广西壮族自治区流动人口服务管理办法
广西壮族自治区人民政府
广西壮族自治区流动人口服务管理办法
广西壮族自治区人民政府令第73号
《广西壮族自治区流动人口服务管理办法》已经2011年12月16日自治区第十一届人民政府第97次常务会议审议通过，现予发布，自2012年3月1日起施行。
自治区主席 马 飚
二○一二年一月十一日
广西壮族自治区流动人口服务管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强流动人口服务管理工作，保障流动人口的合法权益，维护社会和谐稳定，根据有关法律、法规，结合本自治区实际，制定本办法。
第二条 本自治区行政区域内流动人口的居住管理、权益保障和公共服务适用本办法。
本办法所称流动人口是指离开常住户口所在地进入本自治区行政区域和在本自治区行政区域内跨市县居住的人员。
异地就读、就医、探亲人员以及按照有关规定引进、交流的人员不适用本办法。
第三条 流动人口服务管理工作应当遵循以人为本、服务为先、合理引导、依法管理、以居住地服务管理为主的原则。
第四条 流动人口的服务管理实行居住登记和居住证制度。
《广西壮族自治区流动人口居住证》（以下简称《居住证》）是流动人口居住和享受本办法规定的公共服务的证明，在本自治区行政区域内适用。
第五条 各级人民政府对本行政区域内的流动人口服务管理工作负责。
县级以上人民政府应当建立健全适应流动人口服务管理工作需要的组织网络、制度体系及保障机制，将流动人口服务管理工作纳入社会管理综合治理目标考核体系。
第六条 公安机关负责流动人口的居住登记、居住证发放和治安管理工作；发展和改革、财政、人力资源和社会保障、教育、卫生、人口和计划生育、住房和城乡建设、司法行政等部门按照各自职责做好流动人口服务管理工作。
第七条 县级人民政府应当根据流动人口服务管理需要，按照自治区规定的流动人口或者出租房屋数量比例，聘用流动人口服务管理协管员，协助有关部门开展流动人口服务管理工作。
公安机关负责管理流动人口服务管理协管员。
第八条 自治区建立流动人口服务管理综合信息平台，与房屋租赁管理、税务征管、人口和计划生育、医疗卫生、就业和社会保障、义务教育等信息系统相对接，实现流动人口信息资源共享。
第九条 居住地常住户口居民和流动人口应当相互尊重对方的风俗习惯和宗教信仰，团结友爱，和睦相处。
第二章 流动人口公共服务
第十条 流动人口持有《居住证》的，在居住地享有下列公共服务的权益：
（一）按照规定享受职业技能培训和公共就业服务；
（二）子女与常住户口居民子女平等接受义务教育；
（三）免费享受预防接种、预防传染病、妇幼保健等基本公共卫生服务项目；
（四）育龄夫妻免费享受计划生育技术服务和咨询指导；
（五）法律服务和法律援助；
（六）可以在居住地申领机动车驾驶证、办理机动车注册登记；
（七）依法参加居住地社区组织活动和有关社会事务管理；
（八）居住地人民政府提供的其他公共服务。
第十一条 县级以上人民政府及其有关部门应当将流动人口的就业和社会保障、义务教育、疾病预防控制、妇幼保健、计划生育、法律援助和治安管理等工作纳入当地公共服务范围统筹安排，保障流动人口享受本办法第十条规定的公共服务权益。流动人口服务管理经费纳入财政预算。
社区居民委员会、村民委员会和物业服务企业应当协助配合人民政府及其有关部门做好流动人口服务管理工作。
第十二条 人力资源和社会保障部门应当为流动人口提供与常住户口居民平等的公共就业服务，组织取得资质的各类职业培训机构与用人单位合作开展委托、定向、订单、跨区域培训，引导流动人口劳动力有序转移就业。
公共就业和人才服务机构应当对有就业愿望的流动人口免费提供职业信息、职业指导和就业失业登记等服务。
