关于印发《国家测绘局外事和香港澳门台湾事务管理规定》的通知
国家测绘局
关于印发《国家测绘局外事和香港澳门台湾事务管理规定》的通知
国测外字〔2008〕4号
局所属各单位，机关各司（室）：
现将修订后的《国家测绘局外事和香港澳门台湾事务管理规定》予以印发，请遵照执行。
国家测绘局
二〇〇八年七月二十一日
国家测绘局外事和香港澳门台湾事务管理规定
第一章 总则
第一条 为了加强对国家测绘局外事和香港、澳门、台湾事务（以下简称港澳台事务）的管理工作，坚决杜绝公款出国（境）旅游等违反外事、财务纪律的现象，确保各项外事和港澳台事务工作顺利进行，根据《中共中央 国务院关于印发〈关于全国外事管理工作的若干规定〉的通知》（中发〔2000〕17号）、《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于进一步加强因公出国（境）管理的若干规定〉的通知》（中办发〔2008〕9号）和相关文件精神，结合国家测绘局的实际情况，制定本规定。
第二条 国家测绘局外事和港澳台事务管理工作坚持统一领导、归口管理、分级负责、协调配合的原则。
第三条 本规定适用于国家测绘局机关和局所属单位。
第二章 年度项目计划的制定和报备
第四条 国家测绘局、局所属单位年度对外和与港澳台交流项目计划的制定要围绕国家测绘局、局所属单位当年的中心工作进行，突出重点，保证质量，杜绝出现没有明确公务目的和实质内容的出国（境）计划项目，坚决制止公款出国（境）旅游行为。
第五条 国家测绘局国际合作司应于每年12月底前将本年度国家测绘局对外和与港澳台交流项目计划执行情况归纳总结，编制下一年度对外和与港澳台交流项目计划建议书，在报经国家测绘局局务会议讨论审定后，形成国家测绘局年度对外和与港澳台交流项目计划。国家测绘局所属单位应于每年12月底之前向国家测绘局报送本单位下一年度因公出国（境）项目计划，对逾期未上报计划的所属单位，国家测绘局将暂停审批其出国（境）团组。国家测绘局对所属单位年度因公出国（境）计划提出指导意见，控制出国（境）团组总量和前往热点国家（地区）团组数量。
第六条 国家测绘局于每年1月底之前向中央外办和外交部报送国家测绘局部级领导当年度出国（境）计划，报备国家测绘局机关和局所属单位司局级以下人员出国（境）计划及上一年度计划执行情况。报备的司局级以下人员出国（境）计划包括出国（境）团组和人员总量、前往较集中的国家（地区）团组数量、培训团组和跨地区跨部门（双跨）团组派遣计划等。
第七条 国家测绘局机关和局所属单位团组出国（境）时，应逐案报批，严格按照审批结果执行出国（境）任务。对确有必要的计划外出国（境）任务，可在计划出国（境）团组总量保持不变的情况下进行调整，并在报批时说明。
第八条 国家测绘局对因公出国（境）计划实行量化管理。国家测绘局部级领导每年出国（境）次数按中央有关规定执行，在相关国际测绘组织担任领导职务的局领导和分管外事工作的局领导严格根据工作需要安排，其他局领导2年内出国（境）不超过1次。国家测绘局机关司（室）长（主任）2年内出国（境）不超过1次，其他人员严格控制。国家测绘局所属单位党政主要领导2年内出国（境）不超过1次，在相关国际测绘组织中担任领导职务或作为国际合作项目牵头人的领导班子成员以及参与国际合作项目的核心人员严格根据工作需要安排，其他人员从严控制。
第三章 年度项目经费预算的编制和使用
第九条 国家测绘局对外和与港澳台交流项目经费，是确保国家测绘局各项外事和港澳台事务工作顺利进行的重要保障，必须统筹安排、合理使用。
第十条 国家测绘局对外和与港澳台交流项目经费包括如下几项：出国和赴港澳台地区执行双边合作协议项目费用；出国参加国际会议项目费用；赴港澳台地区参加有关会议项目费用；接待有关外宾和港澳台地区人员来国家测绘局访问项目费用；国际测绘组织会费和其它相关费用。
第十一条 国家测绘局对外和与港澳台交流项目经费预算，应按照国家预算改革的要求，根据国家测绘局年度对外和与港澳台交流项目计划，本着实事求是、保证重点、勤俭节约的精神，认真测算编制，严格控制预算规模，不得挪用其他预算资金。经财政部批复的年度预算原则上不得调整，因特殊情况需调整预算时，由局国际合作司提出申请，经局财务司审核，报财政部批准后实施。
