成都市城乡建设档案管理规定
四川省成都市人民政府
成都市城乡建设档案管理规定
第159号
《成都市城乡建设档案管理规定》已经2009年6月17日市政府第42次常务会议讨论通过，现予公布，自2009年9月1日起施行。
市长：葛红林
二○○九年七月二日
成都市城乡建设档案管理规定
第一条 （目的依据）
为加强城乡建设档案（以下简称建设档案）管理，充分发挥建设档案在城乡规划、建设、管理中的作用，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国档案法》和《建设工程质量管理条例》等法律法规，结合成都市实际，制定本规定。
第二条 （适用范围）
本规定适用于本市行政区域内建设档案的管理。
第三条 （术语定义)
本规定所称建设档案，是指在城乡规划、建设、管理活动中直接形成的，具有保存价值的文字、图表、声像、电子文档等各种载体的历史记录。
本规定所称建设工程档案，是指由城乡建设工程的各类行政管理文件、施工和竣工文件及竣工图等组成的历史记录。
第四条 （基本原则）
建设档案管理工作实行统一指导、分级管理的原则，保证建设档案的完整、准确、系统、安全和有效利用。
第五条 （管理主体）
市城乡规划行政主管部门负责全市建设档案管理工作。市城乡建设档案管理处（与市城建档案馆合署）负责全市建设档案业务的具体指导。
锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区等五城区（含成都高新区）（以下简称五城区）以外的其他区（市）县政府确定的部门负责所辖区域的建设档案管理工作，并负责当地建设档案工作的监督检查和业务指导。
建设档案管理工作接受档案行政主管部门的监督、指导。
第六条 （区域划分）
市城建档案馆负责五城区的建设工程、市级以上重点建设工程以及跨区（市）县建设工程档案收集、接收、保管和提供利用。
五城区以外的建设工程(不含重点工程和跨区工程)档案由所在地城建档案馆（室）负责收集、接收、保管和提供利用。
第七条 （经费保障）
建设档案管理经费按照本级财政预算管理办法，纳入单位部门综合预算。
第八条 （人员保障）
建设档案管理工作的人员配置按国家有关规定执行。建设档案管理人员应当具备建设档案管理相关专业知识。
第九条 （收集与管理）
城建档案馆（室）应当主动收集有关城乡规划、建设、管理的方针、政策、法规方面的文件、科研成果和城市历史、自然、经济等方面的基础资料。
城建档案馆（室）应当按照国家有关规定制定建设档案的接收标准、技术规范，对建设工程进行跟踪指导，提供建设档案信息咨询服务，科学、规范管理馆藏建设档案。
第十条 （移交主体）
建设工程的勘察、设计、施工和监理单位，应当对纳入建设档案范围的资料进行收集、整理，并向建设单位移交。建设单位应当按规定时限向城建档案馆（室）移交建设工程竣工档案。
其他形成建设档案的公民、法人或组织应当根据国家和省、市有关建设档案管理的规定，确保建设档案资料的真实与完整，并按规定时限向城建档案馆（室）移交。
第十一条 （移交约定）
城建档案馆（室）应当加强对建设工程项目归档资料的技术服务和跟踪指导，并与建设单位签订《建设工程档案移交责任书》，明确档案移交内容、时限、要求及责任。
第十二条 （移交范围）
建设单位及其他形成建设档案的公民、法人或组织应当向城建档案馆（室）移交以下建设档案：
（一）建设工程档案，主要包括：
1.工业、民用建筑工程；
2.市政设施工程；
3.公用设施工程；
4.地下管线工程；
5.公共交通基础设施工程；
6.园林建设、风景名胜建设工程；
7.市容环境卫生设施建设工程；
8.城市防洪、抗震、人防工程；
9.军事工程档案资料中，除军事禁区和军事管理区以外的穿越市区的地下管线走向和有关隐蔽工程的位置图。
（二）涉及本条第（一）项建设工程的各专业主管部门(以下简称工程专业主管部门)的业务管理档案。
（三）城建档案馆（室）认为有保存价值的其他建设档案资料。
第十三条 （移交要求）
建设档案的移交应当符合以下要求：
（一）档案资料是原件。
