云南省德宏傣族景颇族自治州禁毒条例
云南省人大常委会
云南省德宏傣族景颇族自治州禁毒条例
云南省人大常委会
（1990年8月16日德宏傣族景颇族自治州第九届人民代表大会第四次会议通过 1990年8月25日云南省第七届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准）
目 录
第一章 总 则
第二章 对走私、制造、贩卖、运输毒品和种植罂粟等毒品原植物的处罚
第三章 对吸食毒品人员的管理和处罚
第四章 社会管理及法律责任
第五章 附 则
第一章 总 则
第一条 为严禁走私、制造、贩卖、运输、吸食（含注射，下同）毒品和种植罂粟等毒品原植物的违法犯罪行为，保护公民身心健康，维护社会秩序，保障社会主义经济建设和社会主义精神文明建设的顺利进行，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国民族区域自治法》、《
中华人民共和国刑法》、《全国人民代表大会常务委员会关于严惩严重破坏经济的罪犯的决定》、《全国人民代表大会常务委员会关于惩治走私罪的补充规定》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《云南省严禁毒品的行政处罚条例》等法律、法规，结合德宏傣族景颇族自治州的实际
，制定本条例。
第二条 本条例所称的毒品，是指鸦片、吗啡、海洛因、黄皮等能够使人形成瘾癖的麻醉品。
第三条 在本州内走私、制造、贩卖、运输、吸食毒品和种植罂粟等毒品原植物的违法犯罪行为，依照本条例处罚。
第四条 在本州内走私、制造、贩卖、运输毒品和种植罂粟等毒品原植物的，不论数量多少，均应当立案查清，依法作出处理。吸食毒品的，必须一律戒除毒瘾。
第五条 州、县（市）设立禁毒领导机构，公安机关设立专门的办事机构，统一负责本行政区域内的禁毒工作。
州、县（市）设立常年戒毒所，乡、镇根据需要设立戒毒所或者办戒毒班。戒毒所（班）由本级公安机关主管，民政、卫生等部门参与管理。
州、县（市）设立的戒毒所所需经费，列入州、县（市）财政预算；乡、镇设立的戒毒所或者办戒毒班所需经费，列入乡、镇财政预算。
第六条 本州内的一切国家机关、社会团体、企业事业单位、城镇、农村的自治组织和全体公民，都必须遵守本条例。
第七条 对违反本条例的外国人、无国籍人，除国家法律、法规有特别规定的以外，适用本条例。
第八条 依照本条例进行处罚的程序以及不服处罚的上诉、申诉、申请复议或者提起行政诉讼的程序，参照现行法律、法规的有关规定办理。
第九条 本州公安、海关、工商等部门和中国人民武装警察部队在缉毒禁毒工作中既要各司其职，各负其责，又要互相配合，协同作战。各有关部门对查获的毒品案件的管辖分工，按有关规定办理。
第二章 对走私、制造、贩卖、运输毒品和种植罂粟等毒品原植物的处罚
第十条 以运输、携带、邮寄或者其他方法走私毒品的，依照《全国人民代表大会常务委员会关于惩治走私罪的补充规定》第一条，处七年以上有期徒刑，并处罚金或者没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产；情节较轻的，处七年以下有期徒刑，并处罚金。
在本州内直接向毒品走私者购买毒品的，以走私罪论处。
第十一条 制造、贩卖、运输毒品的，依照《中华人民共和国刑法》第一百七十一条第一款，处五年以下有期徒刑或者拘役，可以并处罚金。
一贯或者大量制造、贩卖、运输毒品的，依照《中华人民共和国刑法》第一百七十一条第二款，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产。
犯贩毒罪，情节特别严重的，依照《全国人民代表大会常务委员会关于严惩严重破坏经济的罪犯的决定》第一条第（一）项，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑，可以并处没收财产。
