天津市小额贷款公司管理暂行办法
天津市人民政府办公厅
关于印发天津市小额贷款公司管理暂行办法的通知
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
经市人民政府同意，现将《天津市小额贷款公司管理暂行办
法》印发给你们，自2011年8月1日起施行。
天津市人民政府办公厅
二〇一一年六月二十三日
天津市小额贷款公司管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为加强对我市小额贷款公司的监督管理，规范小额
贷款公司经营行为，促进小额贷款公司持续健康发展，根据《中
华人民共和国公司法》，参照银监会、人民银行《关于小额贷款
公司试点的指导意见》（银监发〔2008〕23号），制定本办法。
第二条 在天津市辖区内设立的小额贷款公司准入、退出、
日常监管和风险处置适用本办法。
第三条 本办法所称小额贷款公司，是指在天津市由企业法
人、其他社会组织及自然人经批准投资设立，不吸收公众存款，
经营小额贷款业务的有限责任公司或股份有限公司。
第四条 小额贷款公司是企业法人，有独立的法人财产，享
有法人财产权，以全部财产对其债务承担民事责任。小额贷款公
司股东依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利，
股东以其认缴的出资额或认购的股份为限对公司承担有限责任。
第五条 小额贷款公司应执行国家经济金融方针和政策，遵
守社会公德和商业道德，诚实守信合法经营，接受政府和社会公
众的监督，在法律法规许可的范围内开展业务。自主经营，自负
盈亏，自我约束，自担风险，其合法合规的经营活动受法律保护，
不受任何单位和个人的干涉。
第六条 天津市人民政府金融服务办公室（以下简称市金融
办）是本市小额贷款公司监督管理部门，负责小额贷款公司准入、
退出、日常监管、风险处置以及相关工作的统筹协调。
第七条 区县人民政府指定的金融主管部门负责在本辖区注
册登记的小额贷款公司的日常监管工作。
第二章 股东资格
第八条 企业法人、自然人、其他社会组织可以申请出资设
立小额贷款公司，并依据《中华人民共和国公司法》和本办法规
定，履行股东职责，承担相应义务。
第九条 出资设立小额贷款公司的企业法人和其他社会组织
应具备下列条件：
（一）依法登记注册并存续，具有法人资格；
（二）无不良信用记录；
（三）具有充足的认缴出资能力；
（四）以自有资金出资且来源真实合法。
第十条 出资设立小额贷款公司的自然人应具备下列条件:
（一）具有完全民事行为能力；
（二）无违法犯罪和不良信用记录；
（三）经评估具有充足的认缴出资能力；
（四）以自有资金出资且来源真实合法。
第三章 公司设立、变更及终止
第十一条 在天津市辖区内设立小额贷款公司，应当经市金
融办审查批准后办理工商注册登记手续。
第十二条 小额贷款公司的名称由行政区划、字号、行业、
组织形式依次组成。行业表述应当标明"小额贷款"字样，组织形
式为有限责任公司或股份有限公司。
第十三条 小额贷款公司注册资本金实行限额管理。公司注
册资本金不得低于5000万元人民币。出资人出资比例应符合国家
和本市有关规定。
第十四条 申请设立的小额贷款公司除满足本办法规定的最
低注册资本限额外，还应具备下列条件：
（一）有符合《中华人民共和国公司法》规定的章程；
（二）有符合《中华人民共和国公司法》和本办法规定的股
东，且至少有一名法人股东；
（三）注册资本为实收货币资本，出资来源真实合法，且由
出资人一次性缴足；
（四）有符合任职资格条件的董事、监事、高级管理人员和
从业人员；
（五）有与开展业务相适应的组织机构和管理制度；
（六）有适合经营要求的营业场所和相关设施；
（七）国家有关部门规定的其他审慎性条件。
第十五条 鼓励小额贷款公司集团化经营，设立总分制的小
额贷款公司，扩大贷款覆盖面。
