财政部关于印发中央财政对产粮大县奖励办法的通知
财政部
财政部关于印发中央财政对产粮大县奖励办法的通知
2005年4月8日 财建[2005]153号
各省、自治区、直辖市财政厅(局)：
中央财政对产粮大县奖励政策是党中央、国务院为逐步缓解产粮大县财政困难，进一步调动地方政府重农抓粮的积极性，采取的一项重大政策措施。为了确保这项政策的贯彻落实，根据《中共中央、国务院关于进一步加强农村工作、提高农业综合生产能力若干政策的意见》(中发〔2005〕1号)及《财政部关于印发〈关于切实缓解县乡财政困难的意见〉的通知》(财预〔2005〕5号)有关规定，我们制定了《中央财政对产粮大县奖励办法》，现印发给你们。请根据此办法，结合本省、自治区、直辖市实际情况，尽快制定贯彻落实的具体办法，采取切实措施，确保政策落实到位。各省、自治区、直辖市制定的具体办法，须报财政部备案。
附件：中央财政对产粮大县奖励办法
附件：
中央财政对产粮大县奖励办法
为了缓解产粮大县财政困难，调动地方政府抓好粮食生产的积极性，保护好国家粮食安全的基础，根据《中共中央、国务院关于进一步加强农村工作、提高农业综合生产能力若干政策的意见》(中发〔2005〕1号)及《财政部关于印发〈关于切实缓解县乡财政困难的意见〉的通知》(财预〔2005〕5号)有关规定，从2005年起，中央财政对产粮大县进行奖励，特制定本办法。
一、奖励原则
(一)中央财政对产粮大县(含县级市、区，下同)的奖励，坚持“测算到县、拨付到县”的原则。
二、奖励因素及权重
(二)确定粮食商品量、粮食产量、粮食播种面积作为奖励因素，三个因素所占权重分别为50％、25％、25％。
三、测算数据来源
(三)测算数据主要以分县分年的统计年鉴为准。
(四)分县的粮食产量、粮食播种面积按5年(1998年至2002年)的数据进行算术平均计算。
(五)粮食商品量按粮食产量扣除农民“三留粮”(口粮、饲料粮、种子用粮)计算，其中口粮依据《中国统计年鉴》中的各县所在省的2003年农村人均口粮消费量，饲料及种子用粮按南方人均350斤、北方人均450斤计算。
四、奖励入围条件
(六)以县为单位，1998年至2002年5年平均粮食产量大于4亿斤，且粮食商品量大于1000万斤。
(七)对达不到上述条件，但对区域内的粮食安全起着重要作用，对粮食供求产生重大影响的县，由省级财政部门牵头，会同省级农业等部门提出意见，经省级人民政府批准，并报财政部认可后，也可纳入奖励范围。
五、奖励系数
(八)以省(自治区、直辖市)为单位划分不同地区类别，中央财政实行不同的奖励系数：
一类地区，包括浙江、广东省，奖励系数为0.2；
二类地区，包括辽宁、江苏、福建、山东省，奖励系数为0.5；
三类地区，包括扣除一、二类地区以外的省份(但不包括北京、天津、上海市)，奖励系数为1。
对上述第二、三类地区的省份中，既是产粮大县又是中央财政认定的财政困难县的，中央财政增加奖励系数：二类地区增加0.125，三类地区增加0.25。
六、奖励资金分配、拨付及用途
(九)根据奖励入围条件选定产粮大县后，按奖励因素及各自所占权重和奖励系数计算，将奖励资金直接分配到产粮大县，并对奖励入围情况予以公布。
(十)奖励资金由中央财政拨付到省级财政。省级财政在收到奖励资金后，必须在两周内拨付到县级财政，不得截留挪用。
(十一)奖励资金作为财力性转移支付，由县财政统筹安排，合理使用，不得违规购买、更新小汽车，不得新建办公楼、培训中心，不得搞劳民伤财、不切实际的“政绩工程”、“形象工程”等。
七、奖励资金的管理与监督
(十二)奖励入围的县原则上一定3年不变，但实行动态监测，有下列情况之一的，中止奖励资格：一是监测结果显示不符合产粮大县条件的；二是弄虚作假，冒领补助的。
(十三)省级财政要结合本省实际，制定对奖励资金具体的落实意见，加强奖励资金管理，保证奖励资金及时、如数、直接拨付到产粮大县。
(十四)对产粮大县奖励资金的使用情况，各省、自治区、直辖市要健全监督机制，加强监督力度。
(十五)由省级财政部门牵头，会同省级农业等部门建立对产粮大县的动态监测制度，对分县的粮食生产等基础数据实行动态管理，跟踪基础数据的变化。
(十六)中央财政对地方上报的基础数据资料和奖励资金拨付情况进行监督检查。一经查实有违规行为，中央财政将扣减奖励资金；情节严重的，取消其享受奖励政策的资格。
(十七)本办法自发文之日起执行，由财政部负责解释。
上海市人民政府关于修改《上海市临港新城管理办法》的决定
上海市人民政府
上海市人民政府关于修改《上海市临港新城管理办法》的决定
上海市人民政府令
第4号
《上海市人民政府关于修改〈上海市临港新城管理办法〉的决定》已经2008年6月30日市政府第12次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
市长韩正
二○○八年七月三日
上海市人民政府关于修改《上海市临港新城管理办法》的决定
（2008年7月3日上海市人民政府令第4号公布）
市人民政府决定，对《上海市临港新城管理办法》作如下修改：
一、第二条修改为：