第十二条 严厉禁止种植罂粟等毒品原植物，违者除铲除其所种罂粟等毒品原植物以外，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》第三十一条，处十五日以下拘留，可以单处或者并处三千元以下罚款。
种植罂粟等毒品原植物，数量较大的，以制造毒品罪论处。在割浆或者收获以前自动铲除、销毁的，可以减轻或者免除处罚。
第十三条 走私、非法贩卖可供制造毒品的醋酸酐、乙醚、三氯甲烷、氯化铵等化学物品的，依照国家的有关法律、法规处罚，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
提供前款化学物品给他人用于制造毒品，事前通谋的，以制造毒品罪的共犯论处。
第十四条 窝藏或者作假证明包庇走私、制造、贩卖、运输毒品的犯罪分子，依照《中华人民共和国刑法》第一百六十二条第二款，处二年以下有期徒刑、拘役或者管制；情节严重的，处二年以上七年以下有期徒刑。
犯前款罪，事前通谋的，以共同犯罪论处。
国家工作人员利用职务包庇、窝藏走私、制造、贩卖、运输毒品的犯罪分子，隐瞒、掩饰他们的犯罪事实的，依照《全国人民代表大会常务委员会关于严惩严重破坏经济的罪犯的决定》第一条第（三）项，按《中华人民共和国刑法》第一百八十八条徇私舞弊罪的规定，处五年以下有期
徒刑、拘役或者剥夺政治权利；情节特别严重的，处五年以上有期徒刑。
第十五条 明知是毒品或者是犯罪分子用于走私毒品、贩卖毒品的资金而予以窝藏的，依照《中华人民共和国刑法》第一百七十二条，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，可以并处或者单处罚金。
与走私毒品的犯罪分子通谋，为其提供运输、保管、邮寄或者其他方便的，以走私罪的共犯论处。
第十六条 引诱、容留、教唆、胁迫他人吸食毒品，又零星销售毒品的，以贩毒罪论处。
第十七条 犯走私、制造、贩卖、运输毒品罪，有下列情形之一的，从重处罚：
（一）走私毒品、贩毒集团的首要分子；
（二）累犯；
（三）共同犯罪的主犯；
（四）以武装掩护走私、贩卖、运输毒品的；
（五）以暴力抗拒检查、拘留、逮捕的；
（六）以暴力、威胁方法抗拒铲除罂粟等毒品原植物的；
（七）对执法人员、检举人、证人进行威胁、阻挠或者打击报复的；
（八）国家工作人员走私、制造、贩卖、运输毒品的；
（九）强迫、教唆不满十八岁的人走私、制造、贩卖、运输毒品的。
犯走私、制造、贩卖、运输毒品罪被判处刑罚，在劳动改造期间脱逃后又进行上述犯罪活动的，依照《全国人民代表大会常务委员会关于处理逃跑或者重新犯罪的劳改犯和劳教人员的决定》第二条，从重或者加重处罚。
第十八条 走私、制造、贩卖、运输毒品的犯罪分子，如果是不满十八岁的未成年人；共同犯罪中的从犯、胁从犯；具有自首情节或者有立功表现，分别依照《中华人民共和国刑法》第十四条，第二十四条，第二十五条，第六十三条的规定从轻、减轻或者免除刑罚处罚。
第十九条 走私、制造、贩卖、运输毒品和走私、非法贩卖可供制造毒品的醋酸酐、乙醚、三氯甲烷、氯化铵等化学物品，尚不够刑事处罚的，可以由公安机关或者有关机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《云南省严禁毒品的行政处罚条例》和国家有关法律、法规处罚或
者实行劳动教养。
第三章 对吸食毒品人员的管理和处罚
第二十条 对吸食毒品者，采取限期戒除、集中戒除、强制戒除等方法戒除毒瘾。
对查获的毒品和吸毒用具，由公安机关予以没收。
第二十一条 吸食毒品的，必须限期到当地公安派出所登记；没有派出所的地方，到村公所、办事处登记，并保证限期戒除毒瘾。逾期不戒除的，由乡、镇戒毒所（班）集中戒除。在乡、镇戒毒所（班）集中戒除后又复吸的，由辖区派出所上报县（市）禁毒机关批准，送州、县（市）
戒毒所强制戒除。强制戒除后又复吸的，由戒毒所回收，再实行强制戒除。
