关于印发珠海市公共资源市场化配置 管理暂行办法的通知
广东省珠海市人民政府
关于印发珠海市公共资源市场化配置 管理暂行办法的通知
珠府〔2008〕60号
各区人民政府，经济功能区，市府直属各单位：
现将《珠海市公共资源市场化配置管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
珠海市人民政府
二○○八年五月三十日
珠海市公共资源市场化配置管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为规范我市公共资源市场化配置行为，加强政府非税收入管理，根据《珠海市政府非税收入管理条例》、《关于国有集体资产进入产权交易市场规范产权交易行为的通知》（粤府〔2003〕75号）及《关于进一步加强非税收入征管工作提高非税收入质量的通知》（粤府〔2006〕62号）等规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称公共资源，是指政府或所属单位以及政府授权的公共资源管理部门拥有、控制或掌握的经营性、垄断性或特许经营性的资源，包括但不限于：
（一）行政事业性国有资产租赁权。
（二）市政公共设施的户外广告设置权。
（三）政府投资建设的公共设施（如道路、桥梁、公园、广场、隧道、码头、立交桥、城市轨道、铁路等）及其他公共资源衍生的冠名权。
（四）公路客运、公交线路的营运权和出租小汽车营运牌照的经营权。
（五）市政公用事业特许经营权、机动车加油（气）站经营权、旅游资源开发权和经营权。
（六）小汽车吉祥号牌使用权。
（七）依附于城市市政公用设施所从事的经营项目（如迎春花市经营权、烟花爆竹专营权、流动摄影点经营权）。
（八）缉私罚没公物的处置权。
（九）行政事业单位后勤社会化服务的经营权。
第三条 本办法所称公共资源市场化配置，是指公共资源管理部门（以下简称资源管理部门）将自身经营或控制的公共资源委托给政府交易平台，通过公开交易方式进行市场化配置，充分发挥市场的价格发现功能，最终实现资源优化配置的过程。
第四条 本办法适用于在我市行政区域内拥有、控制或者掌握公共资源的行政事业单位以及相关政府授权的公共资源管理部门的公共资源经营和管理行为，但公共资源管理权限属于中央及省直单位的除外。
第五条 公共资源市场化配置应遵循公开、公平、公正、竞争择优的原则。
第二章 机构设置
第六条 本市实行公共资源市场化配置联席会议（以下简称联席会议）制度。市公共资源市场化配置联席会议成员单位包括市公共资源交易中心、市财政局、市监察局、市审计局、市法制局、市产权交易中心。
第七条 联席会议负责全市公共资源市场化配置工作的统筹、指导、协调和监督工作。
联席会议具体工作职责：
（一）审查资源管理部门上报的《珠海市公共资源市场化配置项目申报表》（以下简称《申报表》）。
（二）统计、上报、公布市政府同意进行市场化配置的《珠海市公共资源市场化配置目录》（以下简称《目录》）。
（三）确定各类公共资源项目的市场化配置方式。
（四）协调、解决公共资源市场化配置过程中出现的问题。
（五）审定无法确定交易底价的公共资源项目。
（六）批准直接以协议方式处置的公共资源项目。
第八条 联席会议由分管副市长或分管副市长指定人员负责召集，根据工作需要召开会议。
第九条 联席会议各成员单位应按各自的职能分工做好公共资源市场化配置工作。
市公共资源交易中心负责公共资源项目市场化配置的现场监督和指导，做好联席会议的日常工作。
市财政局负责公共资源市场化配置资金的收入和管理。
市监察局负责公共资源市场化配置工作的监督检查，查处公共资源市场化配置过程中的违规违纪行为。