第十三条 人力资源和社会保障部门应当监督检查用人单位招聘录用流动人口是否签订劳动合同以及履行劳动合同、落实工资支付监控制度等情况。
劳动人事争议调解委员会、企业劳动争议调解委员会应当依法及时受理、调解、仲裁流动人口提请的劳动争议案件。
第十四条 教育行政部门应当将流动人口子女义务教育纳入本地教育事业发展规划，统筹安排、检查督促全日制公办中小学校接收流动人口子女入学，保障流动人口子女享有与常住户口居民子女平等接受义务教育的权利。
第十五条 卫生行政部门应当将流动人口纳入公共卫生服务范围，统筹安排、检查督促城市社区卫生服务中心和乡镇卫生院为流动人口提供公共卫生服务，保障流动人口免费享有与常住户口居民同等的预防接种、预防传染病、妇幼保健等基本公共卫生服务项目。
疾病预防控制机构应当对辖区内流动人口相对集中居住地、工作场所定期开展疾病监测。
第十六条 人口和计划生育部门应当做好流动人口计划生育宣传教育和计划生育技术服务工作，保障流动人口育龄夫妻享受与常住户口居民同等的计划生育技术服务。
第十七条 住房和城乡建设部门应当为流动人口提供房屋租赁信息，有条件的可以将有稳定职业并在城市居住一定年限的流动人口纳入公共租赁住房供应范围。
第十八条 司法行政部门应当推进法制宣传、法律服务和法律援助进社区，提高流动人口的法律意识，畅通流动人口寻求法律服务和法律援助的渠道。
第十九条 流动人口在同一居住地登记并领取《居住证》，连续居住满一定期限、有合法固定住所和稳定收入的，可以申请登记常住户口。流动人口申请登记常住户口的具体办法，由设区的市人民政府制定。
第三章 流动人口管理
第二十条 流动人口应当自到达居住地之日起，7日内持本人居民身份证向居住地公安机关或者公安机关设置的流动人口服务管理站（点）申报居住登记。在旅馆登记住宿的除外。
居住地住址发生变动的，应当自变动之日起7日内到现居住地公安机关办理变更登记。
第二十一条 拟在居住地居住6个月以上、年满16周岁的流动人口，可以申请领取《居住证》。
《居住证》实行一人一证和年度签注，具体管理办法由自治区公安机关规定。
第二十二条 流动人口办理居住登记、居住变更登记、首次领取《居住证》和办理《居住证》年度签注，不收取费用。
因遗失、损坏补领、换领《居住证》或者逾期未办理签注手续重新申领《居住证》的，收取工本费。工本费由自治区价格管理部门核准。
第二十三条 用人单位不得聘用无《居民身份证》的流动人口。
用人单位在聘用和解除聘用流动人口之日起3日内，应当将流动人口信息报送公安机关。
第二十四条 房屋出租人将房屋出租给流动人口的，应当遵守下列治安管理规定：
（一）不得将房屋出租给无《居民身份证》的人；
（二）与公安派出所签订治安责任保证书；
（三）如实登记承租人姓名、《居民身份证》号码；
（四）督促承租人到居住地公安机关申报居住登记；
（五）发现承租人在出租屋内进行违法犯罪活动或者有违法犯罪嫌疑的，及时报告公安机关。
房屋出租人通过委托代理人出租房屋的，由受委托人履行前款规定。
第二十五条 房屋租赁中介机构将房屋出租人的房屋介绍出租给流动人口的，应当遵守下列治安管理规定：
（一）不得将出租房屋介绍出租给无《居民身份证》的人；
（二）如实登记出租人和承租人的姓名、《居民身份证》号码；
（三）在完成中介租赁之日起，5日内将出租人和承租人的基本情况和出租房的具体地址报告所在地公安机关。
第四章 法律责任
第二十六条 政府部门及其工作人员违反本办法规定，有下列情形之一的，依照《广西壮族自治区行政过错责任追究办法》追究部门及其负责人、直接责任人的行政过错责任：
（一）对侵害流动人口合法权益的行为不依法及时处理；
（二）对流动人口申报居住登记、申办居住证或者申请公共服务不依法办理；
（三）违反规定向流动人口收取费用；