在乡、镇戒毒所（班）集中戒毒时间一次为三个月以上，半年以下；在州、县（市）戒毒所强制戒毒时间一次为三个月以上，一年以下。
吸毒人员在戒毒所（班）戒毒期间，生活、医疗费自理。
第二十二条 戒毒所（班）对戒毒的人员，采取思想教育、药物治疗和劳动生产相结合的方法，实行严格管理。接受戒毒的人员参加生产劳动表现好的或者有立功表现的，可以给予适当生活补助或者奖励。
第二十三条 吸毒人员抗拒接受强制戒毒，情节恶劣的，经州、县（市）戒毒所所长或者辖区派出所所长批准，可以使用械具，强制入所。
接受戒毒的人员必须遵守戒毒所（班）的规章制度，禁止打架斗殴、酗酒、起哄闹事、逃跑、行凶。有上述规定禁止的行为之一，情节严重的，经州、县（市）戒毒所所长或者辖区派出所所长批准，可以使用械具或者采取隔离措施。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
吸毒人员因拒绝接受戒毒而自伤、自残或者在戒毒期间因戒毒发生疾病的，戒毒所（班）应当急时抢救、医治，并通知家属亲友护理，费用自理；自伤、自残致死或者因吸毒并发其他疾病死亡的，经检察机关、医院鉴定后，按正常死亡处理。
第二十四条 吸毒人员屡戒不断的，依照国家有关劳动教养的规定和《云南省严禁毒品的行政处罚条例》的规定，实行劳动教养。
国家机关、社会团体的工作人员和企业事业单位职工中的吸毒人员必须向本单位领导作出保证，限期戒除毒瘾。逾期不戒除的，送戒毒所（班）强制戒除。在接受强制戒毒期间，只发本人百分之六十的工资。经强制戒除后又复吸的，实行劳动教养，可以开除公职。
第二十五条 吸食毒品的学生、待业人员未戒除毒瘾前，一律不得招工、招干、升学、入学；已戒除毒瘾的，招工、招干、升学、入学按同等条件对待，不得歧视。
吸食毒品的学生在戒毒所（班）戒毒期间，保留学籍。
吸食毒品的学生经过两次以上强制戒除后又复吸的，可以开除学籍。
第四章 社会管理及法律责任
第二十六条 本州内的一切国家机关、社会团体、企业事业单位、城镇和农村的自治组织，都有禁绝毒品的责任。全体公民都负有检举、揭发走私、制造、贩卖、运输、吸食毒品和种植罂粟等毒品原植物的违法犯罪的义务。
本州内的一切国家机关、社会团体、企业事业单位、城镇和农村的自治组织，发现本地区、本单位有走私、制造、贩卖、运输、吸食毒品和种植罂粟等毒品原植物的违法犯罪人员，都必须及时向公安机关报告。对吸食毒品成瘾者，应当负责监督其限期戒除。对需要强制戒除的，应当负
责办理有关手续。
第二十七条 凡有吸毒人员的单位和城镇、农村的基层组织，应当组成监督检查小组，负责对戒除毒瘾人员的教育监督工作，防止复吸。
第二十八条 娱乐场所、饮食店和旅社，应当把禁绝毒品作为管理责任之一。对放弃管理责任的，公安机关可以予以罚款，责令限期整顿；工商行政管理机关可以吊销其营业执照，并追究主管人员和直接责任人员的责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 学校应当对学生进行禁毒教育，发现学生吸食毒品，应当及时配合家长进行教育，限期戒除毒瘾；学生戒除毒瘾返校后，学校领导和教师应当负责对其教育监督，防止复吸。
第三十条 运输单位和有车单位，应当加强对驾驶员和职工的教育和管理，防止他们利用交通工具走私、贩卖、运输毒品。对放弃管理责任造成严重后果的，应当追究主管人员和直接责任人员的责任。
第三十一条 在本州因生产、科研、教学、医疗需要储存、经营、运输醋酸酐、乙醚、三氯甲烷、氯化铵等化学物品的，按省人民政府的有关规定办理手续，严格管理。
第三十二条 药品生产、销售部门和医疗单位要严格执行国务院发布的《麻醉药品管理办法》和《精神药品管理办法》，对医疗使用的麻醉药品和精神药品加强管理，严禁非法销售和非法使用，因玩忽职守或者其他原因造成麻醉药品和精神药品流失的，要追查有关领导人员和直接责任
人员的责任，并依法严肃处理。
