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构筑法治状态下的生活品质之城

何云笑


“生活品质”是新时代杭州提出的城市品牌，是落实科学发展观、构建和谐社会的具体写照。多年的改革开放，已经让杭州这个历史名城有了质的发展：GDP位居全国前列；经济、文化、环境、社会发展等各项指标优异；人民的生活水平显著提升；群众生活质量、满意程度较高，并受到国内外广大游人的喜爱，使得杭州成为了真正的人间天堂。杭州的发展与进步，离不开一代又一代杭州人的开拓进取，同时也离不开广大外乡务工人员的辛勤劳动，“生活品质”，就是代表人们日常生活的品味和质量，包括经济生活品质、文化生活品质、政治生活品质、社会生活品质和环境生活品质“五大品质”。杭州与北京、上海单比文化创作和欣赏；与广州、深圳单比经济和创业发展；与南京、西安单比历史文化遗存，都肯定不占有优势，但杭州有自己的特点，那就是环境、文化、创业等有机地融合，互为支撑，继而构成了我们这个城市整体的生活品质。
应当说，“生活品质”是在已有经济基础之上，城市的居民们对其生活的各方面，有了更高的要求，从整个城市发展而言，杭州已经开始向发达城市迈进，换句话说，也就是向生活品质之城迈进，在这个关键时刻，杭州的发展需要的是一系列的有效措施，其中最基本也是最重要的，就是应当有完善、健全的法律制度和文明、合法的执法环境。把构筑生活品质之城建于法治的基础之上，应用法律来保障居民的生活，处理遇到的问题，以法律作为这个高品位城市的坚强后盾，全面打造“平安杭州”、“品质城市”。
构筑法治状态下的生活品质之城，首先要从健全、完善城市的法律法规着眼。作为一个省会城市，杭州有着较多的立法权限，这就能根据城市的自身特点和实际情况，更好更方便地制定出相关的法律规范，以此促进城市的进一步发展。近几年，杭州的立法工作有了很大的发展与进步，一系列重要的法规规范被制定实施，为杭州的经济社会持续发展提供了高层次的制度保障。立法的科学与民主，是现代国家社会的切实要求，一个城市的立法工作，其实是这个城市的居民对己身权利的诉求表现，各阶层的利益调和，可以充分反映在立法上。制度性的东西有利于规范整个城市的所有运作，也为人们提供了自由行使权利的平台。杭州的“品质生活”建设需要相关的法律制度，今后的立法应以围绕构筑“品质生活之城”为中心，从百姓最关心、最需要和最想解决的事情出发，做到立法为民、为民立法。
其次，在完善、健全配套的法律制度规范后，城市的政府机关，皆应秉公执法，将法治主义真正落实到具体的执法过程中。尤其在处理城市住房拆迁、（郊区）农村土地征收征用、医疗保险、大学生就业安置等影响到居民切身利益的重大问题上，一定要依法办事，综合考虑各方面的需求，把人民当作城市的主人。各级政府、行政部门必须严格遵守宪法、法律，一切以法为据。特别是按照法律规定，维护和保障公民的基本权利及其他各项权利。公民权利是国家权力的来源，是社会主义法治社会的基石，当代民主文明国家，无不以保障本国公民权利为己任，法治基于法制，法制始于公民权利，公民权利就是法律将其实证化——转化为法律所规定的基本权利、普通权利和其他法律权利等。政府维护公民权利（利益），也就是在维护法制，进而维护法治体系。城市的“生活品质”，是全市人民的“生活品质”。经济、教育、文化、环境、创业等各项“品质”之提升，归根结底，乃是公民权利要求的充分展现，可以由此勾勒出法治与“品质”城市建设的密切关系，将一个高品味之城，容入到法治的庇护之下，其居民，是最为安全和幸福的。
无救济就无权利，权利有救济是权利存在的根本意义，法治的内涵就是依法治理。在整个法治环境中，司法是重要的一环，它为城市公共利益与居民私人法益提供了最后的防线。“品质生活”需要强有力且坚持法治与公平正义的司法机关为其“保驾护航”，在裁判公共利益与私人法益平衡的时候，司法机关拥有最终的决定权，这就要求其他人不得任意干涉司法独立，而司法机关则必须以法律作为其认定案件、处理纠纷的惟一依据，不能枉法裁判，以此损害公民、法人、社会团体和其他组织的合法权益。
城市的品质提升需要一个稳定的社会秩序，而这个社会又应当是开放的、自由的。社会主义的基本矛盾就是人民日益增长的物质文化需求和落后的社会生产之差距。随着经济的快速发展，人们早已解决了基本物质需求问题，朝着更高的追求迈进。市场经济其实质就是法治经济，它要求人们在经济生活当中，不但要遵从客观经济规律，还要遵循法律制度，所有参与竞争的市场主体都必须遵守“游戏规则”。生活品质之建设，应当理解为进一步繁荣社会主义市场经济、提高人民生活水平。可以想像，若在一个法制不健全、法治不贯彻的市场环境下，，不平等的现象将屡屡发生，市场将丧失充分竞争的条件，经济的持续发展就会受到极大的阻碍，最终导致其失去活力，各项水平指标随之下降，生活品质也将成为空谈。所以，有品质的生活其基础的就是经济的发展，而经济发展则需要法制（法治）。
构筑法治状态下的生活品质之城，是杭州历史发展的必然要求，是社会主义“依法治国”的具体内涵，更是人民群众的真实呼声。将法律作为这个城市的根本管理手段，将法律作为一切工作的起点，将法律作为保障人民群众的利益盾牌，是法治精神的集中体现。我国有着深厚的人治和行政治理传统，人们普遍缺乏用法律的思维来处理社会关系、解决社会事务。随着社会进步，大家会逐渐意识到，法治就是在维护和保障他们的切身利益，法治国家就是他们行使权利最可靠的地方，同时，法治也是真正的以人为本。在法治国家，以人为本就是以国民的利益为出发点，所有的政策、法律、制度规范都以保障国民权益为核心，政府树立了以民为本、为民服务的执政理念，将行政工作纳入到法制的框架之下，使得其更具有合法性、规范性。
现今的杭州已不仅仅是中国的一个城市，她更是中国的一个象征。在与国际接轨日益紧密的二十一世纪，杭州即将或许已经成为了国际性的都市，人们的生活会越来越好，越来越多的国际人士会来到杭州，一个有法制基础和法治传统的杭州，将更受世界的认同与青睐。