第十二条 国家测绘局对外和与港澳台交流项目经费的使用与管理，应按照国务院《关于进一步加强和改进外汇收支管理的通知》（国发〔2001〕10号）文件精神，在确保重点工作用汇的前提下，严格控制出国（境）用汇。有关出国（境）人员经费开支标准按财政部、外交部联合制定的《临时出国人员费用开支标准和管理办法》（财行〔2001〕73号）执行；有关接待外宾和港澳台人员费用标准按财政部《关于接待外宾费用开支标准和管理办法的规定》（财外字〔1997〕559号）执行。
第十三条 国家测绘局财务司等有关部门要严格根据财政部制定的临时出国人员费用开支标准及管理办法，审核国家测绘局机关出国（境）团组购汇额度及人民币借款，并在项目执行完毕后按照经批准的出国（境）团组人数、天数、路线、公务活动情况、经费计划等履行报销手续，不得报销与公务无关的开支和计划外发生的费用。出国（境）团组报销时，应提供出国（境）任务批件和护照等证件（包括签证、签注和出入境记录）复印件及费用明细单据。
第十四条 国家测绘局机关和局所属单位人员因公出国（境）不得以任何形式由企事业单位出资或补助，不得向局所属单位摊派、转嫁出国（境）费用。
第十五条 国家测绘局所属单位因公出国（境）项目经费管理要严格按照财政部制定的临时出国人员费用开支标准及管理办法，并参照本规定执行。
第四章 因公出国（境）的审批和管理
第十六条 国家测绘局因公出国（境）应切实根据工作需要进行，必须是与执行双边或多边具体项目有关的公务活动，不得以任何名义进行一般性考察。要严格根据工作需要安排出国（境）参加各类国际测绘会议，不得有请必到。
国（境）外邀请单位应业务对口、级别对等，严禁通过中介机构联系或出具邀请函，不得接受海外华人华侨个人邀请。出访请示中必须明确出访任务和出访人身份，写明出访经费来源并附外方邀请函及在外活动日程，特殊情况应作具体说明。
第十七条 国家测绘局和局所属单位出国（境）团组总人数不得超过6人，严禁拆分组团或组织“团外团”。要根据需要尽量压缩在外停留时间，出访1国不超过6天，出访2国不超过10天，出访3国以上不超过12天，离抵境当日计入在外停留时间。严禁以各种名义前往未报批国家（地区），包括未报批的“申根国家”和互免签证国家。
出国（境）参加培训和出席国际测绘会议团组人数及在外停留天数按有关规定要求安排。
第十八条 国家测绘局机关和局所属单位各级干部特别是副司局级以上领导干部出访，要与其公职身份相称，且不得接受与其所管辖的业务有关并有可能影响其公正决策的境内外企业的资助出访；同一部门、同一单位的党政主要领导，原则上6个月内不得分别率团出访同一国家（地区），不得同团出访。
第十九条 国家测绘局机关和局所属单位人员因公出访须按规定由国家测绘局国际合作司审核办理。未经批准，各所属单位不得为本单位人员在所在省（市）外办申办出国护照或赴港澳台证件并出访；不得持国家测绘局国际合作司为其办理的护照或赴港澳台证件，参加其他部门或地方组团出访。因私出国（境）仅限于自费旅游、探亲和处理其他个人事务，并按规定报人事部门批准办理有关手续。严禁持因私证件出国（境）执行公务，因私出国（境）也不得使用因公出国（境）证件。因公出国（境）证件应在回国（境）后7日内交回国家测绘局国际合作司妥善保管，逾期不交或不执行证件管理规定的单位和个人，暂停其出国（境）执行公务。
第二十条 国家测绘局机关和局所属单位人员出访按以下原则审批：
1、国家测绘局局长出访，按中央有关规定报批；
2、国家测绘局副局长及党组成员出访，由局长审批；
3、国家测绘局机关司（室）长（主任）和局所属单位党政主要负责人出访，由局长审批；
4、国家测绘局机关副司级（含）以下人员、局所属单位领导班子副职及以下人员出访，由局主管外事和港澳台事务的副局长审批；
离退休人员一般不再派遣出国（境）执行公务，如受聘继续工作，或因其它特殊原因，确需出国（境）或赴港澳台执行公务的，由本人原所在单位报国家测绘局审批。