第十六条 小额贷款公司发生国家有关部门规定的变更事项，
须经市金融办批准后方可办理工商变更登记。
第十七条 小额贷款公司注销、被撤销及依法履行清算程序
的，按照国家有关法律法规的规定执行。
第四章 公司治理与合规经营
第十八条 小额贷款公司要健全公司治理结构，明确股东会、
董事会、监事会和经理层的权利和义务，规范议事规则和工作流
程，确保公司治理科学、运作高效。
第十九条 小额贷款公司要完善内部组织体系，根据自身经
营规模和业务特点，设置分工合理、职责明确、相互监督的职能
部门，选聘具备资格的从业人员，依法经营、规范发展。
第二十条 小额贷款公司要建立科学有效的风险管理和内部
控制制度，制定较为完备的规章制度并严格执行，规范信贷管理
流程，健全主要业务岗位间的监督制衡机制，加强内部审计稽核
工作，防范风险。
第二十一条 小额贷款公司经批准可以经营下列业务：
（一）各项小额贷款；
（二）票据贴现；
（三）贷款转让；
（四）贷款项下的结算；
（五）与小额贷款相关的咨询业务；
（六）经批准的其他业务。
第二十二条 在天津市注册成立的小额贷款公司不得在天津
市辖区外经营业务。
第二十三条 小额贷款公司营运资金的主要来源为股东缴纳
的资本金、接受的捐赠资金以及银行业金融机构的融入资金。不
得以任何方式集资、吸收或变相吸收公众存款。
第二十四条 鼓励优质小额贷款公司增资扩股，加强与银行
业金融机构宽领域合作，不断提升资产规模、经营实力和管理水
平。鼓励银行业金融机构在互利共赢、风险可控的前提下，积极
开办批发资金发放和资产转让业务，并做好延伸金融服务。
第二十五条 小额贷款公司发放贷款应坚持小额分散原则，
防止贷款过度集中。
第二十六条 小额贷款公司贷款发放与本息回收应采用银行
转账方式进行。
第二十七条 小额贷款公司按照市场化原则开展各项经营活
动，贷款利率的设定不得违反法律法规规定。
第二十八条 小额贷款公司应根据自身业务特点建立资产分
类制度，准确划分资产质量类别，足额计提呆账准备金，贷款损
失准备充足率不低于100%。
第二十九条 小额贷款公司应按照金融企业财务规则，建立
健全企业财务会计制度和财务管理制度。
第三十条 小额贷款公司应真实记录并全面反映业务活动和
财务状况，编制财务会计报告。年度财务会计报告需经具有相应
资质的会计师事务所审计。
第三十一条 小额贷款公司应按照相关要求向财政部门办理
财务登记，接受财务合规性监管和监督检查。按规定向财政、金
融监管部门报送财务和经营报告。
第三十二条 小额贷款公司应不断提升公司信息化管理水平，
在业务管理系统中反映所开展业务活动并与全市小额贷款公司动
态信息监测系统对接。
第三十三条 小额贷款公司应履行反洗钱义务主体责任，依
法采取预防监控措施，建立健全反洗钱内部控制制度。
第三十四条 小额贷款公司申请办理房屋、土地、股权、知
识产权、机器设备、车辆等抵（质）押登记时，相关职能部门应
予以办理。
第五章 监督管理与风险防范
第三十五条 建立全市小额贷款公司动态信息监测系统，加
强非现场统计监测，对公司经营运作情况实施持续动态监管。
第三十六条 市金融办根据监管需要，对小额贷款公司进行
现场检查。
第三十七条 市金融办根据监管需要，指定具有相应资质的
会计师事务所对存在风险隐患的小额贷款公司进行专项审计。
第三十八条 支持小额贷款公司协会工作，发挥行业自律、
维权、协调、服务作用。
第六章 法律责任
第三十九条 小额贷款公司违反国家法律法规及本办法规定
的，由市金融办责令改正；情节特别严重或者逾期不改正的，责
令停业整顿或取消其小额贷款公司业务经营资格。
第四十条 公民、法人或其他社会组织可以向有关部门举报
小额贷款公司的涉嫌违法违规行为。
第七章 附 则
第四十一条 市金融办根据本办法制定具体实施细则。
第四十二条 本办法自2011年8月1日起施行，2016年7月31
日废止。
九江市城市居民最低生活保障办法
江西省九江市人民政府
九府发[2001]39号