科技部 教育部 人事部 财政部 中国人民银行 国家税务总局 中国工商行政管理局


关于促进科技成果转化的若干规定



国务院办公厅转发

科技部 教育部 人事部 财政部 中国人民银行


国家税务总局 中国工商行政管理局


一九九九年三月三十日



为了鼓励科研机构、高等学校及其科技人员研究开发高新技术，转化科技成果，发展高新技术产业，进一步落实《中华人民共和国科学技术进步法》和《中华人民共和国促进科技成果转化法》，作出如下规定：


一、鼓励高新技术研究开发和成果转化


1．科研机构、高等学校及其科技人员可以采取多种方式转化高新技术成果，创办高新技术企业。以高新技术成果向有限责任公司或非公司制企业出资入股的，高新技术成果的作价金额可达到公司或企业注册资本的35%，另有约定的除外。


2．科研机构、高等学校转化职务科技成果，应当依法对研究开发该项科技成果的职务科技成果完成人和为成果转化做出重要贡献的其他人员给予奖励。其中，以技术转让方式将职务科技成果提供给他人实施的，应当从技术转让所取得的净收入中提取不低于20%的比例用于一次性奖励；自行实施转化或与他人合作实施转化的，科研机构或高等学校应当在项目成功投产后，连续在3－5年内，从实施该科技成果的年净收入中提取不低5%的比例用于奖励，或者参照此比例，给予一次性奖励；采用股份形式的企业实施转化的，也可以用不低于科技成果入股时作价金额20％的股份给予奖励，该持股人依据其所持股份分享收益。在研究开发和成果转化中作出主要贡献的人员，所得奖励份额应不低于奖励总额的50%。


上述奖励总额超过技术转让净收入或科技成果作价金额50%，以及超过实施转化年净收入20%的，由该单位职工代表大会讨论决定。


以股份或出资比例等股权形式给予奖励的，获奖人按股份、出资比例分红，或转让股权所得时，应依法缴纳个人所得税。


3．国有科研机构、高等学校持有的高新技术成果在成果完成后一年未实施转化的，科技成果完成人和参加人在不变更职务科技成果权属的前提下，可以根据与本单位的协议进行该项科技成果的转化，并享有协议约定的权益。科技成果完成人自行创办企业实施转化该项成果的，本单位可依法约定在该企业中享有股权或出资比例，也可以依法以技术转让的方式取得技术转让收入。


对多人组成的课题组完成的职务成果，仅部分成果完成人实施转化的，单位在同其签订成果转化协议时，应通过奖励或适当的利益补偿方式保障其他完成人的利益。


本单位应当积极组织力量支持、帮助成果完成人进行成果转化。


4．对科技成果转化执行现行的税收优惠政策。科研机构、高等学校的技术转让收入免征营业税。科研单位、高等学校服务于各业的技术成果转让、技术培训、技术咨询、技术承包所取得的技术性服务收入暂免征收所得税。


