农业部关于印发《小麦条锈病中长期治理指导意见》的通知
农业部
农业部关于印发《小麦条锈病中长期治理指导意见》的通知
农农发［2006］9号
河北、山西、安徽、山东、河南、湖北、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、宁夏、新疆、青海省（自治区、直辖市）农业（农牧）厅（委、局），新疆生产建设兵团农业局：
小麦条锈病是影响我国小麦生产的第一大病害，具有发生区域广、暴发性强、流行频率高、危害损失重等特点，严重威胁着我国小麦生产安全。为进一步贯彻全国植物保护工作会议精神，落实“预防为主、综合防治”的植保方针，统筹规划小麦条锈病中长期治理工作，加大源头治理和综合防控力度，稳定提升粮食综合生产能力，我部组织有关专家研究制定了《小麦条锈病中长期治理指导意见》。现印发给你们，请结合当地实际情况，认真贯彻落实。
农 业 部
二〇〇六年十一月三日
小麦条锈病中长期治理指导意见
小麦条锈病是一种突发性、大区流行性病害，主要发生在甘肃、四川、陕西、湖北、重庆、河南、河北、山西、山东、安徽、贵州、云南、青海、宁夏、新疆等小麦主产区，常年发生面积6000－8000万亩，一般发生区可损失产量10-20%，严重流行区可达30%以上，严重威胁着我国小麦生产安全。新中国成立以来，党中央、国务院一直十分重视小麦条锈病防控工作，早在1964年，周恩来总理提出要像对付人类疾病一样来抓小麦条锈病防控工作；1965年，国务院发文批转《农业部关于小麦条锈病防治方案》，农业部和有关省份相继成立了小麦条锈病防治指挥部。在各级政府的重视支持和农业部门的共同努力下，我国小麦条锈病治理工作取得了显著成效，基本摸清了其发生与流行规律，初步建立了监测预警体系和应急防控机制，研发推广了一系列综合防控技术，较好地控制了小麦条锈病暴发危害局面。但是，由于菌源地面积大、主栽品种抗源背景单一、高致病性生理小种（条中31号、条中32号）相继产生以及气候和环境条件变化等，小麦条锈病暴发流行和严重危害的态势尚未得到根本性解除。
为进一步贯彻“预防为主、综合防治”的植保方针，统筹规划小麦条锈病中长期治理工作，加大源头治理和综合防控力度，稳定提升粮食综合生产能力，特制定小麦条锈病中长期治理指导意见。
一、重要意义
小麦是我国主要粮食作物，种植面积和产量均占夏季粮食作物的80％以上。小麦生产是全年粮食生产的头季，也是夏粮主产区农民收入的重要来源，其产量直接影响粮食市场价格和农民种粮收入。同时，小麦是我国北方地区人民生活的主要口粮，也是我国短缺的粮食品种，目前国内生产仍满足不了消费需求，每年需要从国外进口，弥补国内生产不足。发展小麦生产、提高小麦自给水平是确保我国粮食安全的迫切需要。小麦条锈病是影响我国小麦产量和品质的重要因素之一，采取科学有效的综合措施，搞好小麦条锈病中长期治理工作，实现可持续控制，直接关系到小麦增产、农民增收，关系到国家粮食安全。此外，通过越夏菌源区中长期治理，调整种植结构，推广抗病品种，实施生物多样性和遗传多样性等综合措施，可以发展特色农业，优化种植结构，减少化学农药使用量，减轻环境污染，有利于推进资源节约型农业和环境友好型社会的发展。
二、思路和目标
（一）基本思路
树立和落实科学发展观，贯彻“预防为主，综合防治”植保工作方针，建立小麦条锈病持续治理机制，坚持“长短结合、标本兼治、分区治理、综合防治”策略，以越夏区治理为基础，以冬繁区控制为关键，以流行区预防为重点，统筹规划，全面推进。
（二）技术路线
以生态区为单元，配套组装关键防控技术。坚持科研和推广相结合，进一步明确小麦条锈病流行规律和区域分布，加速培育和合理布局抗病品种；坚持试验和示范相结合，试验先行，示范为重点，建立不同生态区小麦条锈病综合治理配套技术体系；坚持培训和宣传相结合，通过举办培训班，编印宣传材料和组织现场会等多种形式，提高技术入户率和到位率；坚持专业防治与群众防治相结合，扶持发展多元化、社会化专业防治组织，提高科学防治水平。此外，还要建立与技术路线相适应的物资保障体系，为防治工作提供有力支持。