九江市人民政府关于印发《九江市城市居民最低生活保障办法》的通知
各县(市、区)人民政府，庐山管理局，九江、共青开发区，市直各部门：
《九江市城市居民最低生活保障办法》已经市政府第20次常务会议审议通过，现予发布施行。
二OO一年十二月十日
九江市城市居民最低生活保障办法
第一条 为了建立健全城市社会保障体系，规范城市居民最低生活保障制度，保障我市城市居民的基本生活，维护社会稳定，促进经济发展和社会全面进步，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 城市居民最低生活保障制度是指各级人民政府对生活水平低于城市居民最低生活保障标准的城市居民提供必要的货币和实物帮助的社会救济制度。
第三条 城市居民最低生活保障制度，遵循保障城市居民基本生活的原则，坚持国家保障与社会帮扶相结合、鼓励劳动自救的方针。
第四条 持有本市非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于我市城市居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。
第五条 城市居民最低生活保障制度实行地方人民政府负责制。市人民政府民政部门具体负责本市行政区域内城市居民最低生活保障的管理工作；财政部门按照规定落实城市居民最低生活保障资金；统计、物价、审计、劳动保障和人事等部门分工负责，在各自的职责范围内负责城市居民最低生活保障的有关工作。
县(市、区)人民政府民政部门以及街道办事处和乡(镇)人民政府(以下统称管理审批机关)负责城市居民最低生活保障的具体管理审批工作。
居(村)民委员会根据管理审批机关的委托，可以承担城市居民最低生活保障的日常管理、服务工作。
第六条 城市居民最低生活保障标准，按照当地维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用，适当考虑水电燃煤(燃气)费用以及未成年人义务教育费用和财政承受能力确定，并将随物价指数的变动和社会生活水平的提高以及财政收入的增长适时调整。
我市城区的城市居民最低生活保障标准，由市人民政府民政部门会同财政、统计、物价等部门制定，报市人民政府批准并公布执行；县级的城市居民最低生活保障标准，由县级人民政府民政部门会同财政、统计、物价等部门制定，报本级人民政府批准并报市人民政府备案后公布执行。
城市居民最低生活保障标准需要提高时，依照前两款的规定重新核定。
第七条 城市居民最低生活保障对象包括：
㈠无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或抚养人的；
㈡领取失业保险金期间或失业保险期满未能重新就业，家庭人均收入低于最低生活保障标准的；
㈢在职人员、下岗人员、退休人员在领取工资、基本生活费、养老金后，其家庭人均收入仍低于城市居民最低生活保障标准的；
㈣其他家庭人均收入低于城市居民最低生活保障标准的。
第八条 有下列情况之一的城市居民，不能享受城市居民最低生活保障待遇：
㈠日常生活消费明显高于本市城市居民基本生活水平的；
㈡在申请和享受最低生活保障期间无正当理由拒绝劳动保障部门、单位及街道办事处、乡（镇）人民政府相关部门介绍就业岗位的；
㈢违反《中华人民共和国收养法》、《江西省计划生育条例》的；
㈣因违法犯罪正在服刑的；
㈤有经济能力的法定赡(抚、扶)养义务人因不履行义务，造成被赡(抚、扶)养对象生活困难的；
㈥因吸毒、赌博、从事非法经营等造成生活困难的。
第九条 本办法所称的家庭成员是指具有法定赡养、扶养或抚养关系共同生活的人员,具体包括下列人员：
㈠配偶；
㈡未成年子女；
㈢已成年但不能独立生活的子女；
㈣户口所在地相同的未婚子女；
㈤父母双亡且由祖父母或者外祖父母作为监护人的未成年或者已成年但不能独立生活的孙子女和外孙子女；
㈥民政部门根据本条原则和有关程序认定的其他人员.
