模块。
5、行政法实训模块。其实训方式可用案例讨论、辩论方式，同时，由于行政法律、法规众多，因此，它也应有其他实训方式。
6、经济法实训模块。其实训方式类似于行政法。
7、法律文书写作实训模块。法律文书写作是法律专业学生应具备的相当重要的职业能力，因此，法律文书写作实训模块应摆在重要位置。其实训方式是各种法律文书的写作。
8、法律基本技能实训模块。法律基本技能的各单项技能主要有：口头表达能力和雄辩能力、咨询能力、审讯能力、调查能力、笔录能力、谈判技能、一些简单法律文书（如拘留证、拘传通知书等）填写技能、分析和判断能力，等等。我们可以将这些单项的法律基本技能的单项实训活动作为一个单项实训模块，有针对性地培养训练学生单项基本技能力，实训方式可采取多种多样。
（二）综合实训模块体系
综合实训模块体系是由多个综合实训模块形成的模块体系。每一个综合实训模块包含了两门或两门以上相关法律专业课的实训内容。我们应将每一个综合实训模块作为一门综合实训课，每门综合实训课应安排60-80学时。各门综合实训课组合在一起，就形成具有高等法律职业院校特色的综合实训课课程体系。综合实训模块的实训活动开展是在有关的两门或两门以上法律专业课已完成了理论学习和单项模块实训后进行的，综合模块实训的教学目标是通过让学生综合实践训练与相关专业课有关的技能，使学生具有综合职业能力。每一个综合实训模块一般由相关的实体法和程序法这两方面专业课的内容组成。就法律专业而言，其综合实训模块体系主要包括以下内容：
1、刑事法综合实训模块。这一实训模块主要包括刑法和刑事诉讼法两门专业课的内容。当我们将刑事法综合实训模块作为一门课程来看时，其实训方式主要为仿真模拟法庭，同时可延伸到侦查、起诉、执行等阶段的内容来实训。此外，观摩审判、开展刑事法义务咨询等活动也可作为刑事法综合实训的内容。每一门刑事法综合实训课应开展三至四次仿真模拟法庭的实训活动。
2、民事法综合实训模块。这一实训模块主要包含了民法、婚姻法和民事诉讼法这几门专业课的实训内容。该门综合实训课的实训方式主要也是仿真模拟法庭。其开展的仿真模拟法庭的实训活动也应达三至四次。
3、行政法和行政诉讼法综合实训模块。这一综合实训模块主要包含行政法和行政诉讼法两门课的实训内容。其主要实训方式也是仿真模拟法庭。由于行政法的范围大，其本身包含有程序方面的内容，因此，其实训方式还应包括其他方式。其开展的仿真模拟法庭实训活动应有二至三次。
4、仲裁法律事务综合实训模块。仲裁是解决法律纠纷的一种重要方式。因此，仲裁法律事务可作为一个综合实训模块。这一综合实训模块主要包含仲裁法、民法、经济法等专业课实训内容。其实训方式一般为仿真仲裁庭。该门实训课应开展二至三次仿真仲裁庭的实训活动。
5、非诉讼法律事务综合实训模块。法律职业（尤其律师职业）常见的法律活动除了前述的诉讼、仲裁等以外，还包括大量的非诉讼法律事务，例如，草拟、审查合同、商业谈判、参与企业改制、见证，等等。因此，可将非诉讼法律事务作为一门综合实训模块。由于非诉讼法律事务涉及面广，其实训方式应采取多种形式的仿真实训和实地实训。具体实训方式有待于深入研究。
6、法律大综合实训模块。这一大综合实训模块是在所有的法律专业课均学习完后而开设的。其实训的内容范围基本上包括所有专业课的内容。这一模块包括两个方面：
（1）校内大综合实训。目前，各高等法律职业院校的法律专业一般均开设了公证与律师事务课程。由于律师事务涉及面最广，因此，可将此门课程改为校内大综合实训课。有关律师和公证的理论课本由学生自学，教师作适当引导，这门课应作为专门实训课。其实训方式包括前述仿真模拟法庭、观摩审判、非诉讼法律事务实训，等等。校内大综合实训课的开设是为了让学生在到法律实践部门进行毕业实习实训前能进行大练兵。
（2）法律实际部门的大实训（实习）。
法律实际部门实习实训是在法律实际部门里由具体办案人员作为指导教师，让学生运用已学习的法律专业知识分析真实案件、解决实际问题的实习实训活动。在实习实训中，学校的教师应巡回视察，对学生的一些疑难问题应予以指导，而不能不管不问。这种在真实环境下的实习实训能较好培养学生的法律职业能力，它可以使学生的法律专业能力、方法能力和社会能力得到大幅度提升，可以说，到法律实际部门的实习实训是高职法律专业学生毕业后能较好地适应法律职业工作的重要阶段。因此，高等法律职业院校应十分重视这一实习实训活动。
前述的法律模块实训体系是针对法律专业而提出来的，对于其他法学专业，其实训模块体系可在此体系上进行增减。
三、法律实训模块教学的主要方式
各法律实训模块具有各自的特点，因此，它们实训方式并不一定完全相同，但是，许多实训模块具有一些相同实训方式。从所有法律实训模块采取的实训方式看，常见的实训方式主要有：
（一）课堂案例讨论、辩论。
口头表达能力、雄辩能力以及分析、判断能力是高等法律职业人才应具备的最基本的技能，而课堂的案例（最好是真实的判例）讨论、辩论的实训是培养学生这些最基本技能的最主要的实训方式。因此，对于各个单项实训模块（各门法律专业课）而言，课堂的案例讨论、辩论是其最主要实训方式，尤其是实体法（如刑法、民法）单项实训模块，因为实体法课程所讲授的内容是关于实体法内容的概念、原理及其他基本知识的课程。实体法不象程序法那样具有如此强的操作性，因此，这注定实体法单项实训模块的主要实训方式是课堂案例讨论、辩论。