市审计局负责对市属资源管理部门在公共资源项目市场化配置过程中的资金收支情况进行审计。
市法制局负责公共资源市场化配置过程中涉及有关法律问题的解释和指导。
市产权交易中心负责为公共资源市场化配置提供交易平台和专业服务，对公共资源项目实行统一信息披露、统一交易规则、统一收费标准、统一交易确认，对会员单位进行统一管理。
第十条 资源管理部门应做好自身经营或控制的公共资源项目的统筹、规划、归类和申报工作。
第三章 市场化配置程序
第十一条 公共资源项目的市场化配置采取以下方式：
（一）由市产权交易中心直接组织。
（二）经市产权交易中心确认后，由资源管理部门依法按照公平、公正、公开的原则交给市产权交易中心管理的会员单位组织。
会员单位由有资质的社会中介机构组成，具体管理办法由市产权交易中心另行制定，经联席会议批准后执行。
第十二条 公共资源市场化配置实行目录制，应进行市场化配置的公共资源范围以联席会议公布的《目录》为准。《目录》每两年公布一次。
属于目录范围内的公共资源项目，必须进入市产权交易中心进行市场化配置。
属目录范围但不适宜进入市产权交易中心进行市场化配置的公共资源项目，经联席会议批准，资源管理部门可直接以协议方式进行处置，重大项目由联席会议报市政府批准。
公共资源中的土地使用权出让转让、国有房产转让、国有企业产权转让、政府投资工程招投标、政府采购仍按原渠道进行配置。
第十三条 公共资源项目的交易底价按有关规定确定。
交易底价五百万元以下的，由资源管理部门自行确认；五百万元以上的，由资源管理部门上报市政府批准。
公共资源项目无法确定交易底价的，由资源管理部门报联席会议审定。
第十四条 任何单位不得将公共资源项目化整为零或采取其他方式规避进场交易。
第十五条 资源管理部门根据《目录》向市产权交易中心提出委托申请，市产权交易中心收到有关资料后五个工作日内将是否接受委托的意见反馈给资源管理部门，并说明理由。
市产权交易中心接受委托后，应与资源管理部门签订委托协议。
第十六条 公共资源项目委托时须提交以下材料，并保证所提交资料的真实性和完整性：
（一）公共资源项目市场化配置申请书。
（二）公共资源项目的权属或归属的证明文件及相关材料。
（三）公共资源市场化配置工作方案，方案包括以下内容：
1．项目工作小组组成人员。
2．竞标人资格准入条件。
3．标的的经营、开发期限。
4．按照相关规定确定的交易底价。
5．确定成交价款缴交方式及履约保证金的金额。
6．合同范本。
7．需要说明的其他内容。
（四）按规定需评估的项目应提交经行政主管部门（职能部门）备案或核准的评估报告。
（五）市产权交易中心规定的其他材料。
第十七条 根据公共资源的类别和性质，公共资源项目的市场化配置方式可分别采取招标、拍卖、竞价及国家法律法规规定的其他方式，具体配置方式由联席会议审定。
第十八条 市产权交易中心应建立信息发布制度，各类公共资源市场化配置信息除在《珠海特区报》或《珠江晚报》上发布外，还应及时在市产权交易中心网站上进行公告。
由会员单位组织公共资源项目市场化配置的，会员单位应将公共资源市场化配置信息在《珠海特区报》或《珠江晚报》上发布公告，同时在市产权交易中心网站上公告详细信息，相关公告宣传费用由承接公共资源市场化配置项目的会员单位承担。
第十九条 报名参与公共资源项目市场化配置的竞标人应当具备以下基本条件：
（一）依法注册的法人或其他组织。
（二）具有完全民事行为能力的自然人。
（三）外国及我国香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的法人、自然人或其他组织的，其条件应当符合国务院公布的《指导外商投资方向规定》及其他有关规定。