第三十三条 乡、镇人民政府和村公所、办事处应当有专人负责禁毒工作，实行责任制，定期监督检查所辖区域内吸毒人员的登记、戒除毒瘾及巩固情况。
村民委员会、居民委员会可以在不同法律、法规和本条例相抵触的前提下，结合当地实际情况制定村规民约或者居民公约，宣传和组织群众加强对吸毒人员的管理。
第三十四条 本州一切国家机关、社会团体、企业事业单位、村公所、办事处的负责人，在禁毒工作中放弃管理责任，造成严重后果的，以渎职、失职论处。
未成年子女的家长或者监护人对子女或者被监护人吸毒放任不管的，其所在单位应当予以批评教育，拒绝、阻碍或者以暴力威胁手段妨碍禁毒机关对吸毒人员实行强制戒毒的，由公安机关依法追究责任。
第三十五条 各级人民政府对禁毒工作中有贡献的单位和个人，应当给予精神鼓励和物质奖励。
第五章 附 则
第三十六条 本条例经德宏傣族景颇族自治州第九届人民代表大会第四次会议审议通过，报省人民代表大会常务委员会批准后生效，并报全国人民代表大会常务委员会备案。
第三十七条 本条例由德宏傣族景颇族自治州人民代表大会常务委员会负责解释。
第三十八条 本条例自1990年10月1日起施行。
1990年8月25日
农村宅基地流转及其法制研究
——从法经济学的视角分析
罗亚海
摘要：现有的农村宅基地规范制度是不系统，不科学的，造成农村宅基地利用率很低，宅基地需求紧张，空心村大量存在。本文从法经济学的角度，着眼宅基地的利用效率和公平，设计新的宅基地使用制度，包括宅基地使用期限的建立，宅基地流传程序的规范、宅基地流转模式的开拓等几个方面。
关键词：宅基地 合理使用 法经济学
一、农村宅基地制度现行的相关法律制度及其解读
（一）宪法关于宅基地的规定
农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让。 一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地。[【1】 根据2004年3月14日第十届全国人民代表大会第二次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》修正，第十条；]【1】
根据宪法规定的精神，宪法关于宅基地的规定是局限在所有权的限制层面，不仅规定了所有权的归属，也规定了所有权的转让的限制，但是对于宅基地的使用，却没有更好的规定，只是做出合理使用的要求。
（二）法律法规的规定
1、《土地管理法》的规定及其解读
该法第八条规定：农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。第六十二条规定：农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。[【2】 根据２００４年８月２８日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改〈中华人民共和国土地管理法〉的决定》第二次修正）； ]【2】
根据《土地管理法》有关制度，对于宅基地的管理只是再次的确认宅基地的归属，宅基地申请标准上的限制，并对住房出租再申请给与限制，实际上是变相的限制了宅基地的出让，但是这些规范不甚周延，仅仅有上述规定，并不足以保障该农村宅基地流转的效益和公平。
2、《国土资源部印发的通知 》的规定
农村宅基地占用农用地应纳入年度计划。省（区、市）在下达给各县（市）用于城乡建设占用农用地的年度计划指标中,可增设农村宅基地占用农用地的计划指标。农村宅基地占用农用地的计划指标应和农村建设用地整理新增加的耕地面积挂钩。县（市）国土资源管理部门对新增耕地面积检查、核定后，应在总的年度计划指标中优先分配等量的农用地转用指标用于农民住宅建设。各省（区、市）要适应农民住宅建设的特点，按照严格管理，提高效率，便民利民的原则，改革农村村民建住宅占用农用地的审批办法。各县（市）可根据省（区、市）下达的农村宅基地占用农用地的计划指标和农村村民住宅建设的实际需要，于每年年初一次性向省（区、市）或设区的市、自治州申请办理农用地转用审批手续，经依法批准后由县（市）按户逐宗批准供应宅基地。对农村村民住宅建设利用村内空闲地、老宅基地和未利用土地的，由村、乡（镇）逐级审核，批量报县（市）批准后，由乡（镇）逐宗落实到户。
