关于认真贯彻实施《海洋环境保护法》的通知
国家环境保护总局
国家环境保护总局文件
环发[2000]22号
关于认真贯彻实施《海洋环境保护法》的通知
沿海省、自治区、直辖市环境保护局:
《中华人民共和国海洋环境保护法》已由九届全国人大常委会第十三次会议修订通过，中华人民共和国主席令（第26号）公布，自2000年4月1日起施行。这是我国海洋环境保护法制建设中的一件大事。现就贯彻实施新的《海洋环境保护法》通知如下：
一、认真组织学习，提高贯彻实施《海洋环境保护法》的自觉性。
海洋环境保护是我国环境保护工作中不可分割的重要组成部分。新的《海洋环境保护法》明确了国务院环境保护行政主管部门对全国环境保护工作统一监督管理和对全国海洋环境保护工作实施指导、协调、监督。各级环境保护部门要认真组织学习《海洋环境保护法》，要站在“依法行政”的高度来认识贯彻执行《海洋环境保护法》的重要性，正确理解法律所规范的内容，深入领会精神实质，准确把握和融会贯通，依法履行法律赋予的权力和责任，增强贯彻实施《海洋环境保护法》的自觉性，使法律得到有效实施。
二、抓紧制定配套法规，完善和健全《海洋环境保护法》法规体系。
海洋环境保护工作涉及面广，新的《海洋环境保护法》颁布后，原《海洋环境保护法》体系中的六个条例必须进行修改和调整，另外新的《海洋环境保护法》增加了新的内容，也需要进行相应的后续立法工作。我局2000年重点抓好“防治陆源污染物污染损害海洋环境管理条例（修订草案）”的起草工作，各级环境保护部门也要在职权范围内抓紧做好与《海洋环境保护法》相应的配套地方法规、制度的制定和完善工作，明确执法主体的责任，建立“指导、协调、监督”的工作机制。
三、突出重点，大力推进陆源污染的治理。
加强陆源污染防治是保护海洋环境保护的关键。全国防治陆源污染物和海岸工程建设项目对海洋污染损害的环境保护工作是《海洋环境保护法》赋予国务院环境保护行政主管部门的职责。各级环境保护部门要结合2000年工作重点，突出抓好“一控双达标”工作，沿海省、自治区、直辖市要严格按照国务院的要求，采取有力措施，确保2000年沿海地区的所有工业污染源排放达到国家或地方规定的标准，沿海重点城市地面水按功能区达到国家规定的有关环境质量标准。尤其要加大对主要直排入海污染源的监督力度。确保其高质量地完成达标排放任务。
四、加强生态保护，落实“并重”方针。
新的《海洋环境保护法》增加了海洋生态保护的内容，使环境保护实施污染防治与生态保护并重的方针在海洋环境保护工作中得到体现。各级环境保护部门要强化海岸带综合管理，积极采取措施，保护红树林、珊瑚礁、滨海湿地等具有典型性、代表性的海洋生态系统。要管理好现有的保护区，对各类违法事件加大查处力度，并根据保护海洋生态的需要建立、划定新的保护区。
五、加快编制和实施《渤海碧海行动计划》，全面带动海洋环保工作。
环渤海三省一市要加快《海洋碧海行动计划》的编制。我局将在此基础上编制《渤海碧海行动计划》，并争取在4月1日之前完成向国务院的报批工作。按照重点突破、分层推进的原则，非环渤海地区也要以碧海为载体，以省、自治区、直辖市为单元，争取在2000年或稍迟一点时间，编制和启动各省、自治区、直辖市的碧海(水)行动计划，全面推进海洋环境保护工作。
六、全面贯彻落实《近岸海域环境功能区管理办法》，推动近岸海域环境功能区划工作。
近岸海域环境功能区划工作是海洋环境保护的基础工作。经过多年努力，沿海省、自治区、直辖市近岸海域环境功能区划工作取是了突破性进展。《近岸海域环境功能区管理办法》已于1999年11月以国家环境保护总局第8号令颁布实施。各地应按照《近岸海域环境功能区管理办法》的要求对辖区近岸海域环境功能区的管理进行一次自查，并于2000年月10月31日前写出自查报告上报我局，2000年年底前我局将会同有关部门重点检查环渤海地区近岸海域环境功能区达标情况。
七、加强部门协调配合，组织开展联合执法检查。
海洋环境保护涉及面广，是一项跨部门、跨地区、跨行业的工作。环保、海洋、海事、渔政、海军等部门在海洋环境保护工作中职责各异，但目标相同，应携手共进。新的《海洋环境保护法》进一步明确了各涉海部门的职责，我局将依照职责分工，加强监督管理，加大执法力度，2000年内将协同交通、渔业等有关部门组织开展联合执法检查，防治船舶污染。
八、加强领导，不断开创海洋环保工作新局面。
各级环境保护部门要主动向当地政府汇报海洋环境保护工作，积极争取支持，在即将进行的地方机构改革中，切实加强海洋环境保护机构建设，认真做好“三定”工作，认真履行《海洋环境保护法》赋于我们的指导、协调、监督及其它有关职能。要加强海洋环境保护基础工作，增加投入，努力提高海洋环境保护工作水平。
贯彻《海洋环境保护法》是一项长期的、根本性的任务，也需要全社会的广泛参与。我们一定要以饱满的热情和崭新的精神面貌，不断开创海洋环境保护工作新局面。
2000年1月27日
财政部关于印发《中直困难企业工资性贷款财政贴息办法》的通知
财政部
财政部关于印发《中直困难企业工资性贷款财政贴息办法》的通知
1997年11月26日，财政部
国务院有关部委、直属机构，中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行：
为了切实解决部分中央直属国有困难企业职工生活困难，我们制定了《中直困难企业工资性贷款财政贴息办法》，现印发给你们，请遵照执行。执行中有什么问题，请及时函告我部。
附件：中直困难企业工资性贷款财政贴息办法
附件：中直困难企业工资性贷款财政贴息办法
一、为切实解决部分中央直属国有困难企业职工生活困难，根据《关于进一步解决部分企业职工生活困难问题的通知》（中办发〔1996〕29号）和《关于进一步做好企业职工解困和再就业工作的通知》（劳部发〔1997〕166号）的精神，制定本办法。
