证券（内幕交易）条例
香港
证券（内幕交易）条例
（第３９５章）
目录
部 导言
简称
释义
适用范围
“与一间机构有关连”
掌握以特殊身分获得的有关消息
“进行证券交易”
“收购要约”
“有关消息”
部 内幕交易
内幕交易何时发生
．若干人士不得裁定为内幕交易者
．受托人及遗产管理人
．行使证券认购权
．机构高级人员的责任
．内幕交易的效力
部 内幕交易审裁处
．审裁处的组织由审裁处进行研讯
．对内幕交易进行研讯
．审裁处的权力
．审裁处搜集资料的权力
．导致人入罪的答案
．罪行
．受保密权涵盖的资料审裁处的报告及命令
．审裁处在进行研讯后的报告
．审裁处的命令等
．针对机构高级人员的命令
．罚款总额的上限
．证人的开支
．调查及研讯开支
．审裁处命令的格式及证明
．审裁处命令可在法院注册
．罪行
部 上诉
．向上诉法院提出上诉
．上诉法院在审理上诉时的权力
．因上诉而暂缓执行
部 杂项
．法团等犯罪
．提起诉讼的期限
．首席大法官可订立规则
—４４．（已略去）
条例修订与证券内幕交易有关的法律；并为有关连目的作出规定。
〔１９９１年９月１日〕１９９１年第２６９号法律公告
第Ⅰ部 导言
１．简称
本条例可引称为《证券（内幕交易）条例》。
２．释义
（１）在本条例中，除文意另有所指外——
“上市证券”（ｌｉｓｔｅｄ ｓｅｃｕｒｉｔｉｅｓ）指在关于证券
的内幕交易进行时在联合交易所上市的该等证券；
“公司”（ｃｏｍｐａｎｙ）指《公司条例》（第３２章）第２（１）
条所界定的公司；
“文件”（ｄｏｃｕｍｅｎｔ）包括任何注册记录册、登记册、簿册、
记录、记录带、任何形式的电脑输入或输出、及其他文件或类似的材料（不
论是借机械、电力、人手或其他方式制成的）；
“内幕交易”（ｉｎｓｉｄｅｒ ｄｅａｌｉｎｇ）指第９条所指的内
幕交易；
“内幕交易者”（ｉｎｓｉｄｅｒ ｄｅａｌｅｒ）指作出属于内幕交
易的作为的人，亦指根据第１６（６）条须当作内幕交易者的人；
“母公司”（ｈｏｌｄｉｎｇ ｃｏｍｐａｎｙ）指属于《公司条例》
（第３２章）第２条所指的母公司的机构；
“有连系机构”（ｒｅｌａｔｅｄ ｃｏｒｐｏｒａｔｉｏｎ），就一
间机构来说，指——
（ａ）该机构的附属公司或母公司，或该机构的母公司的其他附属公
司；
（ｂ）由该机构的任何控制人所控制的其他机构；
“有联系的人”（ａｓｓｏｃｉａｔｅ）就有权行使机构内部投票权的
人，或有权控制这些投票权的行使的人来说，——
（ａ）指该人的配偶、公认配偶、与该人同居俨如配偶的人、兄弟、
姊妹、父母、继父母、子女（亲生的或领养的）或继子女；
（ｂ）指该人担任董事的机构；
（ｃ）指该人的雇员或合伙人；
（ｄ）如该人是一间机构，指——
（ｉ）该机构的董事；
（ｉｉ）该机构的有连系机构；及
（ｉｉｉ）上述有连系机构的董事或雇员；及
（ｅ）如该人与另一人有以下其中一类协议或安排，则指该另一人：
第一类是关于取得或持有该机构的股份或其他权益，或将之脱手的协议或
安排；第二类是他们承诺在行使他们的该机构内部投票权时行动一致的协
议或安排；
“有关股本”（ｒｅｌｅｖａｎｔ ｓｈａｒｅ ｃａｐｉｔａｌ）指
一间机构的已发行股本，其所属类别是带有可在该机构股东大会上投票的
权利的；
“附属公司”（ｓｕｂｓｉｄｉａｒｙ）指属于《公司条例》（第３２
章）第２条所指的附属公司的机构；
“高级人员”（ｏｆｆｉｃｅｒ）就一间机构来说，包括董事、经理或
公司秘书，而就一个非法人团体来说包括其管治团体的每一成员；
“高等法院”（Ｈｉｇｈ Ｃｏｕｒｔ）指香港高等法院；
“控制人”（ｃｏｎｔｒｏｌｌｅｒ）就一间机构来说——
（ａ）指向该机构的董事发出惯常被他们遵从的指示的人；如该机构
是另一机构的附属公司，亦指向该另一机构的董事发出惯常被他们遵从的
指示的人；或
（ｂ）指（不论单独或联同有联系的人）有权行使该机构的股东大会
投票权的３３％以上的人；或如该机构是另一机构的附属公司，指（不论
单独或联同有联系的人）有权行使该另一机构的股东大会投票权的３３％
以上的人；亦指（不论单独或联同有联系的人）有权控制上述投票权的行
使的人，而在本条例中，“控制”（ｃｏｎｔｒｏｌ）亦须因应这样解释；
“研讯”（ｉｎｑｕｉｒｙ）指根据第１６条展开的研讯；
“董事”（ｄｉｒｅｃｔｏｒ）包括——
（ａ）身居相当于董事职位的人，不论他的实际职衔为何；及
（ｂ）向机构董事发出惯常被他们遵从的指示的人；
“监察委员会”（Ｃｏｍｍｉｓｓｉｏｎ）指由《证券及期货事务监察
委员会条例》（第２４章）设立的证券及期货事务监察委员会；
