平凉市人民政府办公室关于印发《平凉市建设领域农民工工资保证金管理实施办法》的通知
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平凉市人民政府办公室关于印发《平凉市建设领域农民工工资保证金管理实施办法》的通知
甘肃省平凉市人民政府办公室
平政办发〔2008〕24号
平凉市人民政府办公室关于印发《平凉市建设领域农民工工资保证金管理实施办法》的通知
各县（区）人民政府，市直各部门，中、省驻平各单位：
现将《平凉市建设领域农民工工资保证金管理实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年三月十八日
平凉市建设领域农民工工资保证金管理实施办法
为规范建设领域支付农民工工资行为，切实保障农民工通过劳动获得报酬的权利，根据国家有关法律法规、政策和《甘肃省建设领域农民工工资保证金管理办法》，制定本实施办法。
第一条 本实施办法所称农民工工资保证金（以下简称“保证金”）是指在工程开工之前由建设工程项目审批行政部门负责通知并监督建设单位按照工程合同价款的3%向银行专户存储的工资专项资金。
第二条 凡在本市行政区域内从事各类房屋建筑、交通基础设施建设、水利基本建设、市政基础设施建设和土木工程、线路管道设备安装、装修的在建、新建、扩建、改建工程的建设单位缴纳保证金。
第三条 市县（区）劳动保障局和建设工程项目审批行政部门负责保证金的管理。市县（区）建设工程项目审批行政部门负责监督保证金的缴纳；市县（区）劳动保障局与项目建设审批行政部门共同商议决定保证金的支取、退还。
第四条 保证金实行层级监管。市劳动保障局负责市级项目审批主管部门项目建设单位和外埠建设企业保证金的管理工作。县（区）劳动保障局负责由县（区）项目审批主管部门项目建设单位保证金的管理工作。
第五条 依照建设工程项目审批权限，在建设工程项目开工报告审批之前，由建设工程项目审批行政部门向建设单位发出《平凉市建设领域农民工工资保证金缴纳通知书》，负责通知并监督建设单位向市县（区）劳动保障局指定的银行缴纳保证金，按程序核发施工许可证。未缴纳保证金的，建设项目行政审批部门不得核发施工许可证、开工通知书或开工批复。
第六条 本市行政区域内各类房屋建筑、市政基础设施建设、土木工程、线路管道设备安装、装修建设等工程项目，由市县（区）建设局负责监督项目建设单位到指定的开户行缴纳工资保证金；交通基础设施建设由市县（区）发改委、交通局负责监督项目建设单位到指定的开户行缴纳工资保证金；水利基本建设由市县（区）发改委、水务局负责监督项目建设单位到指定的开户行缴纳工资保证金；其它行业或单位自主立项的基本建设项目，由建设项目单位的主管部门负责监督建设单位缴纳保证金，无主管部门的项目建设单位由法定负责人负责缴纳保证金。
第七条 保证金的缴纳按照以下程序进行：
（一）建设单位按建设工程项目审批行政部门核定的概算，到市县（区）劳动保障局领取并填写《平凉市建设领域农民工工资保证金缴费申请登记表》。
（二）建设单位持市县（区）劳动保障局确认的《平凉市建设领域农民工工资保证金缴费申请登记表》，到指定的银行缴纳保证金。
（三）建设单位持银行出具的缴纳保证金凭证、《中标通知书》、《施工合同》到市县（区）劳动保障局，领取《平凉市建筑领域缴纳农民工工资保证金确认书》。
（四）建设单位持《平凉市建设领域缴纳农民工工资保证金确认书》和银行缴款凭证到建设工程项目审批行政部门办理施工许可手续。
（五）建设单位领取《施工许可证》、《开工通知书》或《开工批复》后3个工作日内应向市县（区）劳动保障局提交复印件1份，用于备案。
第八条 有关保证金管理配套文书、表格，按照市劳动保障局与有关建设项目审批行政部门印发的平劳社发〔2007〕224号通知规定执行。
第九条 有下列情形之一的，经市县（区）劳动保障局和建设项目工程审批行政部门查证属实可以支取保证金：
