国家技术创新工程项目选点招标管理办法
国家经贸委
国家经济贸易委员会关于印发《国家技术创新工程项目选点招标管理办法》的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委、计经委），国务院有关部门：
现将《国家技术创新工程项目选点招标管理办法》印发你们，请认真贯彻执行。
一九九九年六月二十一日
国家技术创新工程项目选点招标管理办法
第一条 为规范国家技术创新工程项目选点招标工作，保证项目实施质量，提高投资效益，制定本办法。
第二条 本办法所称选点招标，是指通过公开招标确定国家技术创新工程项目承担单位。
第三条 国家经济贸易委员会负责国家技术创新工程项目选点招标工作，委托经国家经济贸易委员会资格认可的招标机构进行国家技术创新工程项目选点招活动。
第四条 国家技术创新工程项目选点招标面向国内企业，按照公开、公平、公正的原则进行。
任何单位和个人不得以任何方式干预选点招标工作，不得限制国内企业参加选点招标活动。
第五条 国家经济贸易委员会根据产业技术政策，在下列范围内确定选点招标的技术创新工程项目：
（一）重点技术开发、工业性试验、技术推广项目；
（二）重点引进技术消化吸收一条龙项目；
（三）重点产学研工程高技术产业化项目；
（四）重大装备研制和国产化项目；
（五）适合进行选点招标的其他技术创新工程项目。
第六条 选点招标采取公开招标形式。招标机构应根据国家经济贸易委员会出具的《选点招标委托书》，在《中国招标》周刊或其它国家级报刊上发布招标公告。
招标公告应当载明下列事项：
（一）选点招标项目名称；
（二）选点招标项目的性质和主要实施目标；
（三）对拟投标企业资格要求；
（四）招标机构的名称、地址及联系方式；
（五）获取招标文件的办法、地点和时间；
（六）投标及开标的时间和地点。
从招标公告发出之日起到开标之日止，一般为30日。对国家经济贸易委员会确定的重点企业，招标机构可以同时发出投标邀请。
第七条 招标机构根据国家经济贸易委员会的委托，参照《国家重点技术创新项目立项建议书》编制招标文件，并组织有关专家或机构审查，经国家经济贸易委员会审定后发出。对专业性强的技术创新工程项目，招标机构应对有投标意向的企业进行资格预审后发出招标文件。
招标文件应当载明下列事项：
（一）投标邀请；
（二）投标人须知；
（三）项目实施的内容和目标；
（四）国家经济贸易委员会对项目实施提供的政策支持和资金；
（五）投标方对项目应承担的义务和责任；
（六）投标文件的格式、内容要求。
第八条 招标机构与国家经济贸易委员会综合考虑有关因素，共同商定标底。
第九条 招标机构对招标文件所作的澄清应当在投标截止日期15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人，并将此作为招标文件的组成部分。
第十条 国家经济贸易委员会要求撤销招标委托，导致选点招标终止的，应以书面形式向社会公开说明；因招标机构的原因取消招标，导致选点招标终止的，招标机构应以书面形式报国家经济贸易委员会备案，并向社会公开说明。
第十一条 符合招标公告要求的国内企业，均可参加选点投标。鼓励企业与科研院所或大专院校联合投标。
第十二条 投标方应履行招标文件的各项规定，严格按照招标文件编写投标文件，并在规定期限内向招标机构提交投标文件。
第十三条 选点招标的开标仪式应当公开进行。
第十四条 选点招标的评标委员会由国家经济贸易委员会和招标机构的代表及技术、经济、法律等方面的专家组成，组成人数不少于5人，人选须经国家经济贸易委员会审定。
评标委员会成员不得泄露与评标有关的情况，或与投标人串通，损害国家利益或他人的合法权益。
第十五条 招标机构按招标的有关规定和惯例，结合选点招标项目的特点提出评标办法，征求评标委员会意见，经国家经济贸易委员会审定后提交评标委员会执行。
第十六条 评标委员会依据评标办法选出中标方，形成评标报告提交国家经济贸易委员会。
第十七条 国家经济贸易委员会接到评标报告7日内，审查评标报告和定标结论，并向招标机构批复确认。
