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江苏省南京市人民政府


南京市城市管理相对集中行政处罚权试行办法

政府令第209号


　　《南京市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》已经市政府第50次常务会议审议通过，现予发布，自2002年9月15日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二○○二年八月十五日



　　南京市城市管理相对集中行政处罚权试行办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为加强城市管理，维护城市秩序，提高行政执法水平和效能，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于南京市城区范围。

　　第三条 南京市城市管理行政执法局（以下简称市执法局）负责本办法的组织实施。区执法局按照规定的职权负责辖区内的相对集中行政处罚权工作。市、区城市管理行政执法机构受执法局的委托，在委托的范围内依法实施行政处罚和采取行政强制措施。
　　区执法局派驻街道、镇的城市管理行政执法机构以区执法局的名义行使行政处罚权和采取行政强制措施。

　　第四条 南京市公安局城市管理警察支队按照规定的职责配合执法局做好相对集中行政处罚权工作。
　　市容、规划、园林、市政公用、工商行政管理等有关行政机关，应当配合执法局做好相对集中行政处罚权工作。

　　第五条 市、区执法局行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；行使城市规划管理、城市绿化管理、市政管理、公安交通管理、工商行政管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权。

　　第六条 行政处罚权相对集中后，原有的行政执法机关不得再行使已由执法局集中行使的行政处罚权；仍然行使的，作出的行政处罚决定一律无效。

　　第七条 执法局应当坚持处罚与教育相结合的原则，促使公民、法人或者其他组织自觉遵守法律。

　　第八条 执法局应当建立执法人员定期轮岗交流制度，实行行政执法责任制和评议考核制，提高行政执法水平。


　　第二章 市容和环境卫生管理

　　第九条 有下列行为之一的，应当责令其纠正违法行为，采取补救措施，可以按照下列规定处以罚款：
　　（一）乱倒污水、随地吐痰、便溺，随地乱扔瓜果皮核、烟头、纸屑及各种废弃物的，处以10元以下的罚款。
　　（二）不按规定地点倾倒粪便、乱掏粪便，摊点经营者不能保持周围环境卫生的，处以10元以上100元以下的罚款。
　　（三）在城区饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪等家禽家畜的，或者饲养狗因管理不善影响环境卫生的，处以50元以下的罚款。
　　（四）在露天场所、公共垃圾容器内焚烧树叶和垃圾等废弃物的；不履行责任区清扫保洁义务影响环境卫生的，处以20元以上200元以下的罚款。
　　（五）随意进入废弃物弃置场地捡拾垃圾的，对个人处以200元以下的罚款；对单位处以500元以下的罚款。
　　（六）不按规定收集、运输、处置垃圾的，处以200元以上1000元以下的罚款，随意弃置垃圾、渣土或者未按照指定地点弃置的，每车处以5000元以下的罚款，并可以根据需要扣留作业工具。
　　（七）拒不缴纳城镇垃圾处理费，逾期不改正的，处以应缴数额一倍以上三倍以下的罚款。

　　第十条 有下列行为之一的，应当责令其纠正违法行为，采取补救措施，可以按照下列规定处以罚款：　　
　　（一）擅自停用公厕、擅自设置流动公厕或者未按照规定设置临时公厕的，处以100元以上1000元以下的罚款。
　　（二）未按规定设置环卫设施的，或者未按批准的设计方案建设环卫设施的，处以10000元以下的罚款。
　　（三）擅自拆除或者搬迁、占用、损毁公厕的，除责令其限期重建或者恢复使用外，并可处以1000元以上20000元以下的罚款。
　　（四）经批准拆除后应当重建的公厕，未按期建成使用的，每逾期一天，按工程造价千分之五处以罚款。
　　（五）损坏各类环境卫生设施及其附属设施的，处以被损坏设施造价的一倍以上三倍以下的罚款。