坚决贯彻“一户一宅”的法律规定。农村村民一户只能拥有一处宅基地，面积不得超过省（区、市）规定的标准。各地应结合本地实际，制定统一的农村宅基地面积标准和宅基地申请条件。不符合申请条件的不得批准宅基地。农村村民将原有住房出卖、出租或赠与他人后，再申请宅基地的，不得批准。农村村民建住宅需要使用宅基地的，应向本集体经济组织提出申请，并在本集体经济组织或村民小组张榜公布。公布期满无异议的，报经乡（镇）审核后，报县（市）审批。经依法批准的宅基地，农村集体经济组织或村民小组应及时将审批结果张榜公布。各地要规范审批行为，健全公开办事制度,提供优质服务。县（市）、乡（镇）要将宅基地申请条件、申报审批程序、审批工作时限、审批权限等相关规定和年度用地计划向社会公告，在宅基地审批过程中，乡（镇）国土资源管理所要做到“三到场”。即：受理宅基地申请后，要到实地审查申请人是否符合条件、拟用地是否符合规划等；宅基地经依法批准后，要到实地丈量批放宅基地；村民住宅建成后，要到实地检查是否按照批准的面积和要求使用土地。各地一律不得在宅基地审批中向农民收取新增建设用地土地有偿使用费。
由我国现行的法律制度也可以看出，现有的制度是注重宅基地的使用效率的，诸如农村空闲的宅基地的落实政策，宅基地面积的规定，所建房屋出卖、出租和赠与对再次申请宅基地影响的规定等，但是现存的制度是不健全的，不能有效的保障宅基地的有效利用，一个体现宅基地效益价值的制度构建成为宅基地利用所必需面对的一个课题。
二、现行宅基地法律制度的缺陷：一个法经济学的思考进路
（一）国家应积极干预宅基地使用，提高其流转效率
根据科斯定律，在交易成本不为零的情况下，为了保障最大经济效益的实现，就要利用法律来“以重现市场和复制市场”，也就是要强调要运用法律将财产权利重新分配给通过市场交换可以得到他们的那些人。正如波斯纳所言权利“转让给某些更有效使用他的人”。[【3】【美】R.波斯纳：《法律的经济分析》，41页；]【3】
法律中所存在着的价值，并不仅限于秩序、公平和个人自由这三种。许多法律规范首先是以实用性、以获得最大效益为基础的，简言之，即使个人付出的代价减少到最低的限[【4】【英】彼得·斯坦、约翰·香德：《西方社会的法律价值》，第2-3页；]【4】我国现在的宅基地，不存在合理的流转制度，使得一些宅基地被闲置浪费，因为缺乏相应的法律法规的规范，这些闲置的宅基地并没有实现很好的流转，农村宅基地浪费非常严重，因为缺乏流转机制和农村宅基地需求的膨胀，新宅基地的申请占用农田的情况也非常严重，这样就造成宅基地资源浪费的同时，也造成农用地的浪费。
我国现行的关于宅基地的规定，对于宅基地的态度是暧昧的。对于宅基地流转不再分配给新的宅基地是符合效益原则的，因为要将有限的宅基地资源留给”有效“利用他的人，但是过分限制宅基地的流转就会导致宅基地的使用浪费，也就是现在我国农村的“空心化”的重要原因。任何新的宅基地的申请都是在原有宅基地的基础上增加规划，这样的结果就是新的需求紧张，老的宅基地闲置，造成宅基地资源的浪费。改善宅基地利用情况，提高利用效率的重要措施就是国家积极干预宅基地的利用，通过完善宅基地使用的法律法规，增加促进宅基地流转制度的设计，提高其利用率，这种流转制度的设计，主要体现在流转实现形式、流转主体范围等方面。
（二）宅基地效益价值追求的平衡点
科斯定律强调交易成本和效益原则，但是这种对效益的追求，并不是对法律其他价值的放弃，在宅基地规制的法律目标选择上，应该坚持“效率优先，公平居次”的原则，在兼顾公平的基础上，追求宅基地管理制度有利于最大限度增加神会财富的这一目标。效率应该成为成为制定，评判和选择宅基地规范制度的根本原则和首要标准。