（一）建设单位拖欠工程款，拖欠农民工工资的。
（二）建设企业未依法及时结算农民工工资，拖欠农民工工资的。
（三）建设单位或建设企业非法转包、分包建设工程，导致用工主体不具有法人资格而发生拖欠农民工工资行为的。
（四）建设单位或建设企业法人代表或工程负责人隐匿逃跑或死亡，造成拖欠农民工工资的。
（五）其他被认定为拖欠农民工工资的。
第十条 保证金支取应按以下程序进行：
（一）确认拖欠农民工工资事实。建设单位受到欠薪投诉或举报后，市县（区）劳动保障局要依法进行调查核实，经确认有拖欠事实的，依法告知建设单位及建设工程项目审批行政部门；经调查确认无拖欠事实的，书面告知投诉人（举报人）。
（二）建设企业举证。依据《工资支付暂行条例》规定，用人单位对工资支付承担举证责任。建设企业受到欠薪投诉，在劳动保障、建设工程项目审批行政部门规定时间内不能提供工资支付凭证等证据材料的，劳动保障、建设工程项目审批行政部门可以按照劳动者提供的工资数额及相关证据认定拖欠数额。
（三）保证金支取。建设单位和建设企业发生欠薪事件且无力支付工资时，劳动保障、建设工程项目审批等行政部门召开联席会议，分清责任，按确认的拖欠数额决定支取保证金。
（四）农民工工资支付。劳动保障行政部门按照联席会议的决定，将拖欠工资支付给被拖欠工资的农民工。
第十一条 启用保证金支付农民工工资后，市县（区）劳动保障局应当责令责任单位限期等额补缴已经启动支付的保证金。建设单位已按建设工程施工合同规定支付工程款的，由建设企业补缴保证金。建设单位未按规定支付工程款的，由建设单位足额补缴。
第十二条 保证金退还按以下程序进行：
（一）工资发放情况公示。工程交工后，建设单位在施工现场农民工集散地公示本建设项目的竣工日期、工程款支付、工资结算结果以及劳动保障部门和项目审批行政部门的举报电话等情况，公示时间不得少于15个工作日。
（二）建设单位申请。工程交工验收合格且工程款按合同约定结清后，建设单位向市县（区）劳动保障局申请结算和退还保证金。申请时应填写《平凉市建设领域农民工工资保证金（本、息）退还申请表》，并提供工资发放情况公示结果。
（三）保证金退还。市县（区）劳动保障局应当自受理之日起15个工作日内进行核查确认，凡无拖欠农民工工资行为的，应当自确认之日起15个工作日内出具《平凉市建设领域农民工工资保障金（本、息）返还意见书》，由银行将保证金本金和活期利息一次性退还缴费单位。
第十三条 保证金专户存储，专项支取，任何单位和个人不得挪用。
市县（区）劳动保障局和银行应当为缴纳保证金的单位分别建立缴费和支取记录，据实填写《平凉市建设领域农民工工资保证金缴费情况登记台账》。缴费单位需要查询缴费和支取记录的，市县（区）劳动保障行政部门和指定银行应当提供服务。
第十四条 未及时足额缴纳保证金的单位，建设工程项目审批行政部门和劳动保障行政部门应记入信用档案，通报批评，并向社会曝光；情节严重的，依法予以处罚。
第十五条 用工单位提供虚假资料，骗取保证金，或建设单位、建设企业提供虚假资料领取保证金本金和利息的，由市县（区）劳动保障行政部门责令退回所骗取或领取的款额，并依法追究有关责任人责任。
第十六条 加强监督管理。
（一）任何组织和个人有权举报保证金缴纳、支付和退还过程中的违法行为。劳动保障行政部门应当会同建设工程项目审批行政部门及时调查，按照有关规定处理，并为举报人保密。
（二）劳动保障行政部门和建设工程项目审批行政部门应当建立健全举报投诉制度，在施工现场公示牌内公布劳动保障部门和项目建设审批行政部门的举报电话，方便农民工举报投诉。
第十七条 劳动保障行政部门和项目审批行政部门工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，致使保证金该缴纳的未缴纳、该补齐的未补齐、该发放的未发放，不该发放的发放或流失的，由工作人员所在单位依法给予行政处分。