　　第十一条 有下列行为之一的，应当责令其纠正违法行为、采取补救措施，可以给予警告并按照下列规定处以罚款：
　　（一）在主干道两侧晾晒衣物、在屋顶搭置建筑物或者在主干道两侧的阳台外侧堆放、吊挂物品影响市容拒不改正的，对单位处以20元以上200元以下的罚款；对个人处以10元以上20元以下的罚款。
　　（二）在城区运行的机动车辆明显不洁影响市容的，处以50元以下的罚款。
　　（三）未随车携带渣土准运证的，每车处以50元罚款。
　　（四）涂改、伪造准运证的，每证处以200元罚款。
　　（五）未经核准运输渣土的，每车处以500元以下的罚款。
　　（六）建设工程工地四周不设置护栏或者不作遮挡、施工污水漫溢场外、停工场地不及时整理并作必要覆盖，或者竣工后不及时清理和平整场地影响市容的，处以200元以上2000元以下罚款。
　　（七）擅自设置广告牌、横幅、条幅、布幔、灯箱、充气拱门、气球、霓虹灯等各类户外广告的，责令其限期拆除。逾期不拆除的，对单位处以3000元以下的罚款，对个人处以200元以下的罚款。
　　（八）擅自设置弃置场地受纳垃圾、渣土的，处以3000元以上10000元以下的罚款。
　　（九）货运车辆在城市道路上沿途撒漏的，或者车轮带泥污染路面的，按污染面积每平方米处以10元以下罚款，但最多不得超过10000元，并可以根据需要扣留作业工具。
　　（十）在道路、建筑物、构筑物、公共设施以及树木上涂写、刻画、随意张贴的，处以200元以下罚款。查处乱贴乱画广告行为，可依法先行登记保存从事违法行为的有关证据，查证属实的在7日内作出处理决定，并书面通知电信经营企业中止对违法行为人的电话、寻呼服务业务。

　　第十二条 擅自设置的户外广告、宣传品，严重影响市容未能自行清除或者权属不明难以自行清除的，执法局应当强制清除。

　　第十三条 城市建筑物、构筑物外形明显不洁影响市容景观的，执法局责令其所有人限期清洗，逾期不清洗的，由执法局指定专业清洗单位进行清洗，其清洗费用由该所有人或者其管理责任单位承担。

　　第十四条 执法局依法行使法律、法规、规章规定的市容和环境卫生管理方面的其他行政处罚权。


　　第三章 城市规划和绿化管理

　　第十五条 未经规划部门批准搭建亭房、活动房、棚披，以及个人建设的所有建筑物、构筑物和单位建设的单幢建筑面积200平方米以下(含200平方米)的砖混结构的建筑物、构筑物的，责令其限期拆除或者恢复原状，并可处以1000元以下的罚款。逾期不拆除的，经市、区人民政府批准，由执法局组织强制拆除，拆除费用由违法行为人承担。

　　第十六条 在城市道路及其道路两侧的广场有下列行为之一的，责令停止侵害，造成损失的，可以并处以损失费一倍以上五倍以下的罚款：
　　（一）在草坪、花坛、绿地内擅自堆放杂物，挖掘、损毁花木的；
　　（二）在树木上刻划、钉钉、缠绕绳索、架设电线电缆和照明设施的；
　　（三）在绿地内擅自采花摘果、采收种条、挖采中草药、挖采野生种苗的；（四）在绿地内擅自围圈树木、设置广告牌的；
　　（五）擅自埋设影响树木生长的排水、供水、供气、电缆等各种管线的；
　　（六）未经城市绿化行政主管部门批准，在城市公共绿地范围内开设商业、服务摊点的；
　　（七）向城市公共绿地扔倒生活垃圾、建筑垃圾等废弃物的；
　　（八）擅自砍伐、移植树木的。
　　前款所列违法行为发生在城区公园和风景名胜区内，以及城市道路以外的，或者涉及古树名木的，仍由相关行政管理部门管理。