第十条 本办法所称收入，是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入。具体包括：
㈠工资、薪金、养老金、下岗职工基本生活费、失业保险金；
㈡生产、经营收入；
㈢劳务报酬；
㈣利息、股息、红利；
㈤财产租赁、转让收入；
㈥按国家规定取得的补贴、津贴；
㈦福利费、救济金、救济物品；
㈧赡养费、扶养费或者抚养费；
㈨家庭成员通过其他方式获得的收入；
第十一条 家庭收入按以下方法计算：
㈠有劳动收入（不含在校学生）的居民，按实际收入计算。无法核实的按当地最低工资标准的60％计算收入。
㈡非劳动收入按实际应得收入计算。
下列金额不计入家庭收入:
㈠对国家、社会和人民做出特殊贡献，政府给予的奖励金，市级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴；
㈡优抚对象享受的抚恤金、补助金、护理费及保健费；
㈢为解决在校学生就学困难，由政府和社会给予的补助金；
㈣社会组织和个人给予的临时性生活救助金；
㈤因工（公）负伤职工的护理费及死亡职工的亲属享受的一次性抚恤金；
㈥因公致残返城知青的护理费；
㈦在职人员按规定由所在单位代缴的住房公积金及各项社会保险统筹费。
第十二条 城市居民最低生活保障资金由当地人民政府列入财政预算，纳入社会救济专项资金支出科目，专项管理，专款专用。政府鼓励社会组织和个人为城市居民最低生活保障提供捐赠、资助，所提供的捐赠资助，全部纳入当地城市居民最低生活保障资金。
市城区的城市居民最低生活保障资金，由市财政负担总资金的70％，区财政负担总资金的30％。对市属单位较多的区适当追加补助。
每年年底前，市、县（市、区）人民政府民政部门提出下一年度保障资金用款计划，经同级财政部门审批后列入预算。财政部门按季向民政部门拨付。
市、县(市、区)管理审批机关开展城市居民最低生活保障工作的经费，由同级财政部门列入预算，按照实际需要及时拨付到民政部门，确保工作正常开展。
第十三条 申请享受城市居民最低生活保障待遇的家庭，按照属地管理的原则，由户主向户籍所在地居(村)民委员会提出书面申请，并出具有关证明材料（户口簿、居民身份证、收入证明和其他相关证明材料），填写《九江市城市居民最低生活保障申请表》。
对下列家庭的最低生活保障事宜具体规定如下：
(一)“群挂户”（或称“空挂户”）。“群挂户”是指家庭共同生活的成员共同户籍地与共同居住
地不在同一市辖行政区域的家庭。
由户籍所在地政府按照当地的最低生活保障标准实施最低生活保障。居住地居（村）民委员会、街道办事处、乡（镇）人民政府和用工单位及主管部门有为其出具相关证明的责任和义务，配合户籍地政府共同做好人户分离困难居民的最低生活保障核查工作。
(二)“散挂户”。“散挂户”是指共同生活的家庭成员，其户籍不在同一市辖行政区域的家庭。
家庭中部分成员的户籍与共同居住地分离，由户籍在共同居住地的家庭成员向其户籍所在地居（村）民委员会提出书面申请；
家庭成员有多处户籍地，且户籍均不在共同居住地的困难家庭，由家庭中最年长者向其户籍所在地居（村）民委员会提出书面申请。
上述家庭的其他成员，其户籍所在地居（村）民委员会、街道办事处、乡（镇）人民政府和用工单位及主管部门有责任和义务，为其出具相关证明，符合条件的家庭，由申报地政府按照当地标准实施最低生活保障。
第十四条 城市居民最低生活保障审核工作，由其所在地的街道办事处或者乡(镇)人民政府初审，并将有关材料和《九江市城市居民最低生活保障审批表》及初审意见报送县(市、区)民政部门审批。
管理审批机关为审批城市居民最低生活保障待遇的需要，可以通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请人的家庭经济状况和实际生活水平进行调查核实。申请人及有关单位、组织或者个人应当接受调查，如实提供有关情况。
第十五条 县(市、区)人民政府民政部门经审查，对符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭，应当区分下列不同情况批准其享受城市居民最低生活保障待遇，并将审批结果报市人民政府民政部门备案。
㈠对无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或者抚养人的城市居民，批准其按照当地城市居民最低生活保障标准全额享受。