5．科技人员可以在完成本职工作的前提下，在其他单位兼职从事研究开发和成果转化活动。高等学校应当支持本单位科技人员利用节假日和工作日从事研究开发和成果转化活动，学校应当建章立制予以规范和保障。


国有科研机构、高等学校及其科技人员可以离岗创办高新技术企业或到其他高新技术企业转化科技成果。实行人员竞争上岗的科研机构、高等学校，应允许离岗人员在单位规定的期限内（一般为2年）回原单位竞争上岗，保障重新上岗者享有与连续工作的人员同等的福利和待遇。


科技人员兼职或离岗期间的工资、医疗、意外伤害等待遇和各种保险，原则上应由用人单位负责。科研机构、高等学校应按照国家的有关规定，制定具体办法予以规范，并与用人单位和兼职人员签订书面协议予以确定。


从事上述活动的人员不得侵害本单位或原单位的技术经济权益。从事军事科学技术研究的科技人员兼职或离岗，执行国家关于军工单位人员管理的有关规定；高等学校有教学任务的科技人员兼职不得影响教学任务。


二、保障高新技术企业经营自主权


6．科技人员创办高新技术企业，应当贯彻“自愿组合、自筹资金、自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的原则，应当遵守国家的法律法规，遵从与本单位签订的协议。


7．要妥善解决集体性质高新技术企业中历史遗留的产权关系不清问题。


集体性质高新技术企业过去在创办及后来的发展过程中，国有企事业单位拨入过资产并已明确约定是投资或债权关系的，按照约定办理；未作约定的，由双方协商并重新约定产权关系或按有关规定界定产权；与国有企事业单位建立过挂靠关系、贷款担保关系的，国有企事业单位一般不享有资产权益，但国有企事业单位对集体性质的高新技术企业履行了债务连带责任的，应予追索清偿或依照有关规定转为投资；对属于个人投资形成的资产，产权归个人所有。


对集体性质高新技术企业仍在实施的由国有企事业单位持有并提供的高新技术成果，当初没有约定投资或债权关系的，可以根据该项技术目前的市场竞争力，以及有关各方在技术创新各阶段的物资技术投入情况，按照有关规定重新界定产权。


8．允许国有和集体性质的高新技术企业吸收本单位的业务骨干参股，以增强企业的凝聚力；企业实行公司制改造时，允许业务骨干作为公司发起人。


9．国有科研机构、高等学校与其投资创办的高新技术企业要实行所有权与经营权分离，合理确定投资回报比例，为企业留足发展资金。要保障企业经营管理人员和研究开发队伍的稳定，在经营决策、用人、分配等方面赋予企业经营者充分自主权。任何单位或个人都不得随意摊派或无偿占用企业的资源。


三、为高新技术成果转化创造环境条件


10．各地方要支持高新技术创业服务中心（科技企业孵化器）和其他中介服务机构的建设与发展，有关部门在资金投入上要给予支持，政策上要给予扶持。要引导这类机构不以赢利为目的，以优惠价格为科研机构、高等学校和科技人员转化高新技术成果，创办高新技术企业提供场地、设施和服务。


高新技术创业服务中心和其他中介服务机构要按社会主义市场经济办法，以市场为导向，为转化科技成果做好服务，求得发展。有条件的高新技术创业服务中心可以依据《中华人民共和国促进科技成果转化法》及其他有关法律、法规和文件规定，建立风险基金（创业基金）和贷款担保基金，为高新技术企业的创业和发展提供融资帮助。


11．政府利用竞标择优机制，以财政经费支持科技成果转化，包括采用投资、贷款贴息、补助资金和风险投资等形式支持成果转化活动。有条件的地方可以按照国家的有关规定，设立科技成果转化基金或风险基金。商业银行应对符合信贷条件的高新技术成果转化项目积极发放贷款。


各地方、各部门在落实国家股票发行计划时，应对符合条件的高新技术企业给予重点支持。


12．独立科研机构转制为企业的，参照本规定执行。


各地方、各部门应该积极鼓励各种科技成果转化活动，鼓励科研机构、高等学校和科技人员兴办高新技术企业，鼓励科技开发应用型科研院所转制为科技型企业，切实加强对科技成果转化工作的领导。各地方、各部门应及时研究科研机构、高等学校和科技人员发展高新技术产业中出现的新情况、新问题，制定切实可行的实施办法，优化政策环境，推动我国高新技术产业发展跃上新台阶段。


　


科技部 教育部 人事部 财政部 中国人民银行


国家税务总局 中国工商行政管理局