“审裁处”（Ｔｒｉｂｕｎａｌ）具有第１５条给予该词的含义；
“联合交易所”（Ｕｎｉｆｉｅｄ Ｅｘｃｈａｎｇｅ）指根据《证券
交易所合并条例》（第３６１章）第２７条设立的证券市场；
“机构”（ｃｏｒｐｏｒａｔｉｏｎ）指在香港或外地成立或组成的公
司、法人团体或非法人团体；
“簿册或其他文件”（ｂｏｏｋ ｏｒ ｏｔｈｅｒ ｄｏｃｕｍｅｎ
ｔ）包括——
（ａ）银行的簿册；
（ｂ）由银行管有或控制的支票、付款指令票据、汇票及本票；
（ｃ）以质押或其他方式为银行管有或控制的证券；
（ｄ）在银行日常业务中使用的文件或记录；
（ｅ）在银行日常业务中使用、以不能阅读的形式储存但能以可阅读
形式重现的记录；及
（ｆ）帐目或契据；
“证券”（ｓｅｃｕｒｉｔｉｅｓ）指任何政府、地方政府当局或不论
是否法人的团体的股份、股额、债券、债权股额、基金、债权证明书或票
据，或任何不论是否法人的团体所发行的股份、股额、债券、债权股额、
基金、债权证明书或票据，并包括——
（ａ）在上述任何证券内的或与它们有关的权利、认购权或权益（不
论是否分为单位的）；
（ｂ）上述任何证券的权益证明书、参与证明书、临时或中期证明书，
上述任何证券的收据，及认购或购买上述任何证券的认购权证；或
（ｃ）任何通常被称为证券的文件。
（２）为“控制人”（ｃｏｎｔｒｏｌｌｅｒ）的定义的目的，凡任何
人有权行使一间机构股东大会投票权的３３％或以上，或有权控制上述投
票权的行使，而该机构有权行使另一间机构股东大会的任何投票权（“有效
投票权”），或有权控制有效投票权的行使，则该另一间机构股东大会的有
效投票权须当作可由该人行使。
（３）任何人均不得纯粹因为一间机构的董事依照他以专业身分提供
的意见行事，而被视为向他们发出惯常为他们遵从的指示的人。
（４）在本条例中，任何证券纵使暂停买卖，仍须视为在联合交易所
上市。
（５）在本条例中，凡提述证券权益，须解释为包括证券内的任何种
类权益，因而无须考虑对行使依附于该权益的权利的限制和约束。
３．适用范围
本条例不适用于在本条例实施之前进行的与一间机构上市证券有关的
内幕交易。
４．“与一间机构有关连”
（１）为第９条的目的，凡符合以下情况的个人，便是与一间机构有
关连——
（ａ）他是该机构或它的有连系机构的董事或雇员；或
（ｂ）他是该机构或它的有连系机构的大股东；或
（ｃ）他在该机构身居某职位，而按理可预期该职位令他能够凭借以
下关系，接触关于该机构的有关消息——
（ｉ）他自己（或他的雇主、他担任董事的公司、或他份属合伙人的
合伙）与该机构、它的有连系机构或这些机构的高级人员或大股东之间的
专业或商业关系；
（ｉｉ）他是该机构或它的有连系机构的大股东的董事、雇员或合伙
人；或
（ｄ）他因为与该机构以外的另一机构有关连（如（ａ）、（ｂ）或（ｃ）
段所指的），而可接触该机构的有关消息，而这些消息是与涉及上述两间机
构的交易（实际进行的或意图进行的）有关，或与涉及其中一间与另一间
的上市证券的交易（实际进行的或意图进行的）有关，或与进行上述交易
的意图已被打消有关；或
（ｅ）在第９条所指的上市证券交易进行前６个月内，他曾如（ａ）、
（ｂ）、（ｃ）或（ｄ）段所指与该机构有关连。
（２）一间机构的任何董事或雇员如属第（１）款所指与另一机构有
关连，则为第９条的目的，该机构便是与该另一机构有关连。
（３）在第（１）款中，就一间机构来说，“大股东”（ｓｕｂｓｔａ
ｎｔｉａｌ ｓｈａｒｅｈｏｌｄｅｒ）指拥有该机构的有关股本权益的
人，而拥有的权益的面值是该机构有关股本的面值的１０％或以上。
５．掌握以特殊身分获得的有关消息
（１）为第９条的目的，凡公职人员或第（２）款所指的团体的成员
或雇员（不论其成员或雇员职位属长久或临时性质，亦不论是否获付酬金），
以其公职人员、成员或雇员身分获得关于一间机构的有关消息，即须视为
与该机构有关连。
（２）第（１）款所指的团体为——
（ａ）行政局；
（ｂ）立法局；
（ｃ）期货交易所、证券交易所或任何结算所；
（ｄ）由总督或总督会同行政局根据任何条例委出，或由他人代表总
督或总督会同行政局根据任何条例委出的各类局、委员会或其他团体；
（ｅ）由条例设立的法人团体；及
（ｆ）由财政司在宪报刊登公告指明的法人团体。
（３）在本条中——
“结算所”（ｃｌｅａｒｉｎｇ ｈｏｕｓｅ）指《商品交易条例》（第
２５０章）第２（１）条所界定的结算所，或根据任何其他条例获授权进
行证券结算业务的结算所；
（期货交易所”（Ｆｕｔｕｒｅｓ Ｅｘｃｈａｎｇｅ Ｃｏｍｐａｎ
