中国人民银行关于印发《国有独资商业银行合并会计报表暂行办法》的通知
中国人民银行
中国人民银行关于印发《国有独资商业银行合并会计报表暂行办法》的通知
银发[2000]172号
中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行：
为规范国有独资商业银行编报合并会计报表，全面真实反映银行资产负债状况、经营成果及其变动情况，根据《企业会计准则》的规定，中国人民银行制定了《国有独资商业银行合并会计报表暂行办法》，现印发你们，请遵照执行。
各行应按照办法的规定，每半年编制一次合并会计报表，报送人民银行银行监管一司。合并资产负债表和合并损益表格式暂按《关于下发〈1999年度汇总会计报表〔国有金融企业类〕〉的通知》（财统字〔1999〕11号）规定的格式编制。
对合并现金流量表的编制工作，各行要积极创造条件，从今年开始按照《国有独资商业银行合并现金流量表及编制说明》要求试编合并现金流量表，并注意探索编制方法，积累经验，为正式编制合并现金流量表打好基础。编制合并现金流量表发现的情况和问题，请及时报告中国人民银行。
特此通知。
附件1 国有独资商业银行合并会计报表暂行办法
为全面反映国有独资商业银行资产负债、经营成果及其变动情况，规范国有独资商业银行编报合并会计报表，根据《企业会计准则》的规定，结合国有独资商业银行的实际情况，特制定本办法。
一、合并会计报表种类
（一）合并资产负债表，包括：
1．本币合并资产负债表；
2．外币合并资产负债表；
3．本外币合并资产负债表。
（二）合并损益表，包括：
1．本币合并损益表；
2．外币合并损益表；
3．本外币合并损益表。
（三）本外币合并现金流量表
二、合并范围
国有独资商业银行应将以下机构纳入合并会计报表的合并范围：
（一）国有独资商业银行境内外分支机构；
（二）国有独资商业银行拥有其过半数以上（不包括半数）权益性资本（权益性资本是指能够据以参与企业管理，对经营决策有投票权的资本）的被投资银行和非银行金融机构，包括：
1．直接拥有其过半数以上权益性资本的被投资银行和非银行金融机构；
2．间接拥有其过半数以上权益性资本的被投资银行和非银行金融机构（间接拥有过半数以上权益性资本是指通过子公司而对子公司的子公司拥有其过半数以上权益性资本）；
3．直接和间接拥有其过半数以上权益性资本的被投资银行和非银行金融机构（直接和间接拥有过半数以上权益性资本是指母公司虽然只拥有其半数以下的权益性资本，但通过与子公司合计拥有其过半数以上的权益性资本）。
（三）国有独资商业银行虽然不拥有其过半数以上的权益性资本，但与被投资银行或非银行金融机构之间有下列情况之一的，应将其纳入合并会计报表的合并范围：
1．通过与其他投资者之间的协议，持有该银行或非银行金融机构半数以上的表决权；
2．根据章程或协议，有权控制该银行或非银行金融机构的财务和经营政策；
3．有权任免董事会等类似权力机构的多数成员；
4．在董事会或类似权力机构会议上有半数以上投票权。
（四）国有独资商业银行编制合并会计报表时，下列机构可以不包括在合并会计报表的合并范围之内：
1．从事非金融业务的经济实体；
2．已关闭或已宣告破产的银行或非银行金融机构；
3．按照破产程序，已宣告被清理整顿的银行或非银行金融机构；
4．决定在一年之内售出而短期持有其过半数以上权益性资本的银行或非银行金融机构；
5．受所在国外汇管制及其他突发事件影响，资金调度受到限制的境外分支机构以及银行、非银行金融机构。
三、会计决算日和会计期间
国有独资商业银行应当按照我国现行规定的会计决算日和会计期间编制合并会计报表。如果纳入合并范围的银行、非银行金融机构（以下简称银行、非银行金融机构）会计报表决算日和会计期间与我国现行规定不一致，在编制合并会计报表时，应进行调整，以保持一致。
四、会计政策
银行、非银行金融机构的会计政策与国有独资商业银行不一致时，国有独资商业银行应当按照本身规定的会计政策对银行、非银行金融机构会计报表进行调整。但如果银行、非银行金融机构与国有独资商业银行规定的会计政策差异不大，并且对财务状况和经营成果影响不大时，国有独资商业银行也可直接利用该会计报表编制合并会计报表。
五、对银行、非银行金融机构权益性投资的反映
国有独资商业银行编制合并会计报表时，对银行、非银行金融机构的权益性投资必须采用权益法反映。
六、外币会计报表折算
编制外币合并会计报表时，对于美元以外的各种外币表示的会计报表，应将其各项目数额折算为美元，以折算后的会计报表编制外币合并会计报表。
编制本外币合并会计报表时，对于外币表示的会计报表，应将其各项目数额折算为人民币，以折算后的会计报表编制本外币合并会计报表。
外币会计报表折算，除所有者权益和拨入营运资金项目采用历史汇率进行折算，其他项目均采用期末（6月30日、12月31日）汇率进行折算。
折算中发生的差额，在所有者权益项目中单列“外币会计报表折算差额”项目反映，不计入当期损益。
七、合并资产负债表项目抵消
国有独资商业银行编制合并资产负债表时，应抵消下列项目：
（一）国有独资商业银行权益性资本投资项目与银行、非银行金融机构所有者权益项目；
（二）国有独资商业银行总行、境内外分支机构相互之间发生的内部债权债务项目，主要包括存放系统内款项与系统内存放款项、系统内借出与系统内借入、预缴上级行利税与预收下级行利税、拨付营运资金与拨入营运资金等；
（三）国有独资商业银行（包括总行、境内外分支机构）与银行、非银行金融机构相互之间，以及银行、非银行金融机构相互之间发生的内部债权债务项目，主要包括应收账款与应付账款、预收账款与预付账款、应付债券与债券投资等；
（四）其他应予以抵销的项目。
八、合并损益表项目抵消
国有独资商业银行编制合并损益表时，应抵消下列项目：
（一）国有独资商业银行对银行、非银行金融机构权益性资本投资收益项目；