第二十一条 国家测绘局的因公出国（境）团组出访必须有明确的公务目的和实质内容，应本着务实、高效、精简、节约的原则开展工作，公务活动应占在外日程的三分之二以上。出访团组启程前要向国家测绘局国际合作司报送出访预案，并接受外事纪律、安全保密等外事教育培训，出访结束后2周内须将出访总结报告报国家测绘局国际合作司。团组在外期间，重要情况要及时向局国际合作司和我驻外使领馆报告。
第二十二条 国家测绘局组织的人事隶属关系不在本系统的人员参加局组团出访，均按跨地区跨部门组团出访管理，参团人员原则上仅限来自于地方测绘行政主管部门和单位，并不得指定具体人选。双跨团组人数和在外停留天数按因公出国（境）审批原则执行。国家测绘局所属单位（含挂靠国家测绘局的行业协会学会）一律不得自行组织双跨团组，不得发出组团通知。
第二十三条 出国（境）培训范围包括国家测绘局、局所属单位与外方签署的对口交流合作协议（协定）和技术、设备引进项目合同中规定的培训以及与国际知名企业、高等学校、专业机构签约安排、由外方或国家外国专家局资助的自有渠道培训。除技术、设备引进项目合同中规定的培训以外，其他培训时间一般不少于21天，在1国（地区）内完成，人员总数控制在25人以内，特殊情况必须另案报批。对外方资助的培训项目要认真审核，不得组织或参加背景复杂、专题敏感或效果不好的培训项目。
出国（境）培训项目的计划、报批和组织管理按国家外国专家局的有关规定办理。
第二十四条 因公出国（境）团组可根据实际需要，委托具有符合国家职能部门规定资质的中介服务机构安排食宿、交通等社会化服务。
第五章 公派出国留学人员的管理
第二十五条 国家测绘局机关和局所属单位人员以国家留学基金资助方式出国留学，由国家测绘局人事司依据教育部的有关规定进行管理。
第二十六条 国家测绘局机关和局所属单位人员根据国家测绘局与国（境）外对口部门或单位签订的人才培养协议，以单位公派（国家测绘局派遣）身份出国留学，由国家测绘局国际合作司和人事司依据国家的有关规定进行管理。
第二十七条 国家测绘局机关工作人员以单位公派身份出国留学，应按规定与国家测绘局人事司和国际合作司签订“公派出国留学协议书”；国家测绘局所属单位人员以单位公派（国家测绘局派遣）身份出国留学，应按规定与本单位人事主管部门和外事主管部门签订“公派出国留学协议书”。
第二十八条 以单位公派身份出国留学人员出国学习期间的待遇及学成回国后的工作安排等由本单位人事主管部门根据与留学人员签订的“公派出国留学协议书”及相关规定执行。
第二十九条 由本人自行对外联系，以个人身份出国留学的，按因私出国的有关规定办理。
第六章 因公出国（境）的政治审查
第三十条 国家测绘局机关和局所属单位人员因公出国（境）政治审查（以下简称“政审”）工作由国家测绘局人事司归口管理。
第三十一条 国家测绘局机关和局所属单位正处级（含）以上干部和相应级别人员出国（境）的政审随出访任务一同审批，不再另行办理“因公出国及赴港澳审查批件”（简称“政审批件”），但须由派出人员所在单位填写“因公出国（境）人员备案表”并按规定履行备案手续。
第三十二条 对在政审批件有效期内再次因公出国或赴港澳人员，不再办理政审批件，但须由派出人员所在单位填写“因公出国（境）人员备案表”并按规定履行备案手续。
第三十三条 因公赴台湾地区人员的政审手续按中央有关部门的规定办理。
第七章 接待来访人员的审批
第三十四条 国家测绘局机关司（室）和局所属单位正式邀请国（境）外对口部门或单位有关人员来访，由国家测绘局国际合作司审核并办理相关邀请手续。邀请重要外宾来访，按中央有关规定履行相关报批手续。
第三十五条 国家测绘局机关司（室）和局所属单位邀请国（境）外有关人员顺访本部门或单位，需报国家测绘局国际合作司备案。
第三十六条 邀请台湾地区有关人员来大陆访问或参加会议，须由国家测绘局审核办理有关手续。
第八章 对外签署双边合作文件的管理
第三十七条 国家测绘局代表中国政府与外国政府测绘主管部门代表其本国政府签署或续签政府间测绘科技合作文件（包括协定、协议、议定书、谅解备忘录等，以下同），须报国务院审批。
第三十八条 国家测绘局与外国政府测绘主管部门签署或续签列入两国政府间科技合作文件框架的测绘科技合作文件，须报科技部审批。