第二十条 公共资源项目中标后，中标结果应在市产权交易中心网站上进行公示，公示时间不得少于三个工作日。
中标结果经公示没有异议的，市产权交易中心与资源管理部门联合向中标的竞标人发出《中标通知书》。
第二十一条 《中标通知书》发出之日起三十日内，交易双方应签订合同。资源管理部门应在合同签订后五个工作日内将合同送至市产权交易中心归档。
第二十二条 公共资源项目市场化配置服务费的收费标准按照国家、省、市的有关规定执行。
第二十三条 对于应通过市产权交易中心进行市场化配置的公共资源项目，未提交经市产权交易中心确认的《中标通知书》的，规划、国土、工商、税务、房地产登记、国资、建设等部门不予办理相关手续。
第四章 收入管理
第二十四条 公共资源项目经市场化配置后取得的收益，应全额上缴财政，实行“收支两条线”管理。
市财政局负责市属公共资源项目的收益管理，各区及市政府授权的公共资源管理部门负责所属公共资源项目的收益管理。
第二十五条 各有关单位开展公共资源项目市场化配置工作所需经费，按财政资金管理有关规定及市产权交易中心提供的上一年度公共资源项目的市场化配置额编制部门预算，由财政部门统筹安排。
第五章 法律责任
第二十六条 公共资源项目在市场化配置过程中，资源管理部门有下列行为之一的，市监察局应依法终止其公共资源市场化配置活动，并按规定追究有关人员的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）公共资源项目未按本办法有关规定进入市产权交易中心进行市场化配置的。
（二）超越权限、擅自处置公共资源项目的。
（三）与竞标人串通，低价处置公共资源，造成国有资产流失的。
（四）信息披露不真实、故意隐瞒公共资源瑕疵及其他使竞标人不能履行中标合同行为的。
（五）擅自改变中标结果，并签订虚假合同的。
（六）无正当理由拒不签订合同的。
第二十七条 公共资源项目在市场化配置过程中，竞标人有下列行为之一的，列入黑名单，三年内不得参与本市公共资源市场化配置活动；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）围标、串标的。
（二）采取欺诈、隐瞒等不正当竞争手段的。
（三）恶意压低中标价格，造成国有资产流失的。
（四）通过行贿等手段非法谋取中标的。
（五）签订虚假合同的。
十专营的易中心置的行为是定的采购文件的行为性质是（六）无正当理由拒不签订合同的。
第二十八条 竞标人有第二十七条违法行为之一影响中标结果或者可能影响中标结果的，按下列情况分别处理：
（一）未确定中标人的，立即终止项目的市场化配置活动。
（二）中标人已经确定但合同尚未签订或者履行的，撤消《中标通知书》或者合同，从其他合格的竞标人中按排名先后另行确定中标人。
（三）合同已经履行、给资源管理部门或者其他竞标人造成损失的，由责任人承担赔偿责任。
第二十九条 会员单位有下列行为之一的将列入黑名单，三年内不得参与本市公共资源市场化配置活动：
（一）在公共资源市场化配置过程中违规执业的。
（二）非法转让承接项目的。
（三）泄露应当保密的事项的。
（四）拒绝有关部门依法实施的监督检查的。
第三十条 市产权交易中心工作人员在公共资源市场化配置活动中弄虚作假、玩忽职守或者以权谋私，造成国有资产流失或损害交易双方合法权益的，由市监察局依法追究有关人员的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十一条 法院委托的涉讼国有资产的处置参照本办法执行。
第三十二条 本办法所称“以上”、“少于”包括本数，“以下”不包括本数。
第三十三条 本办法由市公共资源交易中心负责解释。