（二）国有独资商业银行总行、境内外分支机构相互之间资金往来形成的内部利息收入和利息支出项目，主要包括系统内往来利息收入与系统内往来利息支出、联行往来利息收入与联行往来利息支出等；
（三）国有独资商业银行（包括总行、境内外分支机构）与银行、非银行金融机构相互之间，以及银行、非银行金融机构相互之间发生的内部收入和支出项目，主要包括内部业务收入与内部业务成本、管理费用项目、内部投资收益与利息支出等；
（四）其他应予以抵销的项目。
九、其他事项
国有独资商业银行编制合并会计报表，除会计报表附注外，还应当提供以下资料：
（一）根据第二条第（二）款的规定，纳入合并范围的机构名称、业务性质、国有独资商业银行持股比例；
（二）根据第二条第（三）款的规定，纳入合并范围的机构名称、业务性质、国有独资商业银行持股比例以及纳入合并会计报表的原因；
（三）纳入合并范围的机构增减变动情况；
（四）根据第二条第（四）款规定，对外投资额前十名未纳入合并会计报表合并范围机构名称、国有独资商业银行持股比例、资产负债总额、股东权益、年度净利润；
（五）出现会计政策不一致时，在合并会计报表中的处理方法；
（六）其他需要说明的事项。
十、本办法由中国人民银行解释。
十一、本办法自印发之日起施行。
附件2 国有独资商业银行合并现金流量表及编制说明
一、国有独资商业银行合并现金流量表
编制单位： 年度 金额单位：人民币
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| | 项目 | |
| 项 目 | | 金额 |
| | 编号 | |
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|一、经营活动产生的现金流量： | | |
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| 贷款利息收入 | 1 | |
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| 金融机构往来收入 | 2 | |
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| 其他营业收入 | 3 | |
|----------------------------------------------------------------|--------|--------|
| 活期存款吸收与支付净额 | 4 | |
|----------------------------------------------------------------|--------|--------|
| 吸收的定期存款 | 5 | |
|----------------------------------------------------------------|--------|--------|
| 收回的中长期贷款 | 6 | |
|----------------------------------------------------------------|--------|--------|
| 收回的已核销的贷款 | 7 | |
|----------------------------------------------------------------|--------|--------|
| 与中央银行往来现金净额 | 8 | |
|----------------------------------------------------------------|--------|--------|
| 与金融机构往来现金净额 | 9 | |
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续表
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| | 项目 | |
| 项 目 | | 金额 |
| | 编号 | |
|----------------------------------------------------------------|--------|--------|
| 收到的其他与经营活动有关的现金 | 10 | |
|----------------------------------------------------------------|--------|--------|
| 现金流入小计 | | |
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| 存款利息支出 | 11 | |
|----------------------------------------------------------------|--------|--------|
| 金融机构往来支出 | 12 | |
|----------------------------------------------------------------|--------|--------|
| 其他营业支出 | 13 | |
|----------------------------------------------------------------|--------|--------|
| 支付给职工以及为职工支付的现金 | 14 | |
|----------------------------------------------------------------|--------|--------|
| 支付定期存款本金 | 15 | |