㈡对尚有一定收入的城市居民，批准其按照家庭人均收入低于城市居民最低生活保障标准的差额享受。实发数额为当地城市居民最低生活保障标准乘以家庭人口减去家庭月总收入。
第十六条 管理审批机关应当自接到申请人提出申请之日起30日内办理审批手续。对符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的城市居民，由县(市、区)人民政府民政部门发给《九江市城市居民最低生活保障证》。城市居民最低生活保障资金以货币形式按月下拨到街道办事处或乡(镇)人民政府，由街道办事处或乡(镇)人民政府发给保障对象，必要时也可以给付实物。对不符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的城市居民，应当书面通知申请人，并说明理由。
第十七条 对经批准享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民，由管理审批机关采取适当形式以户为单位向社会张榜公布，接受群众监督。任何人对不符合法定条件而享受城市居民最低生活保障待遇的，都有权向管理审批机关提出意见，管理审批机关经核查，对情况属实的，应当予以纠正。
第十八条 享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民家庭人均收入发生变化的，申请人应当在30日内告知管理审批机关办理停发、减发或者增发城市居民最低生活保障金的手续。
城市居民最低生活保障对象实行动态管理，管理审批机关应当对辖区内享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民的家庭收入情况定期进行核查。
在就业年龄内有劳动能力但尚未就业的城市居民在享受城市居民最低生活保障待遇期间，应当参加其所在的居(村)民委员会组织的公益性社区服务劳动。
第十九条 持有《九江市城市居民最低生活保障证》的家庭，其家庭成员在现阶段可享以下优惠政策：
㈠小学、初中学生可适当减免杂费，高中段（包括普通高中、职业高中、职业中专、技工学校、市属中等专业学校、中等师范学校）学生可适当减免学费；
㈡到市内各类医院就医，免收挂号费（仅收工本费，不含诊疗费），一般治疗处置、透视、彩超、CT、核磁共振检查费减收40％，床位费（除市五医院外）减收40％；
第二十条 城市居民最低生活保障的审批管理机关应当建立健全工作责任制，完善发放手续，公开保障办法、保障对象、保障标准。建立对象个人档案，实行专人、专柜管理。
第二十一条 财政部门、审计部门依法监督城市居民最低生活保障资金的使用情况。
第二十二条 从事城市居民最低生活保障管理审批工作的人员有下列行为之一的，给予批评教育，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
㈠对符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭拒不签署同意享受城市居民最低生活保障待遇意见的，或者对不符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭故意签署同意享受城市居民最低生活保障意见的；
㈡玩忽职守，徇私舞弊，或者贪污、挪用、扣压、拖欠城市居民最低生活保障款物的。
第二十三条 享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民有下列行为之一的，由县(市、区)人民政府民政部门给予批评教育或者警告，追回其冒领的城市居民最低生活保障款物，情节恶劣的，处冒领金额的1倍以上3倍以下的罚款；
㈠采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受城市居民最低生活保障待遇的；
㈡在享受城市居民最低生活保障待遇期间家庭收入情况好转，不按规定告知管理审批机关，继续享受城市居民最低生活保障待遇的。
第二十四条 城市居民对县(市、区)人民政府民政部门做出不批准享受城市居民最低生活保障待遇或者减发、停发城市居民最低生活保障款物的决定或者给予的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议；对复议决定仍不服的，可以依法提起行政诉讼。
第二十五条 本办法自2002年1月1日起施行，市政府1999年颁发的《九江市城市居民最低生活保障暂行办法》同时废止。