ｙ）指《商品交易条例》（第２５０章）第２（１）条所指的交易所；
“证券交易所”（Ｓｔｏｃｋ Ｅｘｃｈａｎｇｅ Ｃｏｍｐａｎｙ）
指《证券交易所合并条例》（第３６１章）第２（１）条所指的交易所。
（４）如第（２）款所指的团体没有成员，则第（１）款中提述成员
的地方，须解释为提述该团体的管治团体的成员。
６．“进行证券交易”
为本条例的目的，凡任何人（不论其本人或以代理人身分）买、卖、
交换或认购任何证券，或取得买、卖、交换或认购任何证券的权利或将这
些权利脱手，或与别人协议作出以上任何作为，即属进行证券交易。
７．“收购要约”
在本条例中，“收购一间机构的要约”（ｔａｋｅ－ｏｖｅｒｏｆｆｅ
ｒ ｆｏｒ ａ ｃｏｒｐｏｒａｔｉｏｎ）指以下两类要约：第一类是
对该机构所有股份持有人（或除提出要约的人及其代名人以外的所有股份
持有人）提出的要约，要约内容是要取得该机构的全部股份或其中的指明
分数；第二类是对所有持有该机构某类股份的人（或除提出要约的人及其
代名人以外的所有持有该类股份的人）作出的要约，要约内容是要取得全
部该类股份，或其中的指明分数。
８．“有关消息”
在本条例中，关于一间机构的“有关消息”（ｒｅｌｅ－ｖａｎｔ ｉ
ｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ）指关于该机构的，而并非普遍为惯常（或相当可
能会）进行该机构的上市证券的交易的人所知道的明确消息，但如被上述
人士知道，便相当可能会令上述证券的价格有不是无关重要的变动。
第Ⅱ部 内幕交易
９．内幕交易何时发生
（１）当以下情况出现时，与一间机构上市证券有关的内幕交易即告
发生——
（ａ）与该机构有关连的人，掌握他知道是关于该机构的有关消息的
消息，并进行该机构上市证券（或该机构的有连系机构的上市证券）的交
易，或在知道或有合理理由相信另一人会进行上述上市证券的交易的情况
下，怂使或促致该另一人进行上述上市证券的交易；
（ｂ）意图或曾意图提出收购任何机构的要约的人（不论是否联同别
人提出），在知道该项收购意图的消息或已打消该意图的消息，是关于该机
构的有关消息的情况下，为该项收购以外的目的进行或怂使或促致另一人
进行该机构上市证券（或该机构的有连系机构的上市证券）的交易；
（ｃ）任何与该机构有关连的人直接或间接向另一人披露关于该机构
的有关消息，而前者当时知道该消息是关于该机构的有关消息，并且知道
或有合理理由相信后者会利用这些消息，以进行或怂使或促致别人进行该
机构上市证券（或该机构的有连系机构的上市证券）的交易；
（ｄ）意图或曾意图提出收购任何机构的要约的人（不论是否联同别
人提出），在知道该项收购意图的消息或已打消该意图的消息，是关于该机
构的有关消息的情况下，直接或间接向另一人披露这项消息，而前者知道
或有合理理由相信后者会利用这项消息，以进行或怂使或促致其他人进行
该机构的上市证券（或该机构的有连系机构的上市证券）的交易；
（ｅ）任何人——
（ｉ）知道另一人与一间机构有关连；及
（ｉｉ）知道或有合理理由相信该另一人因与该机构有关连，而掌握
关于该机构上市证券的有关消息，
并在知道消息是关于该机构的有关消息的情况下，自该另一人处（不
论直接或间接）得到该消息，及进行或怂使或促致别人进行该机构上市证
券（或该机构的有连系机构的上市证券）的交易；
（ｆ）任何人知道或有合理理由相信另一人正意图提出收购一间机构
的要约，或已打消此意图，而自该另一人处（不论直接或间接）取得该另
一人的上述意图或打消意图的消息，并在知道该消息或已打消该意图的消
息，是关于该机构的有关消息的情况下，进行或怂使或促致别人进行该机
构上市证券（或该机构的有连系机构的上市证券）的交易。
（２）知情而在第（１）款所述的各情况下掌握关于一间机构的有关
消息的人，如作出以下作为，则关于该机构上市证券的内幕交易亦告发生
——
（ａ）知道或有合理理由相信另一人会于香港境外及在联合交易所以
外的其他交易所，进行该机构上市证券的交易，而怂使或促致该另一人进
行这些上市证券（或该机构的有连系机构的上市证券）的交易；或
（ｂ）知道或有合理理由相信另一人或其他人会利用该消息，于香港
境外及在联合交易所以外的证券交易所进行（或怂使或促致其他人进行）
该机构上市证券（或该机构的有连系机构的证券）的交易，而将该消息披
露予该另一人。
１０．若干人士不得裁定为内幕交易者
（１）如进行内幕交易的人证明——
（ａ）他进行交易的唯一目的，是取得作为机构的董事或未来董事所