（三）总体目标
力争到2010年， 基本实现80％常发县（市）开展病情电视预报，长、中、短期预报准确率分别达到85%、90%和95%以上；显著降低条锈病流行频率和强度，年均流行面积控制在5000万亩以下，专业服务组织防治的面积比率提高20个百分点，达到30%以上，发生区平均为害损失率控制在6%以下。到2015年，基本实现所有小麦条锈病常发县（市）开展病情电视预报，长、中、短期预报准确率分别达到88%、93%和98%以上；进一步降低条锈病流行频率和强度，年均流行面积控制在4000万亩以下，专业服务组织防治的面积比率再提高20个百分点，达到50%以上，发生区平均为害损失率控制在4%以下。各区域具体目标如下。
越夏区：改造小麦条锈病新小种产生的策源地（陇南海拔1400-2000米麦区，川西北1800-2800米麦区），减少核心越夏区小麦种植面积20％左右。抗病品种种植比例70％以上，药剂拌种（包衣）率80%以上，专业服务组织防治的面积比例达到30%以上，发生区平均为害损失率控制在10%以下。
冬繁区：小麦抗病品种种植比例60％以上，药剂拌种（包衣）率90%以上，专业服务组织防治的面积比例达到50%以上，发生区平均为害损失率控制在5%以下。
流行区：小麦抗病品种种植比例50%以上，专业服务组织防治的面积比例达到60%以上，发生区平均为害损失率控制在3%以下。
三、技术措施
小麦条锈病重点治理区域为甘肃、四川、陕西、湖北、重庆、河南、河北、山西、山东、安徽、贵州、云南、青海、宁夏、新疆等15个省（区、市）。根据病害发生规律，划分为三大区域，即西部高寒越夏区，中西部低山盆地冬繁区和黄淮海平原流行区。针对不同区域的发生特点，采取不同的治理措施。
（一）越夏区
我国小麦条锈病越夏区主要包括西北越夏区（甘肃、青海、宁夏）、川西北越夏区（甘孜、阿坝、凉山等）、云南越夏区（中部、西部及西北部等）、新疆越夏区（伊犁、阿克苏、喀什等）和其它越夏区（山西北部高原、陕西南部及关中西部、湖北西北部和贵州西部等）。该区域常年种植小麦2000万亩左右，其中西北和川西北是小麦条锈病菌核心越夏区，是源头治理的重点。
1、改造越夏基地。利用生物多样性技术减少菌源地面积。在病菌新小种产生的策源地（陇南海拔1400-2000米麦区，川西北1800-2800米麦区）实施退麦改种，因地制宜发展油菜、豆类、薯类、中药材、蔬菜、青稞等作物，逐年减少高海拔区域小麦种植面积。
2、优化品种布局。种植与冬繁区和流行区抗病遗传背景差异大的小麦品种，采取多抗源品种布局，延缓病菌变异。推广适期晚播，避开病菌侵染高峰期。
3、铲除自生麦苗。在常规冬麦种植地带要引导农民做好下茬作物规划，减少因撂荒致使散落田间麦粒形成自生麦苗。在休闲地自生麦苗产生菌源的关键时期（9月中旬至10月下旬），进行有组织、有计划地深翻或铲除（7月下旬及以前收割的麦田应耕翻或铲除两次），有效减少菌源。
4、科学用药防治。推广小麦药剂拌种，降低秋苗感染率和减少早期菌源。根据病情监测，在秋季和春季小麦条锈病发生期实施带药侦察、早期预防，控制发生面积和程度，有效减少外传菌源量。
5、加强监测预警。开展病菌生理小种变异和主栽小麦品种抗病性监测，搞好小麦条锈病发生动态监测和预警预报，提高测报准确率，为综合防控和应急防治提供决策依据。
（二）冬繁区
我国小麦条锈病冬繁区主要包括四川盆地、陕西南部、河南南部、重庆、湖北西北部、贵州、云南等地的低山、河谷、山坝或平原。在这一区域，小麦条锈病菌不但能顺利越冬，而且还可以在冬小麦上生长繁殖，是病菌越冬的关键地区，也是当地和流行区小麦条锈病春季流行的重要菌源地。该区域小麦种植面积约3000万亩，是降低大面积流行强度的关键治理区域。
1、选用抗病品种。淘汰近年来生产上严重感病的品种，种植与越夏区和流行区不同抗源的抗病品种。根据生态区域特点，每个生态区域推广种植不同抗性品种5个以上。