（二）档案资料齐全、完整、准确、系统，字迹清楚、图面整洁、规格统一；档案资料的整理符合国家有关建设档案整理的规范。
（三）工程竣工图与工程实体相符，应当加盖竣工图章，且签字手续完备；竣工图的修改应符合规范要求，地下管线工程竣工图应标注城市坐标及高程。
（四）条件具备的，还应当移交声像档案和电子档案。
第十四条 (移交时限)
建设档案的移交时限应当符合以下要求：
（一）建设工程竣工验收合格后六个月内向城建档案馆（室）移交工程竣工档案。
（二）城市地下管线普查、日常维护形成的地下管线档案应在普查、补绘结束后六个月内向城建档案馆（室）移交；地下管线各专业单位每年应当向城建档案馆（室）移交更改、报废、漏测部分的管线现状图和资料。
（三）建（构）筑物改(扩)建和市政设施改造时，建设单位应当及时补充有关建设档案，并在工程竣工验收合格后六个月内向城建档案馆（室）移交。
（四）公路等交通建设工程档案自正式运行之日起一年内向城建档案馆（室）移交。
（五）工程专业主管部门形成的、具有永久保存价值的业务管理档案，自形成之日起每五年向城建档案馆（室）移交一次。
（六）城乡规划管理档案，每年向城建档案馆（室）移交一次。
（七）各城建档案馆（室），每年向市城乡建设档案管理处移交城建档案目录一次。
（八）其他建设档案的移交时限，由城建档案馆（室）与移交责任单位另行商定。
第十五条 （特殊情形的档案移交）
停建、缓建的建设工程文件材料，暂由建设单位保管；被撤销单位的建设工程档案，向其上一级行政主管部门或者城建档案馆（室）移交；法律、法规另有规定的，从其规定。
第十六条 （档案预验收）
规划行政主管部门在受理建设工程规划核实时，应当同时告知城建档案馆（室）对工程档案进行预验收。
第十七条 （档案保管）
城建档案馆（室）应当改善建设档案保管条件，完善对档案实体和档案信息的管理，采用现代化管理手段和标准化管理模式，确保档案的安全和有效利用，并逐步实现电子档案的异地保管。
第十八条 （档案利用）
建设档案利用应当遵循以下原则：
（一）城建档案馆（室）保管和提供利用建设档案，应当严格遵守国家有关档案、保密等法律法规，尊重档案移交、捐赠、寄存人的禁止或限制利用意见，维护其合法权益。
（二）公民、法人或其他组织可持身份证件、单位介绍信等有效证件，按建设档案查询有关规定，利用建设档案；境外机构和个人利用建设档案需经城建档案行政主管部门批准。
（三）利用建设档案时，不得将建设档案损毁、涂改、污损、拆卷、抽页。
第十九条 (档案证明效力)
城建档案馆（室）出具的、盖有档案证明专用章的档案复制件效力等同于原件。
第二十条 （档案管理人员法律责任）
建设档案管理人员损毁、丢失、涂改或伪造、变造建设档案的，对直接责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十一条 （建设单位法律责任）
建设单位未按规定期限和范围向城建档案馆（室）移交建设工程竣工档案的，由城建档案行政主管部门责令限期移交；逾期不移交的，处一万元以上五万元以下的罚款。
第二十二条 （解释机关）
本规定具体应用中的问题由成都市人民政府法制办公室负责解释。
第二十三条 （施行日期）
本规定自2009年9月1日起施行，成都市人民政府1984年颁布的《成都市城市建设档案管理暂行办法》（成府发〔1984〕143号）同时废止。
中国人民银行、中国银行业监督管理委员会关于做好汶川地震灾区农村居民住房重建信贷服务工作的指导意见
中国人民银行 中国银行业监督管理委员会
中国人民银行 中国银行业监督管理委员会关于做好汶川地震灾区农村居民住房重建信贷服务工作的指导意见
银发〔2008〕304号
中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部，各省会（首府）城市中心支行、副省级城市中心支行，各银监局，各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、中国邮政储蓄银行：