需的资格股；
（ｂ）他在真诚地履行与该宗交易有关的证券的包销协议过程中进行
交易；或
（ｃ）他在真诚地执行其清盘人、破产管理人或破产受托人职能的过
程中进行交易，则他不得因该宗交易而被裁定为内幕交易者。
（２）如任何机构证明它是在以下情况下，就另一机构的证券进行内
幕交易——
（ａ）进行交易的决定并非由该董事或雇员作出，而是由另一人代表
该机构作出；及
（ｂ）当时已作出安排，以确保该消息不会传达予该另一人，以及掌
握该消息的人不会就该宗交易向该另一人提供任何意见；及
（ｃ）该消息事实上并无传达予该另一人，而掌握该消息的人亦无就
该宗交易提供意见，则即使关于该另一机构的有关消息为首述机构的董事
或雇员掌握，首述机构亦不得被裁定为内幕交易者。
（３）凡进行内幕交易的人证明他进行交易的目的不是利用有关消息
牟利或避免损失（不论为他自己或别人），则他不得被裁定为内幕交易者。
（４）凡进行内幕交易的人证明他是以另一人的代理人身分进行交易，
以及他没有挑选与该宗交易有关的证券，亦没有就挑选与该宗交易有关的
证券提供意见，则他不得被裁定为内幕交易者。
（５）如进行内幕交易的人能证明以下情况，则他不得被裁定为内幕
交易者——
（ａ）该宗交易的另一方在交易之前，已知悉或按理应已知悉有关的
有关消息；及
（ｂ）该宗交易既无在联合交易所记录在案，亦无须根据该交易所规
则具报予该交易所。
（６）就一间机构的上市证券进行内幕交易的人，如证明有关交易的
另一方是知道或按理应已知道他是与该机构有关连的人，则他除可被裁定
为怂使或促致另一人进行上市证券的内幕交易的人外，不得被裁定为内幕
交易者。
（７）如进行内幕交易的人能证明该宗交易是《证券（结算所）条例》
（第４２０章）第２条所指的市场合约，则他不得被裁定为内幕交易者。（由
１９９２年第６８号第２０条增补）
１１．受托人及遗产管理人
如任何受托人或遗产管理人进行内幕交易，而他证明他是依照真诚地
征询自另一人的意见而进行交易，以及在他看来——
（ａ）该另一人是征询上述意见的适当对象；及
（ｂ）如该另一人进行上述交易，该另一人不会被裁定为内幕交易者，
则他不得被裁定为内幕交易者。
１２．行使证券认购权
凡任何人行使权利认购（或以其他方式取得）一间机构的证券，并证
明在他知悉关于该机构的有关消息之前，他已取得或获授予该权利，或该
权利已自他持有的证券派生，则他不得被裁定为内幕交易者。
１３．机构高级人员的责任
任何机构的每一高级人员，具有责任采取一切在任何时间及任何情况
下均是合理的措施，以确保有恰当的预防措施，以防止机构作出会导致它
被审裁处指出为内幕交易者的作为。
（由１９９１年第６９号第２条修订）
１４．内幕交易的效力
交易不得只因它是内幕交易而属无效或可使无效。
第Ⅲ部 内幕交易审裁处
１５．审裁处的组织
（１）现继续设立一个名为“内幕交易审裁处”的审裁处（“审裁处”），
审裁处须依照第２２（１）条进行根据第１６条展开的研讯。
（２）审裁处由一名主席及２名其他成员组成，他们均由总督委任。
（３）审裁处的主席须由法官出任，其余２名成员须不是公职人员。
（４）除主席外，审裁处成员可获支付一笔财政司认为数额适当的款
项，作为服务酬金；该笔款项须由政府一般收入支付。
（５）附表适用于审裁处成员及临时成员的委任，及关于研讯、审裁
处及审裁处聆讯的程序及其他事项。
－－－ 由审裁处进行研讯
１６．对内幕交易进行研讯
（１）财政司在考虑监察委员会的陈述之后或在其他情况下，如认为
有人曾进行或可能曾进行关于某机构的上市证券的内幕交易，可按照本条
要求审裁处对该事进行研讯。
（２）研讯须由财政司向审裁处主席发出书面通知展开，通知书须载
有足以界定该宗研讯的权责范围的详情。
（３）研讯的目的，是在第（２）款界定的研讯的权责范围内裁定—
—
（ａ）是否有人曾进行关于某机构上市证券的内幕交易；
（ｂ）每一个内幕交易者的身分；及
（ｃ）因进行该宗内幕交易而获取的利润或避免的损失的数额。
（４）凡一间机构的高级人员违反第１３条委予他的责任，因而直接
或间接导致该机构参与的内幕交易发生，审裁处除根据第（３）（ｂ）款指
出该机构是内幕交易者外，并可指出该高级人员的身分。
（５）审裁处在指出任何人是内幕交易者之前，或在指出任何人违反
第１３条委予他的职责，因而直接或间接导致一间机构进行内幕交易之前，
须先给予该人申辩的机会。
（６）凡审裁处根据第（３）（ｂ）款指出一间机构是内幕交易者，如
该宗交易是在获得其高级人员的同意或默许的情况下，或在其高级人员知