2、合理作物布局。提倡多抗源品种布局，增加品种抗病遗传多样性，防止品种单一化。结合旱地改制，推广小麦与大麦、蚕豆、蔬菜、玉米、马铃薯等其他作物的间作和套作。
3、加强系统监测。加强田间病情调查，掌握发生流行动态，系统监测病菌致病性、抗药性和主栽品种抗病性，及时发布病情预报，为大面积防治提供科学依据。
4、科学用药防治。开展小麦药剂拌种和秋季发病防治，减少春前菌源。春季以控制发病中心和中心病团为重点，选择高效低毒的三唑类杀菌剂，带药侦察，打点保面，控制本地发生面积和程度，减少外传菌源量。
（三）流行区
我国小麦条锈病流行区主要分布于黄淮海平原、长江中下游大部冬小麦种植区，是我国优质小麦主产区和最重要的小麦商品粮基地。该区域常年种植小麦2亿亩左右，是防控的重点。
1、推广抗病品种。推广种植与冬繁区、越夏区不同抗源的抗病品种。根据生态区域特点，每个生态区域推广种植不同抗性品种3个以上。
2、加强监测预警。准确掌握冬繁区病情发生发展动态，强化田间监测调查，结合本地气候变化情况，及时发布中、短期预报，做到早发现、早预警。
3、开展科学防治。大力推广药剂拌种和种子包衣，苗期采取“带药侦察，发现一点，防治一片”等措施，控制发病中心和中心病团，防止小麦条锈病大面积迅速扩散蔓延。中后期加强应急防治，控制小麦条锈病大面积流行危害。
四、保障条件
（一）加强组织领导。小麦条锈病是大区流行病害，其有效监测和防控是一家一户难以做到的，也是跨地区、惠及广大农民的公共服务。小麦条锈病是突发性农业生物灾害，已纳入社会突发事件应急管理的范围。各级农业行政主管部门要积极争取当地政府支持，将小麦条锈病中长期治理纳入当地农业和农村经济发展规划，成立政府主管领导牵头，农业、财政、发改、科技等有关部门负责人参加的小麦条锈病防控工作领导小组，制定小麦条锈病防控应急预案，落实防控资金、物资和技术力量，确保中长期治理工作顺利进行。
（二）开展攻关研究。各级农业部门要积极组织农业科研、教学、推广（植保）机构，整合和加强技术力量，利用现代技术和设备，及时监测和掌握小麦条锈病发生动态，科学勘测越夏区、越冬区的界线和范围，大力开展小麦条锈病灾变规律、病菌致病性和品种抗病性变异规律及其监测预警和综合治理技术等攻关研究，并根据气候、环境、耕作、栽培等因素的变化，不断进行综合技术的组装集成和示范推广，提升中长期治理工作的科技支撑能力。
（三）搞好服务指导
各省（区、市）农业行政主管部门在组织小麦品种审定过程中，要加强品种抗病性鉴定和风险评估，并把抗病性作为品种审定的重要指标之一，促进小麦抗病育种。各级农业部门在指导小麦生产过程中，要搞好品种合理布局和更换规划，避免长期连年大面积种植单一品种或遗传背景相同的品种。要组织植保机构建立小麦条锈病综合防治试验示范区，大力开展防与不防、单一技术与综合技术的对比试验示范，通过现场会、农民田间学校、明白纸和广播电视等及时发布病情信息和防治技术，扶持发展多种形式的专业防治组织，为农民提供技术、物资和劳务相结合的防治服务。同时，在小麦病虫害防治用药的关键季节，组织开展有关农药监督抽查活动，依法打击制售假劣农药行为。
（四）增强监控能力
积极争取有关部门支持，继续实施植物保护工程，完善小麦条锈病监测预警防控体系和相关基础设施，建立小麦条锈病系统调查田和定点观测圃，组织开展病情电视预报，提高病情测报的准确性和时效性。落实《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》（国发〔2006〕30号）有关精神，保证各级公共植保机构履行小麦条锈病监测、预报、防治及其关键技术的引进、试验、示范等公益性职能所需经费，并纳入地方各级财政预算。同时，争取中央财政给予适当补助，确保小麦条锈病综合治理措施的落实，实现中长期治理的目标。
印发广东省教育厅职能配置、内设机构和人员编制规定的通知