　　第四章 市政和道路交通管理

　　第十七条 在城市道路上有下列行为之一的，应当责令限期改正，可以处以3000元以下的罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任：
　　（一）擅自占用城市道路的；
　　（二）擅自挖掘城市道路的；
　　（三）擅自在道路两侧及公共场地堆放物料的；
　　（四）擅自在桥梁上设置挂浮物的；
　　（五）向路面排放污水或在路面上进行污损路面的各种作业的；
　　（六）城市道路施工后不按规定期限清理现场的。

　　第十八条 有下列行为之一的，责令其改正，并可以按照下列规定处以罚款：
　　（一）在城市道路上进行游艺、演技等活动影响交通的，处以50元以下的罚款；
　　（二）擅自占用城市道路桥孔的，对单位处以500元以上3000元以下的罚款，对个人处以200元以上1000元以下的罚款。

　　第十九条 擅自在城市道路上进行商品展销、福利募捐、义诊义卖、咨询宣传、拍摄影视等活动影响交通的，给予警告或者处以200元以下的罚款。

　　第二十条 沿街设置柜台，以人行道为营业场所，变相占道经营的，责令其限期改正；逾期不改正的，处以200元以上1000元以下罚款。


　　第五章 工商行政管理

　　第二十一条 对无固定经营场所，在城市道路、公共场所、住宅小区从事无照经营的，责令其停止经营活动，并可视情节没收非法所得，并处以500元以下的罚款。

　　第二十二条 执法局在查处无照经营活动时，对用于无照经营活动的工具和原材料等，在报经本机关负责人批准后，可以采取封存、扣押措施。遇有特殊情况可以先行采取封存、扣押措施，并在24小时内补办批准手续。
　　被封存、扣押的经营工具或原材料难以保存或在规定期限内无人认领或被执行人拒绝认领的，由执法局依法处理。


　　第六章 执法规定与工作配合

　　第二十三条 执法人员执行公务时，不得少于两人，应当统一着装并佩戴执法标志，出示行政执法证件并使用统一的行政执法文书；作出的行政处罚决定，应当事实清楚、证据确凿，有法定依据并符合法定程序。

　　第二十四条 城市管理行政执法人员执行公务时，可以行使下列权利：
　　（一）进入被检查单位或现场进行调查，依法询问有关当事人，并制作现场勘验笔录、调查笔录，或者按照法律、法规的规定进行检查。
　　（二）查阅、调阅或复制被检查单位与检查事项有关的资料。调取原始凭证有困难的，可以复制，但复制件应当标明“经核对与原件无误”，并由书证人签名或盖章。
　　（三）依法采用录音、拍照、录像等手段，取得有关证据材料。
　　（四）依法对违法行为所涉及的工具、物品予以查封、扣押或采取抽样取证的方法。在证据可能灭失或以后难以取得的情况下，经执法局负责人或者其授权的人员批准，可以对证据依法先行登记保存。
　　（五）依法实施行政处罚。
　　（六）法律、法规规定的其他权利。

　　第二十五条 城市管理行政执法人员在执法中，应当遵守下列规定：
　　（一）对个人处以50元以下、对单位处以1000元以下罚款或者警告的，可以当场作出处罚决定，填写统一格式、加盖执法局公章的处罚决定书，送交被处罚人。其中，依法给予20元以下罚款或者不当场收缴罚款事后难以执行的，可以当场收缴罚款。
　　（二）当场收缴罚款的，必须向当事人出具省级财政部门的罚款收据。执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起2日内交至所在机关，所在机关应当在2日内将罚款缴付指定的银行。
　　（三）除本款第（一）项规定的可以当场作出的行政处罚外，实施的其他行政处罚，必须依法调查、取证并作出行政处罚决定，下达行政处罚决定书；对情节复杂或者重大违法行为给予较重行政处罚的，应当集体讨论决定。
　　（四）在作出对非经营性活动中个人的违法行为处以500元以上罚款、单位处以1000元以上的罚款；对经营活动中的违法行为处以20000元以上罚款的行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求听证的权利；当事人要求听证的，应当组织听证。
　　（五）对封存、扣押或者暂扣的物品必须进行登记，列具清单，由当事人核对后签名或盖章。对封存、扣押、暂扣的物品应当妥善保管，依法作出处理。因保管不当给当事人造成损失的，应当依法赔偿。
　　（六）对同一个违法行为不得给予两次以上罚款的行政处罚。
　　（七）在其管理权限内对有关行政管理机关移送处理的违法行为，应当在5日内进行审查，决定是否立案。决定不予立案的，应当书面告知有关行政管理机关不予立案的理由；立案查处的，在作出处罚决定后书面通报有关行政管理机关。