悉的情况下进行的，该人员亦须当作被审裁处指出是内幕交易者。
１７．审裁处的权力
为进行本条例下的研讯，审裁处可——
（ａ）接受及考虑以口头证供、书面陈述、文件或其他方式提供的材
料，纵使这些材料在民事或刑事法庭程序中不会被接受为证据；
（ｂ）借主席签署的通知书要求任何人出席审裁处聆讯，并作供及出
示由他管有或控制并与研讯对象有关的任何物品、簿册或其他文件；
（ｃ）监誓；
（ｄ）讯问任何出席研讯而已宣誓或未经宣誓的人，并可要求该人回
答所有由审裁处提出或经它同意而提出的问题；
（ｅ）作出命令，禁止任何人披露已为审裁处接受的材料；
（ｆ）作出命令，禁止任何人发表或披露审裁处在闭门进行的聆讯，
或聆讯中闭门进行的部分所接受的材料；
（ｇ）决定接受（ａ）段所述材料的方式；
（ｈ）在不违反首席大法官根据第３６条订立的规则下，决定在进行
研讯时须依循的程序；
（ｉ）行使为执行本条例委予它的职能而必须行使，或连带须行使的
任何其他权力。
１８．审裁处搜集资料的权力
（１）凡审裁处认为对进行研讯有帮助，可用书面授权监察委员会行
使第（２）款列出的所有或任何权力，及向审裁处提供这样获得并与该宗
研讯有关的资料。
（２）第（１）款所指的权力，指作出以下作为的权力——
（ａ）在审裁处有合理理由相信或怀疑任何人的簿册或其他文件可能
载有与该宗研讯有关的资料时，查阅这些簿册及文件；
（ｂ）抄录或复制（ａ）段所指的簿册及文件，或摘录其内容，及如
为进行上述抄录、复制或摘录而有需要，在符合第（３）款的情况下取去
这些簿册或文件，并管有不超过２日；
（ｃ）要求任何人在指明时间内提供关于（ａ）段所指的簿册或文件
的解释或详情；
（ｄ）以书面要求任何人在指明时间内提供资料，说明在任何房产内
是否存放可能载有与该宗研讯有关的资料的簿册或其他文件，及这些房产、
簿册或文件的详情；
（ｅ）要求有关的人以法定声明证明依照本条提供的资料或详情属实，
及监理上述法定声明。
（３）凡监察委员会根据第（２）（ｂ）款管有任何簿册或其他文件，
它须准许如该簿册或文件不是由它管有便有权查阅该簿册或文件的人，在
合理时间内查阅该簿册或文件，及予以抄录、复制及摘录，它并可为这项
批准在提交保证或其他方面施加条件。
（４）监察委员会如根据本条，要求查阅由任何人保管或控制的任何
簿册或其他文件，该人即须出示这些簿册或文件。
（５）监察委员会如根据本条要求任何人披露任何资料，或提供任何
解释或详情，该人即须尽其权力所及遵从该要求，并须在审裁处提出要求
时，以法定声明证明该项资料、详情或解释属实。
（６）任何人——
（ａ）无合理解释而违反第（４）或（５）款；
（ｂ）无合理解释而作出他知道在要项上失实或有误导性的陈述，或
罔顾真伪地作出在要项上失实或有误导性的陈述，充作遵守第（４）或（５）
款规定；
（ｃ）在监察委员会根据本条行使权力时加以妨碍；或
（ｄ）毁坏、伪造、窜改、隐瞒任何与研讯有关的簿册或其他文件，
或将之脱手，或安排或容许别人作出上述任何作为，即属犯罪，一经定罪，
可处罚款＄１００，０００及监禁６个月。
（７）根据第（６）（ｄ）款遭检控的人，如可证明他并非意图向审裁
处或监察委员会隐瞒可由有关簿册或其他文件披露的事实，则可作为免责
辩护。
１９．导致人入罪的答案
任何人均须回答在研讯中向他提出的问题，但如答案可能导致他入罪，
而他在作答前作此声明，则在检控他的刑事诉讼中该问题和该答案均不得
被接受为检控他的证据，但就其答案而检控他犯伪证罪或检控他作出第２
０条或《刑事罪行条例》（第２００章）第３６条所指犯罪的案件则不在此
限，而为本条例所有目的，该问题和该答案均可被接受为证据。审裁处主
席须向每一个在审裁处席前作供的人，解释本条对问题和他所给予的答案
可否被接受为证据方面所施加的限制。
２０．罪行
（１）任何人无合理解释而——
（ａ）拒绝或没有——
（ｉ）应审裁处根据本条例提出的要求而出席聆讯及作供；
（ｉｉ）应审裁处要求在研讯中宣誓；
（ｉｉｉ）详尽地从实回答在研讯中审裁处成员向他提出的，或经审
裁处成员同意而向他提出的问题；
（ｉｖ）应审裁处的要求在研讯中出示他所管有或控制的物件、簿册
或其他文件；
（ｖ）遵从审裁处依法作出的命令；
（ｂ）蓄意令研讯程序无法继续进行，或在审裁处聆讯中有其他不检
行为；
（ｃ）在应要求出席研讯后，未获审裁处准许而擅自离开正在进行研
讯的地点，即属犯罪，可处罚款＄１００，０００及监禁６个月。
（２）任何人——
（ａ）蓄意妨碍或阻止任何人出席研讯、作供或出示任何物件、簿册
或其他文件；