第十八条 建设工程项目审批行政部门批准未足额缴纳保证金的建设单位开工建设的，由有关行政机关依法给予直接负责人员行政处分。
第十九条 已启动支付保证金后未补缴的单位，由市县（区）劳动保障行政部门责令在30日内补缴；逾期未补缴的，建设工程项目审批行政部门对在建工程予以停工，已完工工程不予验收。
第二十条 银行工作人员出具虚假凭证、挪用保证金或由于其他原因造成保证金流失的，由银行依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。流失的保证金，由银行予以赔偿。
第二十一条 本实施办法自印发之日起施行。
关于实施《航道工程竣工验收管理办法》有关事项的通知
交通部
关于实施《航道工程竣工验收管理办法》有关事项的通知
交水发[2008]66号
《航道工程竣工验收管理办法》（交通部令2008年第1号，以下简称《办法》）已经发布，自2008年3月1日起施行。各相关单位应认真组织学习，加强对《办法》的宣传，做好航道工程的竣工验收工作。现将有关事项通知如下:
一、关于交工验收
《办法》第七条中规定的交工验收，是指对单位工程（或合同段工程）的验收。交工验收由项目单位负责。
1.单位工程或合同段工程完工后，经监理单位同意，施工单位向项目单位提出交工验收申请。对符合交工验收条件的，项目单位应及时组织设计、施工、监理、质监、运行管理及有关单位进行交工验收。
2.交工验收依据按照《办法》第六条执行。
3.应具备的条件：
⑴单位工程或施工合同约定的内容已完成；
⑵施工单位对工程质量自检合格；
⑶监理单位对工程质量复检合格；
⑷质量监督机构对工程质量检验合格；
⑸工程资料收集齐全、整理符合相关规定；
⑹设计、施工、监理单位已提交工作总结；
⑺项目单位完成管理工作总结。
4.验收的主要工作：
⑴检查合同执行情况；
⑵检查工程实体质量；
⑶检查工程资料；
⑷形成验收意见。
5.单位工程或合同段工程交工验收合格后，应签署《航道工程交工验收证书》。工程交工验收证书一式六份，内容及格式见附件1。
6.对交工验收不合格的，应限期整改，整改完毕后重新组织交工验收。
二、关于阶段验收
《办法》第七条中规定的阶段验收，主要包括航运枢纽工程截流前验收、水库蓄水前验收、通航前验收、机组启动前验收等。阶段验收由省级交通主管部门负责组织。
(一)一般要求
1.阶段验收由项目单位向项目所在地省级交通主管部门提出申请。省级交通主管部门收到申请后5个工作日内应作出答复，对符合条件的应及时组织验收。
2.省级交通主管部门应成立阶段验收委员会开展阶段验收工作。阶段验收委员会由交通主管部门、项目单位、设计、施工、监理、质量监督、运行管理等单位组成，必要时邀请地方政府、有关部门及专家参加。
3.阶段验收依据按照《办法》第六条执行。
4.阶段验收的主要工作：检查已完工程的质量、形象进度是否达到相应阶段验收要求；检查在建工程是否正常、有序；检查待建工程的主要计划安排和主要技术措施落实情况，以及是否具备施工条件；检查拟投入运行的工程是否具备运行条件；检查工程资料是否按规定整理齐全；提出验收意见，并对验收遗留问题提出处理要求。
5.阶段验收时，项目单位及设计、施工、监理、质监等单位应提出相应的工作报告。
6.阶段验收合格后，应签署《阶段验收鉴定书》。阶段验收鉴定书一式六份，内容及格式见附件2。
7.阶段验收不合格的，应限期整改，整改完毕后重新申请验收。
(二)截流前验收
1.应具备的条件：
⑴导流工程已完成，具备过水条件；
⑵临时航道或临时通航建筑物已完成，具备通航条件；
⑶满足截流要求的水下隐蔽工程已经完成；
⑷库区征地、拆迁、移民安置等满足截流要求；
⑸截流施工组织及相关准备工作就绪；
⑹安全通航措施已经落实；
⑺截流后的度汛措施已经落实。
2.验收的主要工作：
⑴检查已完成的水下工程、隐蔽工程、导流工程、临时航道或通航建筑物工程；
⑵检查截流方案，检查截流措施和准备工作落实情况；
⑶检查施工期安全通航措施、度汛措施落实情况；