（四）超越职权或者违反法定情形、处罚种类、数额对流动人口或者相关单位、个人实施处罚；
（五）将居住登记、居住证办理及使用过程中所获悉的有关流动人口信息用于法定职责以外的用途。
第二十七条 流动人口违反本办法第二十条规定，不按照规定申报居住登记或者居住地住址变动不办理变更登记的，由公安机关处50元罚款。
第二十八条 用人单位违反本办法第二十三条规定，由公安机关给予处罚：
（一）不按照规定将聘用的流动人口信息报送公安机关的，责令限期改正；逾期不改正的，处200元以上1000元以下罚款；
（二）聘用无《居民身份证》流动人口的，处500元以上5000元以下罚款。
第二十九条 房屋出租人违反本办法第二十四条第一款第（一）、（三）、（五）项规定的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十七条的规定给予处罚；违反第（二）项规定的，由公安机关责令限期补办，逾期未补办的，处月租金五倍以下的罚款。
第三十条 房屋租赁中介机构违反本办法第二十五条规定的，由公安机关责令限期改正，逾期不改的，处1000元以上3000元以下罚款。
第五章 附 则
第三十一条 本办法自2012年3月1日起施行。
关于印发《关于进一步加强职务发明人合法权益保护促进知识产权运用实施的若干意见》的通知
国家知识产权局 教育部 科学技术部等
关于印发《关于进一步加强职务发明人合法权益保护促进知识产权运用实施的若干意见》的通知
国知发法字〔2012〕122号
各省、自治区、直辖市知识产权局、教育厅（局）、科学技术厅（局）、工业和信息化厅（局）、财政厅（局）、人力资源社会保障厅（局）、农业厅（局）、国有资产监督管理委员会、国家税务局、地方税务局、工商行政管理局、版权局、林业局，各有关单位：
根据《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》，经中央人才工作协调小组审议通过，现将《关于进一步加强职务发明人合法权益保护 促进知识产权运用实施的若干意见》印发给你们，请遵照执行。
特此通知。
知识产权局 教育部 科技部
工业和信息化部 财政部 人力资源社会保障部
农业部 国资委 税务总局
工商总局 版权局 林业局
中国人民解放军总装备部
2012年11月26日
关于进一步加强职务发明人合法权益保护促进知识产权运用实施的若干意见
为贯彻落实《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《人才发展规划纲要》），保护职务发明人合法权益，充分发挥创新型科技人才的作用，建设创新型国家和人才强国，现提出以下意见。
一、充分认识加强职务发明人合法权益保护的重要意义
改革开放以来，我国建立和完善了职务发明人权益保护制度，职务发明人从事知识产权创造、运用及实施的积极性和主动性不断提高，职务发明创造在我国经济社会发展中作用日益突出。但从总体看，职务发明人权益保护工作仍有待进一步改进和加强，主要体现在：相关立法和制度仍有待落实和完善；对保护职务发明人合法权益的重要性认识还不到位，侵害职务发明人合法权益的现象时有发生；对职务发明人的激励还需要进一步加大力度。
为此，《人才发展规划纲要》提出，要保护科技成果创造者的合法权益。广大职务发明人是科技创新人才的重要力量，保护科技成果创造者合法权益的突出重点在于进一步加强职务发明人合法权益的保护工作,促进知识产权的运用与实施。同时，实施人才强国战略、科教兴国战略和知识产权战略，需要健全和完善有利于职务发明及其知识产权运用与实施的激励机制和权益分配机制，进一步加强对职务发明人合法权益的有效保护，营造有利于人才成长和发挥作用的社会氛围和法律政策环境，为创新型国家建设和经济社会又好又快发展提供更雄厚的人才保障。