|----------------------------------------------------------------|--------|--------|
| 短期贷款发放与收回净额 | 16 | |
|----------------------------------------------------------------|--------|--------|
| 中长期贷款 | 17 | |
|----------------------------------------------------------------|--------|--------|
| 支付营业税金及附加 | 18 | |
|----------------------------------------------------------------|--------|--------|
| 支付所得税 | 19 | |
|----------------------------------------------------------------|--------|--------|
| 支付除营业税金及附加、所得税以外的其他税费 | 20 | |
|----------------------------------------------------------------|--------|--------|
| 支付其他与营业活动有关的现金 | 21 | |
|----------------------------------------------------------------|--------|--------|
| 现金流出小计 | | |
|----------------------------------------------------------------|--------|--------|
| 经营活动产生的现金流量净额 | | |
|----------------------------------------------------------------|--------|--------|
|二、投资活动产生的现金流量 | | |
|----------------------------------------------------------------|--------|--------|
| 收回投资所收到的现金 | 22 | |
|----------------------------------------------------------------|--------|--------|
| 分得股利或利润所收到的现金 | 23 | |
|----------------------------------------------------------------|--------|--------|
| 取得债券利息收入所收到的现金 | 24 | |
|----------------------------------------------------------------|--------|--------|
| 处置固定资产、无形资产和其他长期资产所收到的现金净额 | 25 | |
|----------------------------------------------------------------|--------|--------|
| 收到其他与投资活动有关的现金 | 26 | |
|----------------------------------------------------------------|--------|--------|
| 现金流入小计 | | |
|----------------------------------------------------------------|--------|--------|
| 购建固定资产、无形资产和其他长期资产而支付的现金 | 27 | |
|----------------------------------------------------------------|--------|--------|
| 权益性投资所支付的现金 | 28 | |
|----------------------------------------------------------------|--------|--------|
| 债权性投资所支付的现金 | 29 | |
|----------------------------------------------------------------|--------|--------|
| 支付其他与投资活动有关的现金 | 30 | |
|----------------------------------------------------------------|--------|--------|
| 现金流出小计 | | |
|----------------------------------------------------------------|--------|--------|
| 投资活动产生的现金流量净额 | | |
|----------------------------------------------------------------|--------|--------|
|三、筹资活动产生的现金流量 | | |
|----------------------------------------------------------------|--------|--------|