⑷对验收中发现的问题提出处理要求。
(三)水库蓄水前验收
1.应具备的条件：
⑴挡水建筑物满足蓄水要求并通过大坝安全鉴定；
⑵泄水建筑物满足泄水要求；
⑶有关挡水与泄水的金属结构工程及机电设备已安装调试完成；
⑷蓄水后未完工程施工措施已落实；
⑸有关安全监测的仪器、设备、设施已安装和调试，并已测得初始值；
⑹蓄水位以下建设征地、拆迁、移民安置、库区清理工作已经完成；
⑺下闸蓄水的施工方案已经确定；
⑻蓄水调度、运行方案已经落实；
⑼蓄水期安全通航措施，度汛措施已经落实。
2.验收的主要工作：
⑴检查已完工程；
⑵检查蓄水方案，检查蓄水安全措施和准备工作落实情况；
⑶检查蓄水期安全通航措施、度汛措施落实情况；
⑷检查征地、拆迁、移民安置、库区清理工作；
⑸对验收中发现的问题提出处理要求。
(四)通航前验收
1.应具备的条件：
⑴与通航有关的建筑物建成，水位满足通航要求；
⑵通航建筑物的金属结构和启闭设备安装与调试完成；
⑶通航建筑物的无水和有水调试已完成；
⑷通航建筑物的动力与照明、控制、监视、通信等系统安装与调试完成；按设计要求配备的其他机电设备已经满足通航需要；
⑸通航建筑物的助导航设施、安全标志及安全防护设施已完成；
⑹通航建筑物上、下游锚泊区或锚泊设施已经建成；
⑺消防设施已经建成，并取得消防部门认可；
⑻已完成通航建筑物的有关实船试验；
⑼运行操作规程已编制;
⑽运行人员组织配备满足运行要求。
2.验收的主要工作：
⑴检查有关工程建设和金属结构、机电设备安装调试情况；
⑵检查通航建筑物是否具备通航条件；
⑶检查有关通航措施的落实情况；
⑷对验收中发现的问题提出处理要求。
(五)机组启动前验收
1.应具备的条件：
⑴与机组启动运行有关的建筑物已经建成；
⑵与机组启动运行有关的金属结构和启闭设备安装、调试完成，试运行状态良好；
⑶机组和附属设备以及油、水、气等辅助设备安装完成，经调试合格后并经分部试运行，满足机组启动运行要求；
⑷电站发电外送与电力系统润合调试已经完成，通信系统满足机组启动运行要求；
⑸机组启动运行的测量、监视、控制和保护等电气设备安装完成并调试合格；
⑹与机组启动运行有关的安全防护和厂房消防措施已落实；
⑺按设计要求配备的仪器、仪表、工具及其它机电设备已经满足机组启动运行的需要；
⑻运行操作规程、维护与检修规程、水库调度规程已编制完成；
⑼运行人员的组织配备满足启动运行要求；
⑽水位和引水量满足机组运行最低要求。
2.验收的主要工作：
⑴检查有关工程建设和设备安装情况；
⑵检查机组启动运行计划以及机组是否具备启动试运行条件，确定机组启动时间；
⑶检查机组启动应具备的条件；
⑷对验收中发现的问题提出处理要求。
三、关于竣工验收
(一)专项验收
《办法》第七条中所指的专项验收，是指工程档案资料验收，以及工程涉及到的环保、消防等专项验收。
(二)竣工验收工作报告
《办法》第七条中规定的竣工验收工作报告，主要包括：
1.竣工报告（项目单位编写）；
2.设计工作报告（设计单位编写）；
3.施工工作报告（施工单位编写）；
4.监理工作报告（监理单位编写）；
5.质量监督工作报告（质量监督机构编写）；
6.工程试运行报告（项目单位组织编写）。
航道整治工程试运行报告为工程效果分析报告（项目单位组织编写）。
竣工验收工作报告具体编写要求见附件3。
(三)初步验收
《办法》第七条中规定的初步验收按以下要求进行：
1.对航运枢纽工程以及技术复杂的其他航道工程，交通部负责竣工验收的，由省级交通主管部门、长江航务管理局或长江口航道管理局负责组织初步验收，省级交通主管部门负责竣工验收的，由省级交通主管部门确定初步验收单位。初步验收单位应成立工作组开展具体工作，工作组由交通主管部门以及项目单位、设计、施工、监理、质监、运行管理等单位代表和有关专家组成，必要时邀请地方政府、有关部门参加。根据工作需要，工作组可下设专业技术组。