二、加强职务发明人合法权益保护的总体要求
加强对职务发明人权益保护工作的指导、支持和宣传。地方各级人民政府和有关部门要结合本地区和本部门的实际情况，积极采取有效措施，加强对企事业单位和军队单位开展职务发明人合法权益保护工作的指导和督查，支持企事业单位和军队单位依法建立和完善职务发明的知识产权管理制度；引导扶持企事业单位和军队单位提高知识产权运用和保护能力，采取可行方式加快实现知识产权的经济价值，为及时实现职务发明人的合法权益提供物质保障；加大职务发明人权益保护制度的宣传普及力度，培育和营造尊重人才、崇尚创新的社会环境。
认真执行法律法规和相关政策，确保职务发明人的权益落到实处。企事业单位和军队单位要在符合国家相关法律法规和政策的前提下，完善与职务发明相关的内部规章制度，做到机制透明、程序顺畅、责任清晰、奖酬合理；认真落实《专利法》、《促进科技成果转化法》等法律法规中有关职务发明的规定，合法合理地确定单位内发明创造的知识产权归属，保障职务发明人署名权和获得奖励、报酬的权利，充分发挥职务发明人在知识产权运用实施方面的能动作用；妥善预防和及时化解与职务发明人权益相关的争议和矛盾，营造心情舒畅、踊跃创新、奋发进取的和谐氛围，做到人尽其才、才尽其用。
三、建立健全规章制度，明确责任、权利与义务
（一）建立发明创造报告制度。国有企事业单位和军队单位应当建立发明创造报告制度，明确研发过程中尤其是形成发明创造后单位与发明人之间的权利、义务与责任，及时确定发明创造的权益归属。国有企事业单位和军队单位可以根据本单位的具体情况，明确发明人应当就其完成的与单位业务有关的发明创造及时向单位报告，并附具该发明是否为职务发明的意见；单位收到发明人的报告后，应当及时确认并告知发明人该发明是否为职务发明，以及采取何种方式对该发明进行知识产权保护。
（二）建立职务发明相关管理制度。国有企事业单位和军队单位应当建立职务发明的知识产权管理制度，设立专门机构或者指定专门人员负责知识产权管理工作。建立健全单位内部知识产权资产管理档案，对于经确认的职务发明应当进行综合评价，决定是否申请专利或者采取其他知识产权保护措施，并积极维护知识产权的有效性。对于经综合评价决定放弃的专利权或者其他知识产权，应当在放弃之前告知发明人。
（三）建立和完善职务发明奖励和报酬制度。国有企事业单位和军队单位应当依法建立和完善职务发明的奖励和报酬规章制度，遵循精神激励和物质奖励相结合的原则，明确职务发明奖励、报酬的条件、程序、方式和数额。单位与发明人约定奖励、报酬的数额或者方式的，应当切实履行承诺。单位在制定职务发明的奖励和报酬规章制度时，应当充分听取和吸纳研发人员的意见和建议。
四、依法保护职务发明人的合法权益，鼓励职务发明人参与职务发明及其知识产权的运用与实施
（四）鼓励单位与发明人约定发明创造的知识产权归属。对于利用本单位物质技术条件完成的发明创造，除法律、行政法规另有规定的以外，单位可以与发明人约定由双方共同申请和享有专利权或者相关知识产权，或者由发明人申请并享有专利权或者相关知识产权、单位享有免费实施权。发明创造获得知识产权后，单位和发明人按照约定行使权利、履行义务。
（五）支持职务发明人受让单位拟放弃的知识产权。国家设立的高等院校、科研院所拟放弃其享有的专利权或者其他相关知识产权的，应当在放弃前一个月内通知职务发明人。职务发明人愿意受让的，可以通过与单位协商，有偿或者无偿获得该专利权或者相关知识产权。单位应当积极协助办理权利转让手续。
（六）鼓励职务发明人积极参与知识产权的运用与实施。国家设立的高等院校、科研院所就职务发明获得知识产权后，无正当理由两年内未能运用实施的，职务发明人经与单位协商约定可以自行运用实施。职务发明人因此获得的收益，应当按照约定以适当比例返还单位。