| 吸收权益性投资所收到的现金 | 31 | |
|----------------------------------------------------------------|--------|--------|
| 其中：子公司吸收少数股东权益性投资收到的现金 | 32 | |
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续表
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| | 项目 | |
| 项 目 | | 金额 |
| | 编号 | |
|----------------------------------------------------------------|--------|--------|
| 发行债券所收到的现金 | 33 | |
|----------------------------------------------------------------|--------|--------|
| 收到其他与筹资活动有关的现金 | 34 | |
|----------------------------------------------------------------|--------|--------|
| 现金流入小计 | | |
|----------------------------------------------------------------|--------|--------|
| 偿还债务所支付的现金 | 35 | |
|----------------------------------------------------------------|--------|--------|
| 发生筹资费用所支付的现金 | 36 | |
|----------------------------------------------------------------|--------|--------|
| 分配股利或利润所支付的现金 | 37 | |
|----------------------------------------------------------------|--------|--------|
| 其中：子公司支付少数股东的股金 | 38 | |
|----------------------------------------------------------------|--------|--------|
| 偿还利息所支付的现金 | 39 | |
|----------------------------------------------------------------|--------|--------|
| 减少注册资本所支付的现金 | 40 | |
|----------------------------------------------------------------|--------|--------|
| 其中：子公司依法减资支付给少数股东的现金 | 41 | |
|----------------------------------------------------------------|--------|--------|
| 支付的其他与筹资活动有关的现金 | 42 | |
|----------------------------------------------------------------|--------|--------|
| 现金流出小计 | | |
|----------------------------------------------------------------|--------|--------|
| 筹资活动产生的现金流量净额 | | |
|----------------------------------------------------------------|--------|--------|
|四、非常项目产生的现金流量净额 | 43 | |
|----------------------------------------------------------------|--------|--------|
|五、汇率变动对现金流量的影响额 | 44 | |
|----------------------------------------------------------------|--------|--------|
|六、现金及现金等价物净增加额 | 45 | |
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二、国有独资商业银行合并现金流量表编制说明
合并现金流量表以合并资产负债表、合并损益表及其他有关现金流入、现金流出的资料为基础编制。
（一）经营活动产生的现金流量
1．贷款利息收入，反映金融企业在各类贷款业务中实际收到的利息收入，包括收到本期贷款利息收入、收到前期贷款利息以及预收以后期间的贷款利息。
2．金融机构往来收入，反映金融企业在与其他金融企业往来业务中实际收到的利息收入，包括存放中央银行款项利息收入、存放同业利息收入、拆放同业利息收入、拆放金融性公司利息收入、系统内往来利息收入（减利息支出，如为负数，列入第12项“金融机构往来支出”）、系统内拆借利息收入、转贴现利息收入等。
3．其他营业收入，反映金融企业除利息收入和金融企业往来收入以外的经营收入实际收到的现金，包括手续费收入、证券买卖差价收入、证券发行差价收入、租赁收入、汇兑收益、其他营业收入等。