第十八条 招标机构接到国家经济贸易委员会确认的定标结论3日内，向中标企业发出《中标通知书》，同时向落标的投标方发出《落标通知书》。
第十九条 经选点招标确定的技术创新工程项目承担单位，应以招投标文件和评标委员会意见为依据，与国家经济贸易委员会签定项目合同。经选点招标确定的技术创新工程项目纳入国家技术创新工程项目计划管理，享受相关政策。未按招投标文件和评标报告签定项目合同的，国家经济贸易委员会有权进行相应处理。
第二十条 选点招标项目的实施管理、资金使用、鉴定验收、项目调整等按国家技术创新工程项目的有关规定执行。
第二十一条 本办法由国家经济贸易委员会负责解释。
第二十二条 本办法自发布之日起施行。
关于转发《山西省人民政府办公厅关于贯彻落实城市生活垃圾处理收费制度有关问题的通知》的通知
建设部
关于转发《山西省人民政府办公厅关于贯彻落实城市生活垃圾处理收费制度有关问题的通知》的通知
建办城[2003]34号
各省、自治区建设厅，直辖市建委，北京、重庆市政管委，天津市容委，新疆生产建设兵团建设局：
现将《山西省人民政府办公厅关于贯彻落实城市生活垃圾处理收费制度有关问题的通知》转发你们。各地要根据《关于实行城市生活垃圾处理收费制度，促进垃圾处理产业化的通知》（计价格[2002]872号）和《关于印发推进城市污水、垃圾处理产业化发展意见的通知》（计投资[2002]1591号）要求，参考山西等地已经发布的垃圾处理收费管理制度，抓紧制定本地的垃圾处理收费政策，尽早开展垃圾处理费的征收工作。要通过建立垃圾处理收费制度，促进垃圾处理产业化进程，尽快提高垃圾处理水平。
中华人民共和国建设部办公厅
二○○三年六月十日
山西省人民政府办公厅关于贯彻落实城市生活垃圾处理收费制度有关问题的通知
晋政办发[2003]5号
吕梁地区行政公署，各市、县人民政府，省直各委、办、厅、局：
为加快我省生活垃圾处理步伐，提高垃圾处理质量，根据国家发展计划委员会、财政部、建设部、国家环境保护总局《关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》（计价格[2002]872号）精神，经省人民政府同意，现将我省关于贯彻落实城市生活垃圾处理收费制度有关问题通知如下：
一、尽快建立生活垃圾处理收费制度
建立生活垃圾处理收费制度，是环境保护的重要经济手段。一方面可以有效增强人民群众的环境卫生意识，另一方面也可以提高我省生活垃圾处理能力和水平，进一步改善生态环境，促进可持续发展。因此，各城市人民政府一定要充分认识生活垃圾处理收费制度的重要意义，根据当地实际情况，对辖区内的生活垃圾处理收费制度工作进行安排和部署。
设市城市要力争在2003年上半年实施生活垃圾处理收费制度，2003年底前要在全省范围内实施此项制度。生活垃圾处理收费制度实施后，各级地方财政应继续保持对生活垃圾处理方面的投入，加快建设符合国家标准的生活垃圾处理设施，提高生活垃圾处理水平。
二、合理制定生活垃圾处理费标准
城市生活垃圾是指城市人口在日常生活中或为城市日常生活提供服务的活动产生的固体废物，以及法律、行政法规规定，视为城市生活垃圾的固体废物（包括建筑垃圾和渣土，不包括工业废物和危险废物）。所有产生生活垃圾的国家机关、企事业单位（包括交通运输工具）、个体经营户、社会团体、城市居民和城市暂住人口等，均应按规定缴纳生活垃圾处理费。生活垃圾处理费的具体收费标准，由各级城市人民政府价格主管部门会同建设（环境卫生）行政主管部门制定，报同级人民政府批准后执行，并报省物价局、省建设厅备案。
生活垃圾处理费属经营服务性收费，在制定生活垃圾处理费标准时应遵循以下原则：
（一）生活垃圾处理费标准应根据当地生活垃圾处理实际水平，按照补偿生活垃圾收集、运输和处理的实际成本，合理盈利的原则核定。生活垃圾收集、运输和处理成本主要包括运输工具费、材料费、动力费、维修费、设施设备折旧费、人工工资及福利费和税金。
（二）生活垃圾处理费收取后，应取消与生活垃圾处理相关的其他收费项目。已实施物业管理收费的，在物业管理收费标准中应扣除已计入生活垃圾处理收费的相关项目。生活垃圾处理费与工业废物垃圾处理费不得相互重复计收。严禁擅自增加收费项目，提高收费标准。