上海临港新城（以下简称临港新城）由中心区（主城区）、主产业区、综合区、重装备产业区、物流园区和临港物流园区奉贤分区等组成。中心区（主城区）、主产业区、综合区、重装备产业区、物流园区北至大治河，西至A30高速公路─南汇区界，东、南至规划海岸线围合区域；临港物流园区奉贤分区北至浦东铁路四团站（平安站）预控制用地，西至三团港接规划两港大道接中港，东至奉贤南汇区界，南至杭州湾。
二、第三条第一款修改为：
按照国家经济发展战略与上海城市总体规划的要求，临港新城应当建成以现代装备制造业和现代服务业为核心，以高附加值先进制造业、高新技术产业为基础，集先进制造、现代物流、海洋科技、研发服务、出口加工、教育培训等功能为一体的现代化综合型海滨城区。
三、第四条修改为：
（管委会及专项资金）
本市设立上海临港新城管理委员会(以下简称管委会)。管委会是市人民政府的派出机构，行使如下职责：
（一）制订、修改、实施临港新城发展规划、计划、产业政策和行政管理的具体规定；
（二）接受有关行政管理部门的委托，负责临港新城内投资和开发建设等项目的审批；
（三）负责临港新城内基础设施和建设工程的行政管理；
（四）负责临港新城内高新技术企业、软件企业和高新技术成果转化项目的认定；
（五）协调上海海关、上海出入境检验检疫局、人民银行上海分行、国家外汇管理局上海分局等行政管理部门对临港新城内企业的日常行政管理；
（六）负责为临港新城内企业提供指导和服务；
（七）完成市人民政府交办的其他事项。
本市设立临港新城专项发展资金，用于支持临港新城内的开发、建设和发展。专项发展资金的使用管理办法，由市财政局会同市发展改革委、管委会等部门另行制定。
四、第五条修改为：
管委会负责临港新城有关行政事务的归口管理。
管委会应当会同市工商局、市质量技监局、市财政局、市国家税务局、市地方税务局、市劳动保障局、市人事局、市公安局等行政管理部门和南汇区人民政府、奉贤区人民政府，在临港新城内设立相应机构，集中办理相关行政事务，并履行相关的行政管理职责。
南汇区人民政府、奉贤区人民政府负责临港新城所辖区域的财政、税务、工商、公安、劳动保障、文化、教育、卫生、市容环卫、民政、司法行政、计划生育及农村和社区等公共事务协调和管理。
五、第六条第二款、第三款修改为：
临港新城总体规划由市规划局会同管委会、南汇区人民政府、奉贤区人民政府以及有关部门组织编制，报市人民政府批准。
临港新城专项规划由管委会会同有关部门组织编制，经市规划局综合平衡后，报市人民政府批准。
六、删除第六条第四款和第五款。
七、第七条修改为：
（土地开发及房屋拆迁管理）
管委会应当根据临港新城总体规划和控制性详细规划，提出土地储备方案，并按照国家和本市有关规定报批。南汇区人民政府、奉贤区人民政府与管委会联合组建土地储备机构储备土地，并由其委托的单位组织前期开发和管理。前期开发工程的实施单位，应当通过公开招标方式确定。
南汇区人民政府、奉贤区人民政府按照国家和本市有关房屋拆迁的规定，负责拆迁管理工作。
八、第八条修改为：
（建设工程管理）
临港新城内建设工程的招标投标、竣工备案等日常工作，由管委会管理。
除大型安装工程外，临港新城内建设工程的质量、安全，由管委会监督检查。
九、第九条修改为：
（行政许可的委托实施）
管委会接受市有关行政管理部门的委托，在临港新城内实施下列行政许可事项：
（一）外资主管部门委托的外商投资企业设立的审批；
（二）发展改革等部门委托的企业投资项目的核准；
（三）规划管理部门委托的建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划设计方案、建设工程规划许可证的审批及建设工程竣工规划验收；
（四）除征收农民集体所有土地、农用地转为建设用地、建设项目占用未利用地外，土地管理部门委托的国有土地使用权的划拨、出让等建设项目供地的预审；
（五）建设管理部门委托的建设工程报建、建设工程初步设计和建设工程施工许可证的审批；
（六）市政工程管理部门委托的临时占用道路、挖掘道路、超限车辆通过桥梁、依附桥梁架设管线、桥梁安全保护区和占用人行道设置设施的审批；
（七）绿化管理部门委托的迁移、砍伐树木和临时使用公共绿地的审批；
（八）水务管理部门委托的有关市管河道范围内的建设项目和供排水的审批；
（九）民防管理部门委托的结合民用建筑修建防空地下室的审批；
（十）其他有关行政管理部门依法委托的行政许可事项。
前款行政许可事项委托的具体内容，由管委会与有关部门在委托书中予以明确。管委会对依委托实施行政许可的情况应当报送委托的行政管理部门备案；委托的行政管理部门应当对管委会实施行政许可事项进行指导和监督。
十、第十条修改为：
（协调执法检查）
除本办法第八条、第九条规定的建设工程管理和行政许可事项外，管委会应当协调有关行政管理部门依照法定程序，在临港新城内履行行政执法职责。
十一、第十二条第一款修改为：
临港新城内高新技术企业、软件企业和高新技术成果转化项目的认定，由市科委、市信息委及市高新技术企业认定机构等委托管委会统一进行，实行“一门式”受理。管委会按照坚持认定标准和提高效率、简化程序、方便企业的原则开展认定工作，并将认定结果报市有关行政管理部门、机构备案。
十二、第十三条第（三）项修改为：
鼓励软件产业的各项优惠政策。
本决定自公布之日起施行。《上海市临港新城管理办法》根据本决定作相应修改和调整后，重新公布。