4．活期存款吸收与支付净额，反映金融企业吸收的单位和个人活期存款及信用卡存款等业务实际现金收付的差额。如实际收入的现金小于支付的现金，列为现金流出。
5．吸收的定期存款，反映金融企业吸收的单位和个人定期存款等业务实际收入的现金。
6．收回的中长期贷款，反映金融企业收回的期限在一年以上（含一年）的各种中长期贷款收入的现金。收回的逾期贷款，不论在逾期前是作为短期贷款或中长期贷款，均在此项目反映。
7．收回已核销的贷款，反映金融企业已作为呆账损失核销的贷款本期重新收回而收入的现金。
8．与中央银行往来现金净额，反映金融企业与中央银行发生资金往来实际收付现金的差额，如实际收入的现金小于支付的现金，列为现金流出。
9．与金融机构往来现金净额，反映金融企业与其他银行、金融性公司之间拆入拆出、同业存放与存放同业以及其他资金往来实际收付现金的差额，如差额为负数，列为现金流出。
10．收到其他与经营活动有关的现金，反映金融企业除上述项目外与经营活动有关的其他现金流入。
其他现金流入如果数额较大，应单列项目反映。
11．存款利息支出，反映金融企业在各类存款业务中实际支付的利息，包括支付本期存款利息、支付前期存款利息以及预付以后期间存款利息。
12．金融机构往来支出，反映金融企业与其他金融企业往来业务中实际支付的利息，包括向中央银行贷款利息支出、同业存放利息支出、同业拆入利息支出、金融性公司拆入利息支出、系统内往来利息支出（减利息收入，如为负数，列入第2项“金融机构往来收入”）、系统内拆借利息支出、转贴现利息支出、再贴现利息支出等。
13．其他营业支出，反映金融企业除利息支出和金融企业往来支出以外的经营活动实际支付的现金，包括手续费支出、汇兑损失以及除工资、福利性支出以外的用现金支付的各种营业费用等。
14．支付给职工以及为职工支付的现金，反映金融企业以现金支付给职工的工资和为职工支付的其他现金，包括支付给职工的工资、奖金、各种补贴以及为职工交纳的养老、失业等社会保险基金和各种商业保险金等。
15．支付定期存款本金，反映金融企业在吸收单位和个人定期存款等业务中实际支付的定期存款本金。
16．短期贷款发放与收回净额，反映金融企业发放与收回期限在一年以内的各种贷款本金的差额。
17．中长期贷款，反映金融企业发放期限在一年以上（含一年）的各种中长期贷款。
18．支付营业税金及附加，反映金融企业实际缴纳的营业税金及附加。
19．支付所得税，反映金融企业实际缴纳的所得税款。因年终汇缴或享受税收优惠政策等原因退回或返还的所得税，抵减实际缴纳的所得税。
20．支付除营业税金及附加、所得税以外的其他税费，反映金融企业按国家有关规定实际缴纳的除营业税金及附加、所得税以外的其他各种税费。与投资有关的税金支出，在投资项目中反映。
21．支付其他与营业活动有关的现金，反映金融企业除上述项目外与经营活动有关的其他现金流出。
（二）投资活动产生的现金流量
22．收回投资所收到的现金，反映金融企业出售、转让或收回除现金等价物以外的各种股权投资、债权投资和其他投资实际收到的现金，包括投资本金（账面价值）的收回和因收回款项大于（或小于）投资本金而确认的投资收益（或损失）。与债券投资本金同时收回的利息收入，列入第24项“取得债券利息收入所收到的现金”。
23．分得股利或利润所收到的现金，反映金融企业因股权投资而分得的现金股利，以及因股权投资和其他投资以现金方式实际分得的利润。
24．取得债券利息收入所收到的现金，反映金融企业因债权性投资而收到的现金利息收入。包括现金等价物范围内的债券投资，其利息收入应在本项目反映。
25．处置固定资产、无形资产和其他长期资产所收到的现金净额，反映金融企业出售固定资产、无形资产和其他长期资产而收到的现金，扣除为出售这些资产而支付的有关费用后的净额。固定资产和其他长期资产报废、毁损的变卖现金净收入，也在本项目反映。
处置固定资产、无形资产和其他长期资产而收到的现金净额若为负数，应作为投资活动现金流出项目反映，列入第30项“支付其他与投资活动有关的现金”。
26．收到其他与投资活动有关的现金，反映金融企业除上述项目外与投资活动有关的其他现金流入。
其他现金流入如果数额较大，应单列项目反映。
27．购建固定资产、无形资产和其他长期资产所支付的现金，反映金融企业因购买或建造固定资产、无形资产和其他长期资产而支付的现金。
28．权益性投资所支付的现金，反映金融企业从事股票投资和其他权益性投资而支付的现金，包括支付的投资价款和佣金、手续费、税金等各项附加费用。
29．债权性投资所支付的现金，反映金融企业购买除现金等价物以外的债券而支付的现金。债券价格中含有应收债券利息的，以及溢价或折价购入债券的，均按实际支付的金额反映。购买债券发生的佣金、手续费等附加费用，也在本项目反映。
30．支付其他与投资活动有关的现金，反映金融企业除上述项目外与投资活动有关的现金流出。
其他现金流出如果数额较大，应单列项目反映。
（三）筹资活动产生的现金流量
31．吸收权益性投资所收到的现金，反映金融企业收到投资者作为资本金投入的现金。其中，委托证券机构代理公开发行股票筹集资金的，由证券机构直接支付的手续费、宣传费、咨询费、印刷费等费用，从发行股票取得的现金收入中扣除，以净额列示。
子公司的少数股东增加在子公司中的权益性资本投资收到的现金，单列在第32项“其中：子公司吸收少数股东权益性投资收到的现金”反映。
33．发行债券所收到的现金，反映金融企业发行债券筹集资金收到的现金。委托证券机构代理发行债券的，由债券机构直接支付的手续费、宣传费、咨询费、印刷费等费用，从发行债券取得的现金收入中扣除，以净额列示。
34．收到其他与筹资活动有关的现金，反映金融企业除上述项目外与筹资活动有关的其他现金流入。
其他现金流入如果数额较大，应单列项目反映。