（ｂ）因任何人曾出席审裁处研讯而加以威胁或侮辱；或令他蒙受损
失；
（ｃ）因任何审裁处成员履行成员职责，而在任何时间加以威胁或侮
辱，或令他蒙受损失；
（ｄ）发表或以其他方式披露审裁处禁止他发表或披露的任何材料；
（ｅ）在违反根据第１７（ｆ）条作出的命令的情况下，发表或以其
他方式披露审裁处在闭门进行的聆讯，或聆讯中闭门进行的部分所得到的
材料，即属犯罪，如循公诉程序定罪，可处罚款＄２００，０００及监禁
１年。
（３）在根据第（２）（ｅ）条提出的检控中，被告人可证明他不知道，
亦无任何理由会知道审裁处已作出命令禁止发表或披露有关材料，作为免
责辩护。
２１．受保密权涵盖的资料
（１）凡——
（ａ）任何人的行为是研讯对象，本条例并不规定担任该人的银行或
财务顾问的特准机构，披露该人以外的其他客户的事务资料；
（ｂ）任何人在高等法院诉讼中，有权以法律专业保密权为理由而拒
绝披露或出示某些资料、簿册或其他文件，本条例并不规定该人披露或出
示这些资料、簿册或文件（但法律执业者仍须披露其客户的地址及姓名或
名称）；本条例亦不赋权予任何人接管该人所管有的这些簿册或文件。
（２）本条例的条文不得解释为影响《税务条例》（第１１２章）第４
条。
（３）在本条中“特准机构”（ａｕｔｈｏｒｉｚｅｄ ｉｎｓｔｉ－
ｔｕｔｉｏｎ）指《银行条例》（第１５５章）所指的特准机构。
－－－ 审裁处的报告及命令
２２．审裁处在进行研讯后的报告
（１）研讯根据第１６条展开后，审裁处须按照本条例进行研讯，并
就该宗研讯拟备及发出报告书。
（２）审裁处根据本条拟备及发出的报告须载有审裁处根据第１６
（３）及（４）条作出的裁定的理由，及根据第２３、２４、（１）或２７
条作出的命令的理由。
（３）审裁处须以下述方式发出其报告——
（ａ）首先将一份报告交予财政司；
（ｂ）然后——
（ｉ）安排将报告以公众人士可索阅文本的方式发表；
（ｉｉ）在按理可行的情况下，将一份报告交予每一名其行为是该宗
研讯直接涉及的人；
（ｉｉｉ）将一份报告交予监察委员会；及
（ｉｖ）如报告指出的内幕交易者，或违反第１３条委予他的责任因
而直接或间接导致有关内幕交易发生的某机构的高级人员，是一个专业团
体的成员，将一份报告交予该团体。
但如审裁处任何聆讯或聆讯的部分是闭门进行的，则本段不适用。
（４）凡审裁处的任何聆讯或聆讯的部分是闭门进行的，而财政司认
为符合公众利益，则可作出安排，以他指示的方式令公众人士可索阅整份
报告或其中任何部分。
（５）凡审裁处根据第（３）（ｂ）或（４）款发表报告，任何人均不
得因为发表该报告的真实准确叙述或公允准确摘要，而遭民事或刑事起诉。
２３．审裁处的命令等
（１）在研讯结束后，审裁处如在根据第２２（１）条拟备的报告书
中指出任何人是内幕交易者，可作出以下任何一项或所有命令——
（ａ）命令该人在命令所指明的期间（不超过５年）内，如无高等法
院许可，不得担任上市公司或其他指明公司的董事、清盘人、财产接管人
或财产管理人，或以任何方式直接或间接参与上市公司或其他指明公司的
管理或与该等公司管理有关；
（ｂ）命令该人向政府缴付一笔款项，数额不得超过该人因进行该宗
内幕交易而获取的利润或避免的损失；
（ｃ）命令对该人处以罚款，罚款额不得超过该人因进行任何宗内幕
交易而获取的利润或避免的损失的３倍。
（２）审裁处必须首先给予有关的人申辩的机会，或如该人是一间机
构，则须给予参与管理该机构的高级人员申辩的机会，方可根据第（１）
款就该人或该机构作出命令。
（３）在第（１）（ａ）款中“上市公司”（ｌｉｓｔｅｄ ｃｏｍｐ
ａ－ｎｙ）指其证券在联合交易所上市的公司。
（４）为第（１）（ａ）款的目的，审裁处可借点名或提述与其他公司
的关系的方式指明一间公司。
（５）凡审裁处根据第（１）款或第２４（１）条就某人作出命令，
须以书面通知该人。纵使有关人士可根据第３１条对裁决提出上诉，或提
出上诉的期限仍未届满，上述命令或罚款判决仍自发出通知书之日，或自
该通知书指明的较后日期起生效。
２４．针对机构高级人员的命令
（１）凡机构已在根据第２２（１）条拟备的报告书中被指出为内幕
交易者，而该宗内幕交易是由该机构的高级人员违反第１３条委予他的责
任所直接或间接导致的，则纵使根据第２２条拟备的报告或根据第２３条
作出的命令没有指出该人员是内幕交易者，审裁处如认为适当仍可针对该
人员作出根据第２３（１）（ａ）或（ｃ）条就内幕交易者作出的任何命令。
（２）审裁处必须先给予机构的高级人员申辩的机会，方可根据第（１）