广东省人民政府办公厅
粤府办［２０００］５３号
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印发广东省教育厅职能配置、内设机构和人员编制规定的通知
各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：
《广东省教育厅职能配置、内设机构和人员编制规定》已经省人民政府批准，
现予印发。
广东省人民政府办公厅
二○○○年四月十八日
广东省教育厅职能配置、内设机构和人员编制规定
根据中共广东省委、广东省人民政府《关于印发〈广东省人民政府机构改革
方案〉的通知》（粤发［２０００］２号），设置教育厅。省委高等学校工作委
员会更名为省委教育工作委员会，负责高校党的工作，与教育厅合署办公，一个
机构，两块牌子。教育厅是主管教育事业的省人民政府组成部门。
一、职能调整
（一）划出的职能
将原高教厅承担的省属高校机构编制管理职能交给省编办。
（二）划入的职能
１、原高教厅的行政管理职能和原高校工委高校党的工作职能。
２、原教育厅的行政管理职能。
（三）增加的职能
１、组织评审设立实施专科学历教育的普通高等学校，报省人民政府批准。
２、拟订成人高等学校毕业证书管理办法，报省人民政府批准后组织实施。
３、各类职业技术学校的学历教育管理，由教育厅指导。
（四）转变的职能
１、将高等、中等专业学校的招生考试、自学考试和高中毕业会考、初中升
高中考试以及高等、中等专业学校招生等工作交给考试中心承担。
２、将组织学生外语、计算机水平考试的职能交给考试中心承担。
二、主要职责
根据以上职能调整，教育厅的主要职责是：
（一）贯切执行党和国家的教育方针、政策，草拟地方性教育法规和政策并
组织实施。
（二）研究提出教育事业的发展规划和年度计划，提出教育体制改革的政策
和思路以及教育发展的方向、重点、结构、速度，并协调指导实施。
（三）会同有关部门拟订筹措教育经费、教育拨款、教育基建投资、教育收
费的政策规定；管理省级教育经费，监督各市教育财政拨款的执行情况；指导学
校的基本建设；对省属学校的经济活动进行审计监督。
（四）综合管理高等教育、中等专业教育、基础教育、职业与成人教育和幼
儿教育工作；指导和管理各类学校的电化教育、远程教育工作；负责教育评估；
对教育质量进行检查；指导办学体制、学校内部管理体制和高校后勤社会化的改
革；指导各类学校学生学籍管理工作。
（五）规划、指导和协调教育系统的科研工作；指导各地开展教育科研和推
动学校发展高新技术、科研成果转化及兴办科技产业工作；指导中小学校开展勤
工俭学和发展校办产业工作；组织实施国家学位条例，承办省学位委员会的有关
工作。
（六）监督、检查各地贯彻执行教育法律、法规、方针、政策，负责督政、
督学工作，督导、检查下级人民政府及教育行政主管部门履行教育职责和巩固提
高“两基”工作，督导评估中等和中等以下学校的办学水平和教育质量。
（七）协调和指导学校开展教学研究和改革，组织审定教材与教学参考资料；
协调规划、管理各类学校教育技术装备和实验室、图书馆建设工作；指导教育信
息化工程的实施；指导教育管理信息、统计工作。
（八）统筹管理社会力量举办的各类高等、中等专业教育、职业技术教育、
基础教育和继续教育等工作。
（九）组织评审设立实施专科学历教育的普通高等学校；规划并指导全省高
等、中等专业学校的专业布局和调整；拟订成人高等教育毕业证书管理办法并组
织实施。
（十）负责教育系统出国留学人员的派出工作；指导来粤留学人员和在学校
任教的外籍教师的管理工作；负责指导教育系统与外国和香港、澳门特别行政区
及台湾地区的教育交流与合作工作。
（十一）规划并负责高校党的建设工作和各类学校的思想政治工作、德育工
作、体育卫生与艺术教育工作及国防教育工作；协助省委管理高校领导干部；负
责高校党的基层组织建设和监察、纪检工作。
（十二）制订普通高等、中等专业学校的招生计划；研究提出高等学校毕业