第三十四条 本办法自2008年7月1日起施行。
可感染人类的高致病性病原微生物菌（毒）种或样本运输管理规定
卫生部
中华人民共和国卫生部令
第45号
《可感染人类的高致病性病原微生物菌（毒）种或样本运输管理规定》已于2005年11月24日经卫生部部务会议讨论通过，现予以发布，自2006年2月1日起施行。
部长 高强
二○○五年十二月二十八日
可感染人类的高致病性病原微生物菌（毒）种
或样本运输管理规定
第一条 为加强可感染人类的高致病性病原微生物菌（毒）种或样本运输的管理，保障人体健康和公共卫生，依据《中华人民共和国传染病防治法》、《病原微生物实验室生物安全管理条例》等法律、行政法规的规定，制定本规定。
第二条 本规定所称可感染人类的高致病性病原微生物菌（毒）种或样本是指在《人间传染的病原微生物名录》中规定的第一类、第二类病原微生物菌（毒）种或样本。
第三条 本规定适用于可感染人类的高致病性病原微生物菌（毒）种或样本的运输管理工作。
《人间传染的病原微生物名录》中第三类病原微生物运输包装分类为A类的病原微生物菌（毒）种或样本，以及疑似高致病性病原微生物菌（毒）种或样本，按照本规定进行运输管理。
第四条 运输第三条规定的菌（毒）种或样本（以下统称高致病性病原微生物菌（毒）种或样本），应当经省级以上卫生行政部门批准。未经批准，不得运输。
第五条 从事疾病预防控制、医疗、教学、科研、菌（毒）种保藏以及生物制品生产的单位，因工作需要，可以申请运输高致病性病原微生物菌（毒）种或样本。
第六条 申请运输高致病性病原微生物菌（毒）种或样本的单位（以下简称申请单位），在运输前应当向省级卫生行政部门提出申请，并提交以下申请材料（原件一份，复印件三份）：
（一）可感染人类的高致病性病原微生物菌（毒）种或样本运输申请表；
（二）法人资格证明材料（复印件）；
（三）接收高致病性病原微生物菌（毒）种或样本的单位(以下简称接收单位)同意接收的证明文件；
（四）本规定第七条第（二）、（三）项所要求的证明文件（复印件）；
（五）容器或包装材料的批准文号、合格证书（复印件）或者高致病性病原微生物菌（毒）种或样本运输容器或包装材料承诺书；
（六）其它有关资料。
第七条 接收单位应当符合以下条件：
（一）具有法人资格；
（二）具备从事高致病性病原微生物实验活动资格的实验室；
（三）取得有关政府主管部门核发的从事高致病性病原微生物实验活动、菌（毒）种或样本保藏、生物制品生产等的批准文件。
第八条 在固定的申请单位和接收单位之间多次运输相同品种高致病性病原微生物菌（毒）种或样本的，可以申请多次运输。多次运输的有效期为6个月；期满后需要继续运输的，应当重新提出申请。
第九条 申请在省、自治区、直辖市行政区域内运输高致病性病原微生物菌（毒）种或样本的，由省、自治区、直辖市卫生行政部门审批。
省级卫生行政部门应当对申请单位提交的申请材料及时审查，对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当即时出具申请材料补正通知书；对申请材料齐全或者符合法定形式的，应当即时受理，并在5个工作日内做出是否批准的决定；符合法定条件的，颁发《可感染人类的高致病性病原微生物菌（毒）种或样本准运证书》；不符合法定条件的，应当出具不予批准的决定并说明理由。
第十条 申请跨省、自治区、直辖市运输高致病性病原微生物菌（毒）种或样本的，应当将申请材料提交运输出发地省级卫生行政部门进行初审；对符合要求的，省级卫生行政部门应当在3个工作日内出具初审意见，并将初审意见和申报材料上报卫生部审批。