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财政部办公厅关于做好2002年度会计决算报表审核工作的通知
财政部办公厅
财政部办公厅关于做好2002年度会计决算报表审核工作的通知
2003年1月22日 财办统〔2003〕4号
党中央有关部委财务部门，国务院各部委、各直属机构财务部门，全国人大常委会办公厅、全国政协办公厅、高法院、高检院、各人民团体财务部门，中央管理企业，各金融保险机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局，上海、深圳市国资办：
为认真做好2002年度会计决算报表的收集和审核工作，确保各类报表编制范围全面完整，编制方法准确规范，报表填报数据真实、可靠，有效提高报表数据编报质量，针对2002年度会计决算报表工作的实际情况，对做好2002年度会计决算报表审核工作通知如下：
一、2002年度会计决算报表审核工作的组织实施
各地区、各中央部门、中央直管企业、金融保险机构应加大报表数据审核工作的组织力度，充分发挥社会中介机构在报表审计工作中的作用，明确工作分工，强化责任意识，加强协作配合，确保工作质量和进度。
(一)及早安排本地区、本部门(企业、机构)的会计决算报表审核工作。明确、落实报表审核及数据核对过程中的分工与责任，加强内部分工协调。地方审核工作在组织方式上可结合实际情况采取逐户送审、业务处轮审、集中会审等多种形式，并对审核结果做好登记和记录；中央部门和中央直管企业应认真做好财政拨款(补助)收入与财政部国库司出库拨款数的核对工作。
(二)实行报表审核工作的层层负责制度。地方各级财政(国资)部门负责对本级所属企业、单位的会计决算报表进行审核，并负责对下级财政(国资)部门上报的报表数据进行验审；各中央部门、中央直管企业、金融保险机构负责对所属企业、单位报表进行审核，中央直管企业至少应从第三级次进行验审；对层层审核工作中发现的问题，应及时反馈相应的基层企业、单位进行修改，严禁越级调整基层企业、单位的报表数据；督促企业、单位和中介机构及时完成报表审计工作，并对出具非“无保留意见”的报表认真核实、修改，确保各项数据真实、准确，按时上报。
(三)采取有效措施严格审核各类报表数据。在各类报表审核工作中，充分采取人工审核与计算机紧密结合的方式，最大程度减少数据水分，提高填报质量。除根据相关财务会计制度、报表制度文件和计算机已设定的公式参数外，应充分利用计算机提供的过录表查询、有效性审核等功能控制误填、无效数据，加大核对工作力度，以确保各项基础数据准确无误。
(四)强化报表数据审核工作的层层考核机制。将各类报表的审核结果纳入年度报表考核范围，对各项考核结果实行量化打分，切实做到公正、公平和公开。考核计分标准仍比照财统函〔2000〕28号文执行，各地方、各中央部门、中央直管企业、金融保险机构可结合实际细化考核内容。
(五)做好全国统一验审前所有报表及数据软盘的审核工作。各地方、各中央部门、中央直管企业、金融保险机构应确保在全国验审会上一次通过各项审核。凡在全国验审会上存在基层企业、单位数据有误的，一律带回从基层企业、单位进行修改，限期重新上报，禁止在全国会审会上突击调整基层企业、单位报表数据。各地方应在规定上报日期后的15日内认真做好有问题数据的反馈、调整和重报工作。
(六)及时组织会计决算报表数据质量的稽核工作。各地方、各中央部门、中央直管企业、金融保险机构在审核、汇总和上报工作完成后，应及时组织对所属企业、单位各类报表数据质量的稽核工作，对问题严重的单位取消当年的先进评选资格，并依法予以惩治。
二、2002年度会计决算报表审核的主要内容
2002年度会计决算报表的审核工作应以正式下发的各类报表编制文件及数据处理软件为依据。审核工作的主要内容包括：填报规范性审核、数据完整性审核、数据真实性审核、数据勾稽关系审核、数据一致性审核和数据年度间增减情况审核等。具体是：
(一)审核所上报报表及软盘是否按照财政部统一下发的文件要求、格式、相关内容编报，按相关参数录入，按相关方法进行合并或汇总。
(二)审核上报各类报表及数据软盘是否全面、完整、手续齐全，审核各类报表全部内容是否填报、录入完整，有无漏表漏项，金额单位是否准确无误。
(三)审核企业、单位填报的各项数据是否真实可靠、不重不漏，各项封面信息填报是否规范、准确。有无虚报、错报、漏报、瞒报等弄虚作假现象。