（三）积极推进垃圾分类收集，鼓励废物回收和综合利用。
（四）生活垃圾处理费应本着简便、有效、易操作的原则，按不同的收费对象采取不同的计费方法，充分考虑当地的经济发展水平和居民承受能力，并区别不同情况，逐步到位。
（五）制定、调整生活垃圾处理费标准要实行价格听证会制度，并确保听证会的科学性、公开性、公证性和代表性。
三、强化生活垃圾处理费的征收管理工作
作为经营服务性质的收费，生活垃圾处理费应由环卫企业向产生生活垃圾的单位和个人收取，但鉴于现有的住房状况和垃圾收运方式，以及我省生活垃圾处理设施均由城市政府投资建设、维护和运行，生活垃圾处理作业尚未进入市场，没有形成完全意义上的生活垃圾处理企业的实际，目前对生活垃圾处理费实行由各城市环卫行政主管部门负责组织征收，城市建设行政主管部门负责对收费资金进行监督。为方便用户交费，提高收费率，有条件的城市可设立专门收费机构直接收取，所需经费按有关规定进行核定，从生活垃圾处理费中列支；也可委托物业管理、银行等有管理或服务职能的单位，与房费、水费、电费、煤气费等一并征收，也可委托街道办事处、乡镇或其它社区组织代收。代收单位可以按照有关规定提取一定比例的代收手续费。
要严格生活垃圾处理费征收制度，任何单位和部门不得擅自减免生活垃圾处理费，确保做到足额征收。对于严重亏损的企业，经当地人民政府批准后可以缓交生活垃圾处理费，但不得免交，缓交期限最多不超过6个月，逾期不交的应按日加收一定比例滞纳金，对缓交企业应予以公告；对下岗自谋职业者和城市下岗职工、失业人员及低保对象，各地要根据实际情况制定和实行减免政策。
四、严格生活垃圾处理费的使用管理工作
生活垃圾处理费全部用于支付生活垃圾收集、运输和处理费用，不得挪作它用。生活垃圾处理费应设立资金专户管理，由城市环卫行政主管部门按合同约定划拔给生活垃圾收集、运输和处理企业（单位），用于生活垃圾的收集、运输和处理。需建设生活垃圾处理设施的城市，在项目立项后，收取的生活垃圾处理费经县级以上人民政府批准，可用于补充生活垃圾处理设施的建设费用，但项目必须在三年内建成，并投入使用。为全面推进全省生活垃圾处理设施的建设和管理工作，各城市要将生活垃圾处理费收费总和（税前）的10%按季上缴省建设厅，此项资金将全额用于省内生活垃圾处理设施建设工程的补助、生活垃圾处理科学技术研究和全省生活垃圾处理的管理工作。
五、做好生活垃圾处理收费的相关工作，促进生活垃圾处理产业化
（一）进一步转变各级建设（环境卫生）行政主管部门的职能。要改变目前对生活垃圾处理行业直接管理的模式，把政府主管部门的工作重点转移到体制和机制的改革创新、法规、政策、服务标准及作业定额的制定、处理规模的预测和规划编制指导、市场的监管和引导方面，切实保障公众利益和社会稳定，为生活垃圾处理的产业化发展提供必要的指导、监督和服务。
（二）放开环境卫生作业市场，建立市场准入制度。各级建设（环境卫生）行政主管部门要积极推进环境卫生行业改革，放开环境卫生作业市场，并实行市场准入制度。环境卫生企业进入环境卫生作业市场要经严格审查，符合条件方可进入。环境卫生作业任务要以授权委托经营或招投标方式，择优确定城市垃圾收集、运输、处理的运营企业承担，市场准入的具体办法由省建设厅另行下发。
（三）加快环境卫生行业转制工作。现有从事垃圾收集、运输和处理作业的事业单位要抓紧脱钩改制工作，改制成独立的企业法人，改制后要成为环境卫生市场平等竞争主体。在行业转制中，应充分考虑现有职工队伍的特点，照顾弱势群体的利益。
六、加强生活垃圾处理费征收工作的宣传引导
各地要从维护社会稳定的高度出发，加大对征收生活垃圾处理费的宣传力度，利用各类新闻媒介，大力宣传征收城市生活垃圾处理费对改善城市生态环境，促进可持续发展的重要意义，同时也要让人民群众充分认识到“谁污染、谁付费”是当前乃至今后改善城市环境的一项根本措施，通过广泛深入的宣传工作，提高人民群众自觉交费的意识，保证生活垃圾处理工作的顺利进行。
山西省人民政府办公厅
二○○三年二月十二日