卫生部应当自收到申报材料后3个工作日内做出是否批准的决定。符合法定条件的，颁发《可感染人类的高致病性病原微生物菌（毒）种或样本准运证书》；不符合法定条件的，应当出具不予批准的决定并说明理由。
第十一条 对于为控制传染病暴发、流行或者突发公共卫生事件应急处理的高致病性病原微生物菌（毒）种或样本的运输申请，省级卫生行政部门与卫生部之间可以通过传真的方式进行上报和审批；需要提交有关材料原件的，应当于事后尽快补齐。
根据疾病控制工作的需要，应当向中国疾病预防控制中心运送高致病性病原微生物菌（毒）种或样本的，向中国疾病预防控制中心直接提出申请，由中国疾病预防控制中心审批；符合法定条件的，颁发《可感染人类的高致病性病原微生物菌（毒）种或样本准运证书》；不符合法定条件的，应当出具不予批准的决定并说明理由。中国疾病预防控制中心应当将审批情况于3日内报卫生部备案。
第十二条 运输高致病性病原微生物菌（毒）种或样本的容器或包装材料应当达到国际民航组织《危险物品航空安全运输技术细则》（Doc9284包装说明PI602）规定的A类包装标准，符合防水、防破损、防外泄、耐高温、耐高压的要求，并应当印有卫生部规定的生物危险标签、标识、运输登记表、警告用语和提示用语。
第十三条 运输高致病性病原微生物菌（毒）种或样本，应当有专人护送，护送人员不得少于两人。申请单位应当对护送人员进行相关的生物安全知识培训，并在护送过程中采取相应的防护措施。
第十四条 申请单位应当凭省级以上卫生行政部门或中国疾病预防控制中心核发的《可感染人类的高致病性病原微生物菌（毒）种或样本准运证书》到民航等相关部门办理手续。
通过民航运输的，托运人应当按照《中国民用航空危险品运输管理规定》（CCAR276）和国际民航组织文件《危险物品航空安全运输技术细则》(Doc9284)的要求，正确进行分类、包装、加标记、贴标签并提交正确填写的危险品航空运输文件，交由民用航空主管部门批准的航空承运人和机场实施运输。如需由未经批准的航空承运人和机场实施运输的，应当经民用航空主管部门批准。
第十五条 高致病性病原微生物菌（毒）种或样本在运输之前的包装以及送达后包装的开启，应当在符合生物安全规定的场所中进行。
申请单位在运输前应当仔细检查容器和包装是否符合安全要求，所有容器和包装的标签以及标本登记表是否完整无误，容器放置方向是否正确。
第十六条 在运输结束后，申请单位应当将运输情况向原批准部门书面报告。
第十七条 对于违反本规定的行为，依照《病原微生物实验室生物安全管理条例》第六十二条、六十七条的有关规定予以处罚。
第十八条 高致病性病原微生物菌（毒）种或样本的出入境，按照卫生部和国家质检总局《关于加强医用特殊物品出入境管理卫生检疫的通知》进行管理。
第十九条 本规定自2006年2月1日起施行。
可感染人类的高致病性病原微生物菌（毒）种或样本运输包装标识
1、高致病性病原微生物危险标签
2、高致病性病原微生物运输登记表
3、外包装放置方向标识
注：在航空运输时，包装标记、标签以国际民航组织《危险物品航空安全运输技术细则》第五部分第二章及第三章的相关规定为准。
可感染人类的高致病性病原微生物菌（毒）种或样本运输申请表
申请单位：
联 系 人: _________________________________
电话: 传真:
电子邮箱:
中华人民共和国卫生部制
填 表 说 明
1、按申请表的格式，如实地逐项填写。
2、申请表填写内容应完整、清楚、不得涂改。
3、填写此表前，请认真阅读有关法规及管理规定。未按要求申报的，将不予受理。
4、病原微生物分类及名称、运输包装分类见卫生部制定的《人间传染的病原微生物名录》。
5、申请表可从卫生部网站 (www.moh.gov.cn) 下载。
菌（毒）种或样本 名称（中英文） 分类/UN编号 规格及数量 来源