在具体的宅基地制度设计上，增加宅基地的使用期限制度是增强宅基地利用效率的一个最有效的方式。从我国宪法和有关法律法规的规定来看，没有规定宅基地的使用期限，但是界定宅基地规定使用期限也不会违背宪法和有关的法律法规，宪法合理利用宅基地的精神就应该包括宅基地使用期限的规定，国土资源部关于宅基地的《使用意见》提出的“逐步落实空闲宅基地，争取实现一户一宅”目标实际上也是渴望宅基地制度的设计应该有一个合理的期限。这个期限的设置，同时要兼顾公平，不能过长，也不能过短。同时为了确保这种效益的最大化需求，新的法律制度来确认符合效益原则的流转也是促进宅基地利用效率的一个重要条件。
（三）宅基地保护方法的倾向性
法律权利的保护方法是多样的，但是，无论如何选择，权利制度的设计都应该以降低交易成本和促进效益最大化为准则。宅基地的保护应该坚持从“财产规则”向“责任规则”的演变，在宅基地使用制度遭遇权利规则瓶颈的时候，应该坚持“责任规则”的设计模式，从而促进宅基地效益的最大化。“只有通过在社会成员间相互划分对特定社会资源使用的排他权，才会产生适当的激励。如果任何一块土地都为人们所有，却总有这么一些人，他们可以排除任何其他人接近其特定的区域。那么个人会通过更重或者其他措施来努力使土地价值最大化。”[【5】【美】R.波斯纳：《法律的经济分析》，40~41页。]【5】
宅基地管理制度的完善，应该体现需求者的意志，一个科学和合理的宅基地管理制度，应该包括这样一个制度，一个合格的宅基地需求者可以通过市场获得宅基地的使用权，以便不引起宅基地使用的不必要的浪费。如何建立一个科学的宅基地取得模式制度是至关重要。这样一个符合法经济学思维的制度设计应该包括，有效的流转方式、公平有偿取得制度、科学的定价系统等。
三、农村宅基地流转制度之完善
（一）扩大转让主体的范畴
农村宅基地流转制度的建立，首先就是宅基地转让主体的范围设定。在现有的宅基地管理制度上，申请者应该是农村集体组织的成员，对于受让主体并没有列明，但是根据有关的法律法规精神，应该是只有集体经济组织内部的成员之间的转让。新的转让制度的设计，应该是对此有所扩大，并不以某个集体组织成员的内部转让为限度，可是是各个农村集体组织间成员之间，也可以对城市户口需求者进行转让。扩大主体范围，可以实现宅基地的有效利用，因为是转让的使用权，并不改变农村经济组织对该宅基地的所有权，附之以宅基地的使用权期限，保障农村集体经济组织对该宅基地的有效控制。扩大城市户口人员成为转让对象，可以有效缓解城市土地紧张与房价过高的问题，有利于实现国家的宏观调控。当然，为了避免因为主体扩大引起的交易投机行为，根据“效率优先，公平次之”的原则，需要进入价格管理机制，采用交易价格申报核准制度，超过核准价格部分，归于宅基地所有权集体经济组织所有。
（二）建立完善的转让规范程序
一个完善的宅基地转让程序规范应该包括转让价格制度、转让期限期限、村集体经济组织同意程序等几个方面。在转让价格上，应该建立交易价格核准制度，虽然价格核准不太符合市场规律，但是介于农村宅基地价格评估和认定上的特殊性，所以我国目前建立核准制度有其必要性，既能保障交易的安全进行，也能有效的防止农村宅基地的投机行为。同时建立配套的交易价格归入制度，超过核准价格的土地收益，并不必然界定为非法所得，而是采用归入制度，归入经济组织成员共有。宅基地的站让期限不要超过已经经过制度设计的宅基地使用权期限制度，超过期限的超过部分无效，以宅基地使用权的剩余期限为期限。宅基地的转让关乎农村集体经济组织全体成员的利益，因此，宅基地的转让应该坚持经过村民代表会议或者村民会议的过半数同意这个程序，否则，土地的转让行为无效。为了防止这种同意权的滥用，宅基地转让表决程序上，可以设计这样一个限制，以便在保障效益的时候体现公平，那就是内部成员同等条件下的购买制度，在同等条件下，内部成员有优先购买权，在合理的期限内不购买的视为同意。