　　第二十六条 执法局查处案件时，发现该案件可能涉及赔偿的，应当及时通知相关行政管理机关。
　　执法局应当通知相关行政管理机关而不通知的，违法行为人应承担的赔偿责任由执法局承担。

　　第二十七条 市、区相关行政管理机关应当按照下列要求，配合执法局依法行使行政处罚权：
　　（一）对执法局在查处的违法案件中需要作技术鉴定的，应当在接到通知后按要求作出鉴定。
　　（二）对执法局移送的其管理权限内的违法行为和必要的证据或者材料，无正当理由不得拒绝，并应当在作出处理决定后，及时通报执法局。
　　（三）发现属执法局管理权限内的违法行为，应当移送执法局，由执法局立案查处。
　　（四）在接到执法局要求处理赔偿问题的通知后，应在5个工作日内提出赔偿标准和赔偿数额，无正当理由不到现场的，由此造成的损失自行承担。

　　第二十八条 公安部门应当及时处理城市管理行政执法活动中的治安事件，对拒绝、阻碍行政执法的，依法追究法律责任。


　　第七章 执法监督

　　第二十九条 执法局实施行政处罚和采取行政强制措施，应当依法接受上级业务主管部门及本级政府法制部门的监督。
　　市执法局发现区执法局对违法行为应当查处而没有查处的，应当责令其查处或者直接查处；发现查处有错误的，应当责令其改正或者直接纠正，并建议有关部门追究过错责任。
　　市执法局在必要时，可以直接查处区执法局管辖的案件；可以指挥和调动区执法局集中查处违法行为。

　　第三十条 执法局作出的行政处罚决定书，应当在作出后15个工作日内，抄送相关行政管理机关、政府法制部门。

　　第三十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议也可以直接向人民法院提起行政诉讼。第三十二条 执法局实施行政处罚，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）没有法定的行政处罚依据的；
　　（二）擅自改变行政处罚种类、幅度的；
　　（三）违反法定的行政处罚程序的；
　　（四）截留、私分或者变相私分罚款、没收的违法所得或者财物的；
　　（五）索取或者收受他人财物、收缴罚款据为已有的；
　　（六）玩忽职守对应当予以制止和处罚的违法行为不制止、不处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的。
　　有前款第（四）项情形的，由财政部门或者有关部门予以追缴。