35．偿还债务所支付的现金，反映金融企业偿还到期债券等筹资债务本金所支付的本金。支付债务利息所支付的现金，列入第39项“偿还利息所支付的现金”。
36．发生筹资费用所支付的现金，反映金融企业除发行股票、债券以外的筹资活动发生的各种费用，如咨询费、公证费、印刷费等。
37．分配股利或利润所支付的现金，反映金融企业实际支付的现金股利，以及分配利润所支付的现金。
对于子公司向少数股东支付现金股利，单列在第38项“其中：子公司支付少数股东的股利”反映。
39．偿还利息所支付的现金，反映金融企业实际偿还债券利息等筹资债务利息所支付的现金。
40．减少注册资本所支付的现金，反映金融企业经批准减少注册资本，投资者抽回投资所发生的现金支出。
对于少数股东依法抽回其在子公司中的权益性投资，单列在第41项“其中：子公司依法减资支付给少数股东的现金”反映。
42．支付其他与筹资活动有关的现金，反映金融企业除上述项目外与筹资活动有关的其他现金流出。
其他现金流出如果数额较大，应单列项目反映。
（四）非常项目产生的现金流量净额，反映非常性、偶发生的项目对现金流量的影响，按现金流入与现金流出的差额在本项目列示。非常项目包括自然灾害损失、保险索赔收入、捐赠、接收捐赠、罚没收入、罚没支出等。
（五）汇率变动对现金流量的影响额，金融企业发生的外币现金流量及境外机构的现金流量，按现金流量发生日的汇率或平均汇率折算成人民币，而编制现金流量表时，按期末汇率对外币现金流量进行调整，本项目反映此项调整对现金流量的影响。
（六）现金及现金等价物净增加额，反映金融企业在本期内现金及现金等价物的变动情况，即现金及现金等价物期末余额与期初余额之差。如果期末余额大于期初余额，以正数表示；如果期末余额小于期初余额，以负数表示。
本项目应等于经营活动、投资活动、筹资活动和非常项目产生的现金流量以及汇率变动对现金流量影响之和。
（七）本说明使用的术语，定义如下：
现金流量：是指金融企业在某一期间内现金流入和流出的数量，包括现金流入量、现金流出量和现金净流量。
本说明所提“现金”，包括现金及现金等价物。
现金：是指金融企业库存现金以及存放在中央银行及其他金融企业中随时可用于支付的存款，但不包括向其他金融企业拆放的资金。
现金等价物：是指金融企业持有的从编表日起三个月内到期、流动性强、价值变动风险很小、易于转换为已知金额现金的投资。
卫生部办公厅关于印发《全国流行性出血热防治规划（2002—2005年）》的通知
卫生部办公厅
卫生部办公厅关于印发《全国流行性出血热防治规划（2002—2005年）》的通知
卫办疾控发[2002]31号
各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局，中国预防疾病预防控制中心：
流行性出血热是严重危害我国人民健康的重要传染病，在《全国疾病预防控制工作第十个五年计划纲要》中，被列为重点防治的传染病之一。为进一步加强全国流行性出血热防治工作，我们组织制定了《全国流行性出血热防治规划（2002-2005）》，现印发给你们，请认真遵照执行。
二OO二年三月二十八日
附件：
全国流行性出血热防治规划（2002－2005年）
为进一步加强全国流行性出血热防治工作，控制流行性出血热的流行，保障人民群众身体健康,促进社会经济发展，根据我国流行性出血热的流行与防治现状，制定本规划。
一、流行性出血热的流行与防治工作现状
流行性出血热是由布尼亚病毒科汉坦病毒属中不同型病毒引起的一类自然疫源性疾病。人感染汉坦病毒后能导致两种严重的疾病：肾综合征出血热（HFRS）和汉坦病毒肺综合征（HPS）。在我国流行的主要是肾综合征出血热，并通常将肾综合征出血热称为流行性出血热（EHF）。
我国是受流行性出血热危害最为严重的国家，年报告发病人数约为4～6万，占世界报告病例总数的90％以上。目前，除青海与新疆两省区外，全国各省、自治区、直辖市均发现有流行性出血热的疫源地。流行性出血热不仅严重危害着我国人民的生命安全和健康，而且对工农业生产、经济开发，以及外贸、旅游事业的发展等造成极大的影响，是我国重点防治的传染病之一。
国家十分重视流行性出血热的防治工作。从1984年起，在全国建立了流行性出血热监测网络，对人间与宿主动物间的疫情进行监测，并在全国以县为单位进行了地理流行病学调查，同时，开展了以灭鼠防鼠为主的综合性防治措施。经过多年的艰苦努力，我国流行性出血热防治工作取得了显著成绩，流行强度得到一定程度的控制。
目前，我国流行性出血热防治形势仍十分严峻。高发区报告发病人数居高不下，新疫区不断出现，包括西部在内的部分省、自治区、直辖市发病人数呈明显上升趋势。尤为严重的是出现了流行性出血热向大中城市蔓延的流行趋势，而且部分城市流行性出血热的流行强度上升明显，报告发病数迅速增多。同时，中心城市的实验动物中也出现了流行性出血热的流行。另外，部分流行性出血热患者的临床症状已不同于Ⅰ型与Ⅱ型病毒感染后的临床症状，相关研究也表明在我国流行的汉坦病毒可能存在新的型别。全面有效地实施综合防治措施，控制流行性出血热的流行，对保证我国实施西部大开发、南水北调、西气东送、西电东输等重点工程建设和经济的发展有着重要的意义。
二、总体目标
（一）“十五”期间，全国流行性出血热年均发病率控制在3.0/10万以下，病死率控制在1.0%。
（二）“十五”期间，各省区流行性出血热年均发病率控制目标是：高发病省区的发病率控制在8.0/10万以下；中发病省发病率控制在5.0/10万以下；低发病省的发病率控制在3.0/10万以下；稳定维持低发水平，控制疫区扩大及新的暴发流行；至2005年，高发病省、中发病省、低发病省的病死率分别控制在1.0％、1.5％、3.0％以下。
三、主要措施
（一）加强监测工作
按照《2001-2005年全国流行性出血热监测方案》做好人间疫情和宿主动物间感染情况监测。保证各类统计报表数字的真实、可靠、准确，及时掌握疫情动态，分析疫情的发展趋势，对疫情进行预测，为制定出针对性强的防治对策与措施提供科学依据，提高流行性出血热的防治效果。