（七）保障职务发明人在专利文件以及各类相关文件中的署名权。署名权是发明人的精神权利，受法律保护。只有对职务发明的实质性特点作出创造性贡献的人员才享有在专利文件以及各类相关文件上的署名权。未对职务发明的实质性特点作出创造性贡献，只负责组织工作的人员、为物质技术条件的利用提供方便的人员或者从事其他辅助工作的人员，不应作为发明人署名。
（八）提高职务发明的报酬比例。在未与职务发明人约定也未在单位规章制度中规定报酬的情形下，国有企事业单位和军队单位自行实施其发明专利权的，给予全体职务发明人的报酬总额不低于实施该发明专利的营业利润的3%；转让、许可他人实施发明专利权或者以发明专利权出资入股的，给予全体职务发明人的报酬总额不低于转让费、许可费或者出资比例的20%。国有企事业单位和军队单位拥有的其他知识产权可以参照上述比例办理。
（九）合理确定职务发明的报酬数额。单位应当建立职务发明的报酬核算机制。在核算报酬数额时，应当考虑每项职务发明对整个产品或者工艺经济效益的贡献，以及每位职务发明人对每项职务发明的贡献等因素。因单位经营策略或者发展模式的需要而低价、无偿转让或者许可他人实施职务发明专利或者相关知识产权时，应当参照相关技术的市场价格，合理确定对职务发明人的报酬数额。
（十）及时给予职务发明人奖励和报酬。除与职务发明人另有约定的以外，单位应当在公告授予专利权或者其他相关知识产权之日起三个月内发放奖金；单位许可他人实施或者转让知识产权的，应当在许可费、转让费到账后三个月内支付报酬；单位自行实施专利或者其他相关知识产权且以现金形式逐年支付报酬的，应当在每个会计年度结束后三个月内支付报酬。以股权形式支付报酬的，应当按法律法规和单位规章制度的规定予以分红。单位应当在自行实施知识产权之日或者许可合同、转让合同生效之日起的合理期限内，将自行实施、许可他人实施或者转让知识产权等有关情况通报给相关的职务发明人。
（十一）保障特定情形下职务发明人获得奖励和报酬的权利。职务发明人与原单位解除或者终止劳动关系或者人事关系后，除与原单位另有约定外，其从原单位获得奖励和报酬的权利不变;职务发明人逝世的，其获得奖金和报酬的权利由继承人继承。
五、完善保护职务发明人权益的政策措施，强化对职务发明人权益保护工作的督导
（十二）落实和完善职务发明人获得奖金和报酬的财政税收优惠政策。企业给予职务发明人的奖金和报酬列入成本，事业单位和军队单位给予职务发明人的奖金和报酬按国家有关规定列支。对职务发明人的奖金和报酬按照国家税法的相关规定实行优惠，充分调动职务发明人从事职务发明创造及运用实施的积极性、主动性和创造性。
（十三）将与职务发明知识产权相关要素纳入考评范围。鼓励高等院校、科研院所在评定职称、晋职晋级时，将科研人员从事知识产权创造、运用及实施的情况纳入考评范围，同等条件下予以优先考虑。
（十四）将对职务发明人权益的保护情况纳入考核指标。单位落实职务发明制度的情况，作为评定知识产权试点示范单位或者享受专利申请资助政策的重要考评因素予以考虑，并纳入对国有企事业单位领导人员的考核范围。
（十五）建立职务发明人维权援助机制。各级地方知识产权管理部门和国防知识产权管理部门要建立和完善职务发明人维权援助机制，指定专门机构为单位和职务发明人提供维权援助服务。单位与发明人就发明创造及其知识产权归属或者职务发明奖励和报酬的方式或者数额进行约定的，可以将有关协议向所在地省、自治区、直辖市知识产权管理部门或者国防知识产权管理部门备案。对于发生的职务发明纠纷，各级地方知识产权管理部门和国防知识产权管理部门应当及时依法调解和处理。
各地区、各部门、各有关单位应当根据本意见的原则要求，结合本地区、本部门和本单位的实际情况，制定具体的落实办法和措施。