二、本办法中的困难企业，是指连续3个月以上处于停产、半停产或严重亏损状况的中央直属企业（以下简称“企业”）。
三、本办法中的困难职工，是指困难企业中连续3个月以上不能按时领取最低工资或基本生活费，其基本生活水平低于当地政府规定的基本生活费标准的职工。
下列离退休人员纳入困难职工的范围予以生活保障：未参加养老保险社会统筹、所在企业无力支付基本养老金的离退休人员；或参加养老社会统筹但无力缴纳养老保险费的困难企业中，超过了批准的缓缴期和延续缓缴期，所在统筹范围内养老保险基金积累额又不足以支付6个月养老金的，收入低于当地政府规定的职工基本生活费标准的离退休人员。
企业兼并、破产、减员增效过程中进入再就业服务中心的职工，由再就业服务中心保障其基本生活。
四、中央主管部门应建立帮困资金。帮困资金的来源包括：企业的亏损补贴集中一块，企业主管部门在企业上交的税后利润中集中一块及社会的捐赠赞助等。
企业应根据有关规定及时采取建立工资预留户等措施，保障职工的基本生活。
五、申请工资性贷款财政贴息的条件。
在中央主管部门建立帮困资金和企业建立工资预留户的基础上，符合下列条件的企业可以申请工资性贷款财政贴息：
（一）在岗职工连续3个月不能领取当地政府规定的最低工资，并且基本生活水平低于当地最低工资标准的；
（二）下岗职工连续3个月不能领取或不能足额领取当地政府规定的最低生活费，并且基本生活水平低于当地基本生活费标准的；
（三）离退休人员连续3个月不能领取或不能足额领取离退休金，并且基本生活水平低于当地基本生活费标准的。
六、工资性贷款财政贴息的审批程序。
（一）企业从停发职工最低工资和基本生活费的第4个月起，可以向上级主管部门提出申请报告，填报“中央直属国有困难企业基本生活费贷款财政贴息申请表”（以下简称“申请表”，附后）。申请报告的内容包括企业生产经营状况、困难职工生活状况及其原因、企业及企业主管部门采取的措施情况等。
企业开设工资预留户的银行应出具证明，证明企业连续3个月没有货款回笼。
（二）企业主管部门对所属企业的申请报告及“申请表”审查核实后，一并报送财政部审批。
（三）财政部对企业主管部门报送的申请报告及“申请表”进行审批，签署是否同意财政贴息的审批意见。
（四）企业主管部门将业经财政部批准的企业申请报告和签署同意意见的“申请表”，分别报送有关商业银行总行审批。
（五）有关商业银行总行把审批后的企业名单及贷款金额及时报送财政部备案，从银行拨付贷款之日起开始计息。
七、工资性贷款财政贴息的办法。
（一）财政部对符合第五、六条规定条件和程序的工资性贷款给予财政贴息。
（二）财政部只对企业提出申请月份以后工资性贷款贴息，对以前所欠发的工资不予贴息。
（三）财政部只对国有独资商业银行按银行贷款利率计算贴息金额，并贴息到银行贷款收回为止。对于银行的加息、罚息不予贴息。
（四）财政贴息由财政部直接贴息到贷款发放行总行。具体结算办法，本着简化手续的原则，由财政部商有关商业银行总行确定。
八、企业在经济效益好转，不具备本办法第五条规定的“申请工资性贷款财政贴息的条件”后，应立即归还银行工资性贷款，财政部相应停止贴息。企业有能力支付职工工资或有能力归还银行工资性贷款而拖延不还的，财政部不予贴息，银行有权停止其他贷款。
中央直属国有困难企业基本生活费贷款财政贴息申请表
年 月 日 单位：人、元
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|企业名称： |所属行业： |所在地点： |企业公章： |
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|企业所在城市月最低工资标准： |企业所在城市月最低生活费标准： | |
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|上年末企业资产负债率： |上年末累计亏损： | |
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|本年6月末企业资产负债率： |本年新发生亏损： | |
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| 职工人数 |离退休人数| 企业申请 |1、申请基本生活费贷款的职工人数： | |
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|在职职工人数|下岗职工人数| | 基本生活 |2、企业主管部门安排金额： |法定代表人签字： |
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| | | | 费贷款 |3、申请贷款金额及期限： | |
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|最近3个月实际发放的人均月工资数额或人均月生活费数额 |企业开设工资预留户的银行意见： |
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| 在职职工 | 下岗职工 | 离退休人员 |企业主管部门审核意见： |
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| | | |财政部（主管业务司局）审批意见： |
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注：本表由中直国有困难企业填报，一式三份，分送企业主管部门、有关国有商业银行各一份，一份留存。