第三十九条 国家测绘局与外国对口部门或单位签署部门间测绘科技合作文件，需报科技部备案。
第四十条 国家测绘局所属单位不得以国家测绘局名义与国外有关部门或单位签署合作文件；以其本单位名义与外方签署的非商业性合作文件，须报国家测绘局备案。
第四十一条 国家测绘局所属单位原则上不能同已与国家测绘局签署测绘科技合作文件的外国测绘部门或单位另行签署合作文件；确有必要另行签署合作文件的，文件文本须事先报国家测绘局审核。
第九章 举办国际测绘会议的审批
第四十二条 国家测绘局和局所属单位申办国际测绘会议，应按规定提前报批；申办成功后，在办会之前仍需履行必要的报批手续。
第四十三条 国家测绘局和局所属单位在华举办国际测绘会议，包括联合国测绘机构的会议和预计外宾人数在300人以上或会议总人数在800人以上的非政府间国际测绘组织的会议，报国务院审批；其他国际测绘会议由国家测绘局审批。
第四十四条 国家测绘局所属单位以本单位名义或与其他单位联合在华举办国际测绘会议，应提前半年报国家测绘局审核办理有关批准手续。
第四十五条 国家测绘局和局所属单位举办的国际测绘会议原则上经费自筹，努力做到以会养会，不得以营利为目的。要合理编制预算，严格管理各项开支，不得利用举办会议之机从事其他与会议本身无关的活动。
第十章 纪律与监督
第四十六条 国家测绘局机关各司（室）和局所属各单位在外事和港澳台事务中必须认真贯彻执行党和国家有关外事和港澳台事务的方针政策，并切实遵守本规定。所有涉及外事和港澳台事务的人员，在相关活动中应严格遵守外事工作和对港澳台工作的纪律和规定，对一时难以把握的问题，要及时向有关部门报告、请示，不得各行其是。
第四十七条 国家测绘局国际合作司要会同人事司、财务司、纪检监察室等部门加强对局机关及所属单位的监督检查，严肃查处不按规定报批，弄虚作假，不按报批内容、路线和日程出国（境），通过因私渠道执行公务或公款报销因私出国（境）费用等违规违纪行为，坚决杜绝公款出国（境）旅游现象，对违反国家有关外事和港澳台事务的法规和规章以及本规定的部门、单位或个人，要严肃处理；违规情节轻微的要给予批评教育，暂停部门和单位的出国（境）任务审批；情节严重并造成恶劣影响的，要给予纪律处分，对涉嫌犯罪的要移送司法机关追究刑事责任。
第十一章 附则
第四十八条 本规定由国家测绘局国际合作司负责解释。
第四十九条 本规定自发布之日起实施。以前发布的有关规定或文件，其内容凡与本规定相抵触的，以本规定为准。
乳品质量安全监督管理条例
国务院
中华人民共和国国务院令
第５３６号
《乳品质量安全监督管理条例》已经２００８年１０月６日国务院第２８次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
总理 温家宝
二００八年十月九日
乳品质量安全监督管理条例
第一章 总则
第一条 为了加强乳品质量安全监督管理，保证乳品质量安全，保障公众身体健康和生命安全，促进奶业健康发展，制定本条例。
第二条 本条例所称乳品，是指生鲜乳和乳制品。
乳品质量安全监督管理适用本条例；法律对乳品质量安全监督管理另有规定的，从其规定。
第三条 奶畜养殖者、生鲜乳收购者、乳制品生产企业和销售者对其生产、收购、运输、销售的乳品质量安全负责，是乳品质量安全的第一责任者。
第四条 县级以上地方人民政府对本行政区域内的乳品质量安全监督管理负总责。
县级以上人民政府畜牧兽医主管部门负责奶畜饲养以及生鲜乳生产环节、收购环节的监督管理。县级以上质量监督检验检疫部门负责乳制品生产环节和乳品进出口环节的监督管理。县级以上工商行政管理部门负责乳制品销售环节的监督管理。县级以上食品药品监督部门负责乳制品餐饮服务环节的监督管理。县级以上人民政府卫生主管部门依照职权负责乳品质量安全监督管理的综合协调、组织查处食品安全重大事故。县级以上人民政府其他有关部门在各自职责范围内负责乳品质量安全监督管理的其他工作。
第五条 发生乳品质量安全事故，应当依照有关法律、行政法规的规定及时报告、处理；造成严重后果或者恶劣影响的，对有关人民政府、有关部门负有领导责任的负责人依法追究责任。