（二）灭鼠防鼠，控制宿主动物的密度
流行性出血热是以啮齿类动物传播为主的自然疫源性疾病，灭鼠防鼠是我国防制流行性出血热的成功经验与主要措施之一。
灭鼠对象：家鼠型出血热疫区针对褐家鼠、黄胸鼠和小家鼠在居民区内灭鼠；姬鼠型和混合型出血热疫区针对黑线姬鼠和褐家鼠、黄胸鼠、小家鼠等，在居民区内及其附近（500米）野外灭鼠。
灭鼠指标：城乡居民区内，灭鼠后要求鼠密度（夹夜法，下同）低于1%；流行高峰期低于3％。在姬鼠型疫区村外鼠密度应控制在5％以下。
（三）疫苗接种
流行性出血热疫苗预防免疫接种是控制和降低本病发病率的有效措施之一。各地要有组织、有计划地在流行性出血热的重点疫区、重点人群中开展流行性出血热疫苗预防免疫接种。各地可根据本省区流行性出血热的发病情况、流行特点和疫区类型，制定预防免疫接种规划目标，以形成有效的免疫保护覆盖率。
（四）加强培训，提高防治队伍的业务水平
要组织有关专家制定流行性出血热防治培训教材，按照逐级分类培训的原则，开展流行性出血热预防控制新技术、新方法等培训工作，努力培养学科带头人，逐步提高各级疾病预防控制机构专业人员的业务技术水平。
各级医疗机构要不断提高诊疗水平，做到“三早一就”（即早发现、早休息、早治疗，就近治疗），对临床诊断病例经特异性血清考核，符合率应达到80％以上。贯彻中西医结合、预防性治疗的原则和发热期抗病毒治疗，加强重症患者的护理工作，提高治愈率，降低病死率。
（五）加强宣传教育，普及流行性出血热防治知识
要把流行性出血热防治知识的宣传和普及作为科普知识宣传的重要内容，纳入当地健康教育规划。坚持全民健康教育与重点人群教育相结合，有计划、有针对性地通过多种形式开展经常性的宣传工作。
（六）加强流行性出血热防治研究
要加强流行性出血热的应用性科学研究，高发省区应将流行性出血热有关应用性研究纳入地方科研规划，给予资金支持。科学研究要坚持为防治工作服务的方向，重点开展流行性出血热病原学、疫源地类型、流行因素、快速诊断与分型试剂、疫苗远期防病效果持续性观察、出血热发病机理和特异性治疗以及对流行性出血热防治新技术、新方法等方面的研究。
（七）治理环境，搞好卫生，阻断传播途径
加强城市社区与农村居民区，尤其是疫点周边地区的环境综合治理，搞好环境卫生，阻断传播途径，控制流行性出血热的流行。
四、组织保障
（一）加强领导
地方各级卫生行政部门要加强对流行性出血热防治工作的领导。重点疫区要把流行性出血热防治工作纳入本地国民经济和社会发展规划。各省、自治区、直辖市要根据本规划提出的目标，结合当地实际情况，制定本地区流行性出血热防治规划，给予必要的人力、物力、财力投入。加强对规划执行情况的监督检查，不断总结经验，研究解决问题，确保防治措施的落实。
（二）加强法制管理
地方各级卫生行政部门要按照《中华人民共和国传染病防治法》等法律法规，加大依法管理力度。加强对各类医疗卫生部门流行性出血热防治工作的执法监督，完善疫情报告、监测和信息管理系统。
（三）加强在疫源地建设大型工程项目的卫生防病管理
流行性出血热是自然疫源性疾病，在自然疫源地和可能是自然疫源地的地区兴办的大型建设工程项目，各地卫生防病机构要对施工环境进行卫生学评价，并根据调查结果，提出处理意见，采取必要的卫生防病措施，以防止流行性出血热的发生和流行。
（四）加强队伍建设
一支强有力的专业防疫队伍是做好我国流行性出血热防治工作的保证。目前，我国流行性出血热科研技术人员正处在新老交替时期，建设一支好的防疫队伍是当前的重要工作之一。不但要稳定这支防疫队伍，更要在业务技术上培养提高他们，在我国流行性出血热的预防控制中发挥他们的作用。
五、考核与评价
地方各级卫生行政部门要对本地执行规划、经费投入和使用情况进行检查，及时发现问题，认真予以解决，并作好年度检查总结，结果报上一级卫生行政部门。
卫生部将不定期地对各地执行本规划的情况进行检查，2003年和2005年组织中期和终期抽查评估。对流行性出血热防治工作成绩突出、成效显著的省区，将进行表彰，以全面促进和推动流行性出血热防治工作，确保规划目标的实现。
卫办疾控发[2002]31号
各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局，中国预防疾病预防控制中心：
流行性出血热是严重危害我国人民健康的重要传染病，在《全国疾病预防控制工作第十个五年计划纲要》中，被列为重点防治的传染病之一。为进一步加强全国流行性出血热防治工作，我们组织制定了《全国流行性出血热防治规划（2002-2005）》，现印发给你们，请认真遵照执行。
二OO二年三月二十八日
附件：
全国流行性出血热防治规划（2002－2005年）
为进一步加强全国流行性出血热防治工作，控制流行性出血热的流行，保障人民群众身体健康,促进社会经济发展，根据我国流行性出血热的流行与防治现状，制定本规划。
一、流行性出血热的流行与防治工作现状
流行性出血热是由布尼亚病毒科汉坦病毒属中不同型病毒引起的一类自然疫源性疾病。人感染汉坦病毒后能导致两种严重的疾病：肾综合征出血热（HFRS）和汉坦病毒肺综合征（HPS）。在我国流行的主要是肾综合征出血热，并通常将肾综合征出血热称为流行性出血热（EHF）。
我国是受流行性出血热危害最为严重的国家，年报告发病人数约为4～6万，占世界报告病例总数的90％以上。目前，除青海与新疆两省区外，全国各省、自治区、直辖市均发现有流行性出血热的疫源地。流行性出血热不仅严重危害着我国人民的生命安全和健康，而且对工农业生产、经济开发，以及外贸、旅游事业的发展等造成极大的影响，是我国重点防治的传染病之一。