　　第八章 附 则

　　第三十三条 本办法所称的城市道路是指主干道、次干道、支路、街巷，单位内部道路和封闭管理的居住区内的道路除外。

　　第三十四条 本办法自2002年9月15日起施行。





浙江省杭州市人民政府


杭州市市区廉租住房管理实施细则


根据杭政办发犤2001犦219号文《杭州市市区廉租住房管理试行办法》的规定，为更好地做好廉租住房的配租、管理等工作，特制定本实施细则。

一、申请登记


（一）申请条件申请廉租住房的家庭，必须同时符合下列条件：


1．家庭成员具有本市市区城镇常住居民户口且实际居住，并至少有一人取得本市市区城镇常住居民户口3年以上（含）。


2．现住房条件：家庭人均住房使用面积在6平方米及其以下，人均住房使用面积是指家庭每人占住房使用面积；


核定家庭人均住房使用面积的户内人口包括：夫妻、子女以及同住一处的夫妻双方的父母亲；


家庭成员中属农业户口的配偶、子女纳入核定家庭人均使用面积的人口数。


3．经济条件：已领取民政部门审核发放的《杭州市困难家庭救助证（特困、低保、困难）》的家庭。


（二）面积核定方法

1．下列住房面积须核定为申请家庭现住房面积：


（1）家庭成员的私有住房；（2）家庭成员承租的公有住房；（3）现住父母或子女的住房；（4）申请家庭成员在申请前5年内已转让或出租的自用住房；


（5）待入住的拆迁安置住房；（6）领取拆迁货币补偿款的，其原已被拆除的住房；


（7）违章搭建的住房（在拆除后，可不核定为其现住房面积）。


2．下列住房面积不核定为申请家庭现住房面积：


（1）集体宿舍或借住的办公用房；（2）承租的私有住房；（3）现住父母或子女、属三代及以上同住家庭的住房；


（4）兄弟姐妹的住房；（5）朋友、邻居的住房。

（三）申请程序

1．申请廉租住房的家庭应推选一名具有完全民事行为能力的申请人，由申请人向所在区民政局提出书面申请，如实填报家庭基本情况。


2．申请廉租住房需提交下列材料：（1）廉租住房申请表；（2）家庭实际居住人口（人户一致）的身份证、户口本、现有住房租赁证或产权证复印件；


（3）民政部门核发的《杭州市困难家庭救助证》；


（4）夫妻双方及申请家庭人员所在单位是否解决住房或进行住房货币分配证明；


（5）符合实物配租条件且属烈属、残疾的申请家庭，提供现居住地的住房证明；


（6）其他相关证明。

（四）受理登记

1．申请人将《杭州市市区廉租住房申请表》和相关资料交各区民政部门，各区民政部门对申请材料进行初审并提出租金配租、实物配租意见，填写配租意见书，在每季第二个月末送市房改办。市房改办在收到审批材料之日起30个工作日内，完成对申请家庭的审批。


2．对经审批符合条件的申请家庭进行登报公示，公示时间安排在每个季度末，对不符合条件的注明原因退回各区民政部门。公示期为15日。公示期内无人提出异议的，市房改办予以核发《杭州市市区廉租住房实物配租资格证》或《杭州市市区廉租住房租金配租资格证》，申请家庭进入轮候配租。


3．在轮候期间，申请家庭的基本情况发生变化的，申请人应当及时告知市房改办。经市房改办核实后，根据申请家庭变化情况，进行变更登记或者取消其本次配租资格。

二、配租方式


（一）实物配租

1．条件：夫妻双方年龄均在52周岁（含）以上的家庭和烈属、残疾等有特殊困难的家庭。


2．方法：（1）由市房改办提供廉租住房房源，区民政局提出拟配租意见，市房改办审核后按人均使用面积8平方米配租犤包含原居住的住房使用面积，按一户家庭（家庭成员之间有法定的赡养、扶养或者抚养关系）的实际居住人口为计算口径（独生子女按一人计算）；


（2）租金按廉租住房租金标准缴纳，超过配租标准部分的使用面积按公房租金缴纳房租。若人均使用面积已达到8平方米且总配租使用面积小于24平方米（含）的，按廉租住房租金标准缴纳房租；


（3）符合实物配租的申请家庭，也可选择租金补贴配租。


（二）租金补贴配租

1．租金补贴配租标准为人均使用面积8平方米犤包含原居住的住房使用面积，按一户家庭（家庭成员之间有法定的赡养、扶养或者抚养关系）的实际居住人口为计算口径（独生子女按一人计算）；


2．单人一户者按2人标准配租，2人户家庭按2．5人标准配租，3人户（含）以上家庭按实际人口配租；


3．补贴租金每半年发放一次。实际支付房租小于配租标准的，租金补贴按实发放。


（三）公房租金减免

申请家庭原居住公有住房的，可申请减免原公房租金为廉租住房租金。

三、配租家庭原有住房的处置


1．具有实物配租资格的家庭，原承租公房或私房上交后，可按全额配租标准给予配租。


2．具有租金补贴配租资格的家庭，原承租公房或私房上交后，可享受全额租金补贴或进行实物配租；原租住公房或私房不上交的，享受差额面积的租金补贴。


3．配租对象原所住房屋属承租公房的，上交后充实廉租住房房源；当该户经济、住房条件改善退出廉租资格时，现承租的廉租住房与原租住公房相等部分面积允许恢复公房租凭关系，超过面积部分在补交公有住房再次分配过户费后，允许按公房予以租赁，否则，超过部分按市场租金计租。