为进一步贯彻落实《国务院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》（国发〔2008〕21号），加快灾区农村居民住房重建（以下简称农房重建）步伐，现就做好农房重建的信贷服务工作提出以下指导意见：
一、农房重建是灾后重建的重要组成部分，关系到解决受灾群众的基本生活困难和灾区稳定大局。各金融机构要按照商业可持续原则，以真正支农惠农为出发点，采取切实可行的办法，努力改善金融服务水平，大力支持灾区农户重建住房。
二、金融机构应根据当地人民政府制定的农房重建计划，深入了解农户家庭收入状况和农房重建贷款需求等情况，具体设计贷款方案。受灾地区没有机构网点或机构网点较少的金融机构，可采取委托农村信用社发放贷款、开办协议存款、组织银（社）团贷款或者跨地区发放贷款业务等方式，积极支持灾区农户重建住房。
三、金融机构应以现有小额贷款管理机制为基础，结合灾区实际情况，因地制宜，积极创新信贷产品，优化贷款流程，简化审批手续，缩短审批时间，以进一步便利农户贷款，满足受灾群众的资金需求。
四、金融机构应与每个农户充分协商，按照收益覆盖成本和风险的原则，着重考虑农户灾前收入水平、家庭劳动能力、未来收入预期、有效担保状况及财政贴息等因素，自主确定农房重建贷款的额度、利率、期限及偿还方式。其中，对于有地方人民政府出资设立的担保公司（或担保基金）提供全额担保以及借款人提供完全符合银行要求的抵押物、质物的农房重建贷款，其贷款利率下限可按贷款基准利率的0.6倍执行，具体利率水平由金融机构根据风险管理原则自主确定。
鼓励金融机构根据农户收入状况与特点，提供灵活多样的贷款偿还方式，减轻农户前3年的本金偿还压力。
五、金融机构应根据当地财政支持农房建设的具体情况，建立正向激励和约束机制，引导农户积极履行信贷合同。
六、农房重建贷款可采取信用贷款和担保贷款方式发放。金融机构应紧密联系各级人民政府，积极创新贷款担保方式，落实合法有效的担保，完善风险补偿机制。
金融机构可接受农户提供的资产抵押、质押、保证、农户联保等多种形式的担保。
鼓励金融机构与灾区当地人民政府、对口援助地人民政府协商建立贷款担保机制。贷款损失可按适当比例由金融机构与担保公司（或担保基金）分别承担，担保放大倍数应根据贷款条件、贷款覆盖范围、贷款风险水平和损失分担比例合理确定。
七、农房重建贷款应在财政补助资金、农户自筹资金已经到位并投入建房后，根据建房工程进度和实际资金需要发放。金融机构应加强贷款管理，对农房重建贷款实行专户管理、商业运作、分类核算、分别考核。要严格落实“三查”制度，强化贷款质量的评价分析和后续监测，确保贷款资金用于农房重建，切实防范金融风险和道德风险。
八、金融机构应结合农房重建贷款业务特点，合理确定与信贷条件、利率水平相适应的预期违约率、损失率，建立相应的问责和免责机制，加强对贷款的风险管理。
九、金融机构应积极通过多种渠道筹措信贷资金，除吸收存款、系统内调剂外，还应积极通过银行间市场、开办协议存款等多种渠道融通资金，以增强贷款能力。
十、农村信用社发放灾区农房重建贷款出现资金不足的，人民银行将根据实际需要适当安排增加支农再贷款予以支持，支农再贷款可以跨年度使用，并实行优惠利率，具体事宜按照《中国人民银行关于汶川地震灾区支农再贷款实行优惠利率的通知》（银发〔2008〕234号）执行。
十一、金融机构要高度重视受灾群众住房特别是越冬住房的建设，主动为农户提供金融咨询服务，向农户普及金融知识，帮助农户区分商业贷款和政府补助，使农户能根据自身实际情况合理确定重建住房时机及资金预算，制定适合的还款计划，避免过度负债而陷入困境。
十二、灾区人民银行各分支行、银监局要从维护社会稳定和金融稳定的高度出发，切实加强与当地人民政府相关部门的协调，指导、督促当地各金融机构制定具体管理办法，加强农房重建贷款数据统计和信息归集整理，认真做好舆情监测分析，及时反映相关工作中的新情况、新问题。
请中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行，各省（自治区、直辖市）银监局将本通知联合转发至辖区内城市商业银行、农村商业银行、农村合作银行及城乡信用社。
二〇〇八年十月二十二日