样品状态 每包装容量 包装数量
运输目的
主容器 辅助容器 填充物
外包装 制冷剂名称与数量
拆检注意事项
运输起止地点 起点
终点
运输次数 运输日期
接收单位 名称
地址
负责人 联系电话
运输方式 运输工作负责人 职务或职称 联系电话
高致病性病原微生物菌（毒）种或样本运输容器或包装材料
承诺书
本人确认本次运输高致病性病原微生物菌（毒）种或样本运输容器或包装材料符合以下要求：
1、高致病性病原微生物在运输过程中要求采取三层包装系统，由内到外分别为主容器、辅助容器和外包装。
2、高致病性病原微生物菌（毒）种或者样本应正确盛放在主容器内，主容器要求无菌、不透水、防泄漏。主容器可以采用玻璃、金属或塑料等材料，必须采用可靠的防漏封口，如热封、带缘的塞子或金属卷边封口。主容器外面要包裹有足够的样本吸收材料，一旦有泄漏可以将所有样本完全吸收。主容器的表面贴上标签，标明标本类别、编号、名称、样本量等信息。
3、辅助容器是在主容器之外的结实、防水和防泄漏的第二层容器，它的作用是包装及保护主容器。多个主容器装入一个辅助容器时，必须将它们分别包裹，防止彼此接触，并在多个主容器外面衬以足够的吸收材料。相关文件（例如样品数量表格、危险性申明、信件、样品鉴定资料、发送者和接收者信息）应该放入一个防水的袋中，并贴在辅助容器的外面。
4、辅助容器必须用适当的衬垫材料固定在外包装内，在运输过程中使其免受外界影响，如破损、浸水等。
5、在使用冰、干冰或其他冷冻剂进行冷藏运输时，冷冻剂必须放在辅助容器和外包装之间，内部要有支撑物固定，当冰或干冰消耗以后，仍可以把辅助容器固定在原位置上。如使用冰，外包装必须不透水。如果使用干冰，外包装必须能够排放二氧化碳气体，防止压力增加造成容器破裂。在使用冷冻剂的温度下，主容器和辅助容器必须能保持良好性能，在冷冻剂消耗完以后，仍能承受运输中的温度和压力。
6、当使用液氮对样品进行冷藏时，必须保证主容器和辅助容器能适应极低的温度。此外，还必须符合其他有关液氮的运输要求。
7、主容器和辅助容器须在使用制冷剂的温度下，以及在失去制冷后可能出现的温度和压力下保持完好无损。主容器和辅助容器必须在无泄漏的情况下能够承受95kPa的内压，并能保证在－40℃到＋55℃的温度范围内不被损坏。
8、外包装是在辅助容器外面的一层保护层，外包装具有足够的强度，并按要求在外表面贴上统一的标识。
申请单位法人签字：
年 月 日
申请运输单位审查意见：法人代表： 公 章 年 月 日
省、自治区、直辖市卫生行政部门审核意见： 公 章 年 月 日
卫生部审批意见： 公 章 年 月 日
所附资料（请在所提供资料前的□内打“√”）□ 1、法人资格证明材料（复印件）□ 2、接收单位同意接收的证明文件（原件）□ 3、接收单位出具的卫生部颁发《从事高致病性病原微生物实验活动实验室资格证书》（复印件）□ 4、接收单位出具的有关政府主管部门核发的从事人间传染的高致病性病原微生物或者疑似高致病性病原微生物实验活动、菌（毒）种保藏、生物制品生产等的批准文件（复印件）□ 5、容器或包装材料的批准文号、产品合格证书□ 6、其它有关资料
其它需要说明的问题
可感染人类的高致病性病原微生物菌（毒）种或样本准运证书
微准运字（年号 ） 号
菌（毒）种或样本 名称（中英文） 总数量 每包装容量 包装数量 样品状态
分类/UN编号 运输目的
主容器 辅助容器 填充物
外包装 制冷剂名称与数量
拆检注意事项
运输次数及运输日期
运输起点
运输终点
运输申请单位 名称
地址
联系人 电话
接收单位 名称
地址
联系人 电话
运输方式
批准单位 公 章 年 月 日
中华人民共和国卫生部制