(四)审核合并、汇编范围企业、单位的户数是否按照统一要求全面收集、不重不漏，并按规定逐户录入。尤其应注意审核企业类报表中的行业代码是否按文件要求的《国民经济行业分类与代码》(GB／T4754-2002)进行填报，防止从上年封面中简单提取照抄；并着重对资产总额超过5000万元的企业核对户数、封面及重点指标。
(五)审核各类报表重点指标及户数与2001年相比的增减变动情况，分析企业、单位户数增加或减少的原因，填写《2002年主要指标变动表》(见附件2)，并按财统〔2002〕26号文填报《汇编范围企业户数变动分析表》，中央直管企业还应填报《汇编范围内企业年度间主要指标比较表》。
(六)认真审核各地区、各中央部门、有关中央直管企业所属各级行政事业单位的人员情况，必须对照编制部门核定的编制人数对单位的实有人数进行一一核对。
(七)认真审核各类报表的表内、表间勾稽关系是否正确；各类报表的合并或汇总数据与基础录入数据是否相衔接，上报的汇总报表与数据软盘是否一致，上下年度间数据是否衔接。
(八)检查数据合并或汇总方法是否正确，树形结构及数据库结构是否规范、清晰，地方汇总单位应认真做好数据有效性检查，及时核实有关重点数据，防止异常数据影响汇总结果。
(九)各地方应认真核对业务处(室)间相关数据的一致性，行政事业单位决算报表与地方财政总决算报表相关指标衔接一致，存在口径不一致的情况应予以说明。
(十)中央直管企业“国有资产总量及保值增值情况表”中各项客观增减因素的数额与审计报告及证明材料相关数据应核对一致，并严格按规定的要求和项目进行填列，确保数据准确无误，如有特殊情况应写出专项说明。
三、2002年度会计决算报表验审前需做好的准备工作
2002年度全国会计决算报表的验审工作将按中央和地方分别进行，计划从3月中旬开始，截至4月下旬完成。各地方、各中央部门、中央直管企业、金融保险机构应提前做好全国验审前的各项准备工作，携带手续齐全的上报资料参加验审，主要准备工作有：
(一)完成本地区、本部门(企业、机构)的审核工作，在规定时间内上报已通过本地区、本部门(企业、机构)审核的各类会计决算报表及计算机介质数据。
(二)按照统一要求的上报内容和份数，打印出各类会计决算合并或汇总表(行政事业单位报表按大类打印)、编制说明(或财务情况说明书)等，中央直管企业还应准备会计报表附注和审计报告，将以上材料分别按报表类别装订成册，由有关责任人签字并加盖单位公章。
(三)按照统一要求准备好应上报的各类会计决算合并或汇总数据及基础数据计算机介质一式两份、编制说明(或财务情况说明书)及中央直管企业会计报表附注电子文档一式一份，做好在计算机中临时抽审有关数据的准备工作。
(四)提前填写本通知要求的审核工作用表(附件1)及《汇编范围企业户数变动分析表》，并附电子文档，其中：中央直管企业还应上报《汇编范围内企业年度间主要指标比较表》和《2002年汇编范围内企业树形结构表》。
(五)完成本地区、本部门(企业、机构)审核工作小结。内容包括：审核工作主要组织方式、审核采取的主要方法、结合实际增加的审核内容、主要工作经验和建议等。
四、2002年度会计决算报表审核工作的有关要求
在2002年度会计决算报表的收集和审核工作中，各地区、各中央部门、中央直管企业、金融保险机构应严格按照相关制度和文件规定，强化数据质量控制措施，提高各类报表和数据的编报质量，充分做好全国验审前的各项准备工作，确保会计决算报表达到以下要求：
(一)填报方法规范、准确。使所属企业、单位2002年度会计决算报表编制范围和方法符合统一下发的相关制度、报表编制文件及财务会计制度等的规定要求，按照报表类别和隶属关系实现逐级逐户编制、录入和汇总。
(二)上报数据真实、完整。确保所属企业、单位上报的各类报表和录入软盘数据按照统一要求全面、完整上报，各项数据符合企业、单位实际情况，做到真实、客观和合理。
(三)相关指标衔接、可比。全面核对所属企业、单位上报不同业务部门相关报表数据的一致性，对于存在的差异应查明原因，对有问题的数据应及时进行调整，或做出情况说明。
(四)上报进度及时、高效。及时落实层层数据审核工作任务，督促所属企业、单位及时参加层层数据审核工作并纠正审计、审核中发现的各种问题，保证层层合并或汇总的企业、单位基础数据准确无误，在规定时间内形成完整的上报资料。
附件：1．2002年度会计决算报表审核工作表http://www.mof.gov.cn/news/file/CBT[2003]4F1_20050520.doc
2．2002年主要指标变动表http://www.mof.gov.cn/news/file/CBT[2003]4F2_20050520.doc