第六条 生鲜乳和乳制品应当符合乳品质量安全国家标准。乳品质量安全国家标准由国务院卫生主管部门组织制定，并根据风险监测和风险评估的结果及时组织修订。
乳品质量安全国家标准应当包括乳品中的致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属以及其他危害人体健康物质的限量规定，乳品生产经营过程的卫生要求，通用的乳品检验方法与规程，与乳品安全有关的质量要求，以及其他需要制定为乳品质量安全国家标准的内容。
制定婴幼儿奶粉的质量安全国家标准应当充分考虑婴幼儿身体特点和生长发育需要，保证婴幼儿生长发育所需的营养成分。
国务院卫生主管部门应当根据疾病信息和监督管理部门的监督管理信息等，对发现添加或者可能添加到乳品中的非食品用化学物质和其他可能危害人体健康的物质，立即组织进行风险评估，采取相应的监测、检测和监督措施。
第七条 禁止在生鲜乳生产、收购、贮存、运输、销售过程中添加任何物质。
禁止在乳制品生产过程中添加非食品用化学物质或者其他可能危害人体健康的物质。
第八条 国务院畜牧兽医主管部门会同国务院发展改革部门、工业和信息化部门、商务部门，制定全国奶业发展规划，加强奶源基地建设，完善服务体系，促进奶业健康发展。
县级以上地方人民政府应当根据全国奶业发展规划，合理确定本行政区域内奶畜养殖规模，科学安排生鲜乳的生产、收购布局。
第九条 有关行业协会应当加强行业自律，推动行业诚信建设，引导、规范奶畜养殖者、生鲜乳收购者、乳制品生产企业和销售者依法生产经营。
第二章 奶畜养殖
第十条 国家采取有效措施，鼓励、引导、扶持奶畜养殖者提高生鲜乳质量安全水平。省级以上人民政府应当在本级财政预算内安排支持奶业发展资金，并鼓励对奶畜养殖者、奶农专业生产合作社等给予信贷支持。
国家建立奶畜政策性保险制度，对参保奶畜养殖者给予保费补助。
第十一条 畜牧兽医技术推广机构应当向奶畜养殖者提供养殖技术培训、良种推广、疫病防治等服务。
国家鼓励乳制品生产企业和其他相关生产经营者为奶畜养殖者提供所需的服务。
第十二条 设立奶畜养殖场、养殖小区应当具备下列条件：
（一）符合所在地人民政府确定的本行政区域奶畜养殖规模；
（二）有与其养殖规模相适应的场所和配套设施；
（三）有为其服务的畜牧兽医技术人员；
（四）具备法律、行政法规和国务院畜牧兽医主管部门规定的防疫条件；
（五）有对奶畜粪便、废水和其他固体废物进行综合利用的沼气池等设施或者其他无害化处理设施；
（六）有生鲜乳生产、销售、运输管理制度；
（七）法律、行政法规规定的其他条件。
奶畜养殖场、养殖小区开办者应当将养殖场、养殖小区的名称、养殖地址、奶畜品种和养殖规模向养殖场、养殖小区所在地县级人民政府畜牧兽医主管部门备案。
第十三条 奶畜养殖场应当建立养殖档案，载明以下内容：
（一）奶畜的品种、数量、繁殖记录、标识情况、来源和进出场日期；
（二）饲料、饲料添加剂、兽药等投入品的来源、名称、使用对象、时间和用量；
（三）检疫、免疫、消毒情况；
（四）奶畜发病、死亡和无害化处理情况；
（五）生鲜乳生产、检测、销售情况；
（六）国务院畜牧兽医主管部门规定的其他内容。
奶畜养殖小区开办者应当逐步建立养殖档案。
第十四条 从事奶畜养殖，不得使用国家禁用的饲料、饲料添加剂、兽药以及其他对动物和人体具有直接或者潜在危害的物质。
禁止销售在规定用药期和休药期内的奶畜产的生鲜乳。
第十五条 奶畜养殖者应当确保奶畜符合国务院畜牧兽医主管部门规定的健康标准，并确保奶畜接受强制免疫。
动物疫病预防控制机构应当对奶畜的健康情况进行定期检测；经检测不符合健康标准的，应当立即隔离、治疗或者做无害化处理。
第十六条 奶畜养殖者应当做好奶畜和养殖场所的动物防疫工作，发现奶畜染疫或者疑似染疫的，应当立即报告，停止生鲜乳生产，并采取隔离等控制措施，防止疫病扩散。
奶畜养殖者对奶畜养殖过程中的排泄物、废弃物应当及时清运、处理。
第十七条 奶畜养殖者应当遵守国务院畜牧兽医主管部门制定的生鲜乳生产技术规程。直接从事挤奶工作的人员应当持有有效的健康证明。
奶畜养殖者对挤奶设施、生鲜乳贮存设施等应当及时清洗、消毒，避免对生鲜乳造成污染。
第十八条 生鲜乳应当冷藏。超过２小时未冷藏的生鲜乳，不得销售。