4．配租对象原所住房屋属私房的，可选择以下一种方式：


（1）上交私房由市房改办统一收购，收购房款专户存储；当该户经济、住房条件改善退出廉租住房配租资格时，专款用于购买住房。


（2）上交私房并实行产权调换，当配租家庭经济、住房条件改善退出廉租住房时，原上交市房改办的私房与廉租住房等建筑面积部分允许实行产权调换；超原私房面积部分的可在有偿取得使用权后按当年的房改政策进行房改。

四、配租协议


（一）配租家庭应与市房改办签订廉租住房配租协议。


1．实物配租的家庭在取得《杭州市市区廉租住房实物配租资格证》后，与市房改办签订《廉租住房实物配租协议书》，市房改办给予配置合适的房源。申请家庭凭市房改办核发的《廉租住房实物配租管理联系单》和市房管局出具的《房屋产权交接单》，在十天内到房屋所在地的区房管部门办理廉租住房租赁手续，领取《廉租住房租赁证》，按规定缴纳廉租租金。


2．租金配租家庭在取得《杭州市市区廉租住房租金配租资格证》后，与市房改办签订《廉租住房租金配租协议书》。由配租人找到合适的房源后，与出租人签订杭州市房屋租赁合同，到所在区房产交易中心登记备案（备案费用凭配租资格证免收）。出租人凭配租人的《杭州市市区廉租住房租金配租资格证》、《杭州市房屋出租许可证》、《房屋租赁合同》持本人身份证原件到市房改办办理手续并领取廉租租金补贴款。


（二）配租家庭应当按照协议约定的使用面积、金额、期限等履行协议。


（三）实物配租家庭无正当理由先后两次拒不接受配租方案的，市房改办将取消其配租轮候资格，并在1年内不得重新申请。


（四）租金配租家庭签订《杭州市市区廉租住房租金补贴协议》后，在6个月内未落实租房的，视作自行放弃处理，并在一年内不得重新申请。

五、廉租住房租金标准和租金补贴标准


廉租住房租金标准按照维修费和管理费两项因素确定，目前廉租住房租金为每平方米使用面积0．60元／月；廉租住房租金补贴标准为20元／平方米。

六、配租管理


（一）实物配租承租期为2年。市房改办每年12月底会同各区民政局、区房产管理部门对实物配租家庭的年收入和住房情况进行核实。


租金补贴配租的家庭，于每年12月底向各区民政局提交特困家庭年收入和区房管局出具的住房情况证明，由各区民政局审核后提出是否同意继续配租的意见并报市房改办。


市房改办对符合配租条件的家庭，继续保留其配租资格；对不符合配租条件的，将收回住房或停止发放租金补贴。


（二）配租期内，当家庭条件改善、户口迁出本市或家庭年收入超过最低收入线20％时，配租对象应迁出住房或向市房改办办理停止发放租金补贴手续，市房改办核实后注销其配租资格。


对实物配租立即迁出有困难的，市房改办给予6个月的过渡期，并按公有住房租金标准收取房租；超过6个月仍未迁出的，按市场租金收取房租。

七、其他事项


廉租住房的配租对象有下列行为之一的，市房改办责令其退出廉租住房，补交市场租金和廉租租金的差价，并取消其配租资格，3年内不得提出申请：


1．骗取配租资格的；2．改变廉租住房使用性质的；3．将廉租住房转租或变相转租、过户的；4．拖欠廉租租金达6个月以上的；5．办理租住手续后空关6个月以上的；6．强占廉租住房的；7．将租金补贴挪作他用的；8．政府管理部门认为应取消资格的其他行为。

八、本实施细则由杭州市住房制度改革办公室负责解释。

九、本实施细则自发文之日起实施。