国家十分重视流行性出血热的防治工作。从1984年起，在全国建立了流行性出血热监测网络，对人间与宿主动物间的疫情进行监测，并在全国以县为单位进行了地理流行病学调查，同时，开展了以灭鼠防鼠为主的综合性防治措施。经过多年的艰苦努力，我国流行性出血热防治工作取得了显著成绩，流行强度得到一定程度的控制。
目前，我国流行性出血热防治形势仍十分严峻。高发区报告发病人数居高不下，新疫区不断出现，包括西部在内的部分省、自治区、直辖市发病人数呈明显上升趋势。尤为严重的是出现了流行性出血热向大中城市蔓延的流行趋势，而且部分城市流行性出血热的流行强度上升明显，报告发病数迅速增多。同时，中心城市的实验动物中也出现了流行性出血热的流行。另外，部分流行性出血热患者的临床症状已不同于Ⅰ型与Ⅱ型病毒感染后的临床症状，相关研究也表明在我国流行的汉坦病毒可能存在新的型别。全面有效地实施综合防治措施，控制流行性出血热的流行，对保证我国实施西部大开发、南水北调、西气东送、西电东输等重点工程建设和经济的发展有着重要的意义。
二、总体目标
（一）“十五”期间，全国流行性出血热年均发病率控制在3.0/10万以下，病死率控制在1.0%。
（二）“十五”期间，各省区流行性出血热年均发病率控制目标是：高发病省区的发病率控制在8.0/10万以下；中发病省发病率控制在5.0/10万以下；低发病省的发病率控制在3.0/10万以下；稳定维持低发水平，控制疫区扩大及新的暴发流行；至2005年，高发病省、中发病省、低发病省的病死率分别控制在1.0％、1.5％、3.0％以下。
三、主要措施
（一）加强监测工作
按照《2001-2005年全国流行性出血热监测方案》做好人间疫情和宿主动物间感染情况监测。保证各类统计报表数字的真实、可靠、准确，及时掌握疫情动态，分析疫情的发展趋势，对疫情进行预测，为制定出针对性强的防治对策与措施提供科学依据，提高流行性出血热的防治效果。
（二）灭鼠防鼠，控制宿主动物的密度
流行性出血热是以啮齿类动物传播为主的自然疫源性疾病，灭鼠防鼠是我国防制流行性出血热的成功经验与主要措施之一。
灭鼠对象：家鼠型出血热疫区针对褐家鼠、黄胸鼠和小家鼠在居民区内灭鼠；姬鼠型和混合型出血热疫区针对黑线姬鼠和褐家鼠、黄胸鼠、小家鼠等，在居民区内及其附近（500米）野外灭鼠。
灭鼠指标：城乡居民区内，灭鼠后要求鼠密度（夹夜法，下同）低于1%；流行高峰期低于3％。在姬鼠型疫区村外鼠密度应控制在5％以下。
（三）疫苗接种
流行性出血热疫苗预防免疫接种是控制和降低本病发病率的有效措施之一。各地要有组织、有计划地在流行性出血热的重点疫区、重点人群中开展流行性出血热疫苗预防免疫接种。各地可根据本省区流行性出血热的发病情况、流行特点和疫区类型，制定预防免疫接种规划目标，以形成有效的免疫保护覆盖率。
（四）加强培训，提高防治队伍的业务水平
要组织有关专家制定流行性出血热防治培训教材，按照逐级分类培训的原则，开展流行性出血热预防控制新技术、新方法等培训工作，努力培养学科带头人，逐步提高各级疾病预防控制机构专业人员的业务技术水平。
各级医疗机构要不断提高诊疗水平，做到“三早一就”（即早发现、早休息、早治疗，就近治疗），对临床诊断病例经特异性血清考核，符合率应达到80％以上。贯彻中西医结合、预防性治疗的原则和发热期抗病毒治疗，加强重症患者的护理工作，提高治愈率，降低病死率。
（五）加强宣传教育，普及流行性出血热防治知识
要把流行性出血热防治知识的宣传和普及作为科普知识宣传的重要内容，纳入当地健康教育规划。坚持全民健康教育与重点人群教育相结合，有计划、有针对性地通过多种形式开展经常性的宣传工作。
（六）加强流行性出血热防治研究
要加强流行性出血热的应用性科学研究，高发省区应将流行性出血热有关应用性研究纳入地方科研规划，给予资金支持。科学研究要坚持为防治工作服务的方向，重点开展流行性出血热病原学、疫源地类型、流行因素、快速诊断与分型试剂、疫苗远期防病效果持续性观察、出血热发病机理和特异性治疗以及对流行性出血热防治新技术、新方法等方面的研究。
（七）治理环境，搞好卫生，阻断传播途径
加强城市社区与农村居民区，尤其是疫点周边地区的环境综合治理，搞好环境卫生，阻断传播途径，控制流行性出血热的流行。
四、组织保障
（一）加强领导
地方各级卫生行政部门要加强对流行性出血热防治工作的领导。重点疫区要把流行性出血热防治工作纳入本地国民经济和社会发展规划。各省、自治区、直辖市要根据本规划提出的目标，结合当地实际情况，制定本地区流行性出血热防治规划，给予必要的人力、物力、财力投入。加强对规划执行情况的监督检查，不断总结经验，研究解决问题，确保防治措施的落实。
（二）加强法制管理
地方各级卫生行政部门要按照《中华人民共和国传染病防治法》等法律法规，加大依法管理力度。加强对各类医疗卫生部门流行性出血热防治工作的执法监督，完善疫情报告、监测和信息管理系统。
（三）加强在疫源地建设大型工程项目的卫生防病管理
流行性出血热是自然疫源性疾病，在自然疫源地和可能是自然疫源地的地区兴办的大型建设工程项目，各地卫生防病机构要对施工环境进行卫生学评价，并根据调查结果，提出处理意见，采取必要的卫生防病措施，以防止流行性出血热的发生和流行。
（四）加强队伍建设
一支强有力的专业防疫队伍是做好我国流行性出血热防治工作的保证。目前，我国流行性出血热科研技术人员正处在新老交替时期，建设一支好的防疫队伍是当前的重要工作之一。不但要稳定这支防疫队伍，更要在业务技术上培养提高他们，在我国流行性出血热的预防控制中发挥他们的作用。
五、考核与评价
地方各级卫生行政部门要对本地执行规划、经费投入和使用情况进行检查，及时发现问题，认真予以解决，并作好年度检查总结，结果报上一级卫生行政部门。
卫生部将不定期地对各地执行本规划的情况进行检查，2003年和2005年组织中期和终期抽查评估。对流行性出血热防治工作成绩突出、成效显著的省区，将进行表彰，以全面促进和推动流行性出血热防治工作，确保规划目标的实现。