2.初步验收的主要工作是：审阅有关单位的工作报告；检查工程质量；查阅工程质量保证资料，必要时对工程实体质量进行抽检；检查历次验收中遗留问题的处理结果和工程试运行情况；对重大技术问题的处理作出评价；检查工程档案资料；检查专项验收情况；核实尾留工程内容、完成期限和责任单位等；起草“竣工验收鉴定书（初稿）”。
3.初步验收完成后，形成初步验收工作报告，由初步验收单位报送竣工验收部门。报告的主要内容及要求见附件4。
(四)竣工验收申请材料
按照《办法》第八条规定提出延期验收申请的，应提交延期申请文件，文件应重点说明延期验收的原因、拟采取的措施、延长期限和计划验收时间安排等。
《办法》第九条规定的竣工验收申请材料包括竣工验收工作报告、专项验收意见、工程竣工决算审计报告、有关行政审批文件等。
(五)竣工验收委员会组成
《办法》第十二条规定的竣工验收委员会，由交通主管部门、航道管理部门、质量监督机构等单位和部门代表组成，航运枢纽以及技术复杂的其他航道工程，应邀请有关专家进入验收委员会。
(六)竣工验收工作议程
按照《办法》第十五条规定的竣工验收的主要内容，竣工验收工作主要议程为：
1.宣布竣工验收委员会成员名单；
2.听取项目单位的竣工报告和试运行工作报告，及设计、施工、监理、质监等单位的工作报告；如验收前进行了初步验收的，应听取初步验收工作组的工作报告。
3.工程现场检查；
4.查阅工程档案资料；
5.讨论并签署竣工验收鉴定书。
(七)竣工验收鉴定书和证书
《办法》第十三条规定的《航道工程竣工验收鉴定书》一式六份，内容及格式见附件5。对长河段（滩群）整治工程应编制整治成果汇总表，作为竣工验收鉴定书附页。
《办法》第十六条规定的《航道工程竣工验收证书》一式六份，内容及格式见附件6。
(八)竣工验收备案资料
《办法》第十六条中规定的备案资料是指《航道工程竣工验收证书》和《航道工程竣工验收鉴定书》。
四、其它
有关竣工验收工作报告、交工验收证书、阶段验收鉴定书、竣工验收鉴定书等纸张规格统一为A4，证书样本见附件，表内各栏尺寸可根据实际情况调整，表格内说明为填写指南。
各级交通主管部门应严格按照《办法》规定和本通知要求组织航道工程竣工验收工作，及时总结经验，提高建设管理水平，充分发挥投资效益。
特此通知。
附件：1、航道工程交工验收证书
2、航道工程阶段验收鉴定书
3、航道工程竣工验收工作报告
4、航道工程初步验收工作报告
5、航道工程竣工验收鉴定书
6、航道工程竣工验收证书
中华人民共和国交通部（章）
二〇〇八年二月十八日
财政部、国家税务总局关于处置海南省积压房地产有关税收优惠政策问题的通知
财政部 国家税务总局
财政部、国家税务总局关于处置海南省积压房地产有关税收优惠政策问题的通知
财政部 国家税务总局
海南省财政厅、国家税务局、地方税务局：
为了加快处置海南省积压房地产，减少金融资产损失，解决海南省目前在处置积压房地产方面的特殊问题，切实改善其经济环境。经国务院批准，现将有关税收优惠政策问题通知如下：
一、1998年12月31日以前建成尚未售出的空置商品房，在2001年12月31日以前销售时实行免征营业税、契税的优惠政策。
房地产开发经营企业在1998年12月31日以前购入的空置商品房，在2001年12月31日以前销售的，可相应享受免征营业税、契税的税收优惠政策。
享受税收优惠政策的空置商品房，包括商品住房、宾馆饭店、写字楼、渡假村。
二、1998年12月31日前已经停缓建的房地产项目，在2001年12月31日以前转让销售时实行免征营业税、契税的优惠政策。
三、国有商业银行在清理确权过程中承接的空置商品房，在2001年12月31日以前再转让销售时，实行免征营业税、契税的优惠政策。
四、1999年8月1日前已签订购房合同并已缴付部分预售房款，在2001年12月31日以前补交房款并办理产权过户手续的，免征契税。
五、以上税收优惠政策只适用于海南省。本通知下发之前已经缴纳的税款不再退还。
2000年5月8日