生就业政策建议；参与编制高等学校毕业生和毕业研究生及中师毕业生的就业计
划，并组织实施。
（十三）主管学校的推广普通话和文字规范工作；承担省语言文字工作委员
会的日常工作；负责扫除青壮年文盲工作和农民文化技术教育工作。
（十四）主管全省的教师工作；指导实施各级各类教师资格制度；规划并指
导各类学校教师和教育行政干部队伍建设工作。
（十五）管理直属事业单位，协调有关部门做好学校的统战、治安保卫和社
团管理等工作。
（十六）承办省委、省人民政府和教育部交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述职责，教育厅设１４个职能处（室）：
（一）办公室（挂省语言文字工作委员会办公室牌子）
综合协调厅机关政务、事务工作；负责本厅重要会议的组织安排并督办落实；
负责文秘、档案、保密、信访、保卫、机关财务和行政管理工作；拟订语言文字
工作规划和实施办法；指导推广普通话工作，管理普通话培训测试工作；指导检
查学校和社会文字规范工作；承担省语言文字工作委员会的日常工作。
（二）政策法规处
起草地方性教育法规并组织实施；指导教育体制、办学体制及学校内部管理
体制改革的研究和试点工作；负责教育改革与发展战略的研究并就当前重大问题
进行政策调研；承担教育行政复议工作，指导教育系统的法制工作。
（三）发展规划处
研究提出教育事业的中长期发展规划和年度计划；规划并指导全省各类学校
的结构布局及调整和高等教育管理体制的改革；组织评审设立实施专科学历教育
的普通高等学校；审核设立实施中等教育的普通中专学校及审批成人中专学校；
统筹管理社会力量办学工作；规划并指导全省高等、中等专业学校专业的布局与
调整；拟订并组织实施高等、中等专业学校的年度招生计划；负责全省教育年度
事业统计、分析。
（四）基建财务处
指导学校的基本建设工作；管理省级教育经费；会同有关部门拟订筹措教育
经费、教育拨款、教育基建投资、教育收费的政策；监督各地教育财政拨款的执
行情况；指导学校的财务管理，负责世界银行贷款和外国政府贷款的项目管理和
财务管理。
（五）基础教育处
综合管理中小学和学前教育工作；指导、推动九年义务教育的实施；指导管
理中小学、幼儿园和特殊教育和学制、教学计划等行政管理工作；负责指导基础
教育阶段的民族教育工作；组织审定教材与教学参考资料；指导社会力量举办基
础教育学校及教育机构工作。
（六）职业与成人教育处
统筹管理普通及成人中等职业学历教育、成人文化技术教育和社区教育；组
织编制相关的指导性教学文件；指导教育教学改革和教材建设；指导学校的专业
实验室和实习基地建设、图书和教学仪器配备及校办产业的发展；组织相关的教
育质量和办学水平评估；指导协调成人非学历教育培训工作；指导社会力量举办
各类中等职业学历教育和社会文化教育工作；指导协调城市、农村教育综合改革
实验及组织实施“燎原计划”工作。
（七）高等教育处
统筹管理各类高等教育，规划并指导高等教育教学改革；指导高校专业、课
程建设和改革；组织相关的教学质量、办学水平的检查评估；负责高等学校学生
学籍的宏观管理和学历证书管理；编写指导性的教学文件；指导高校实验室建设
和校内外实习基地建设；指导和管理高校电化教育工作，组织教学课件的开发和
推广应用；规划和管理高校的教材建设；指导高校图书馆工作。
（八）教育督导室（挂省人民政府教育督导室牌子）
研究制定全省教育督导与评估的规章制度和督导评估指标体系；对全省贯彻
执行教育法律、法规和方针、政策的情况进行检查；对下级人民政府及有关职能
部门履行教育职责的情况进行督导检查；对全省“两基”巩固提高工作进行督导
检查；对全省中等和中等以下学校教育工作进行督导检查；保障素质教育的实施
和教育目标的实现。
（九）思想政治教育处（与学生工作处合署，挂保卫处牌子）
指导高校师生的思想政治教育工作和中等专业学校、中小学德育工作；指导
高校马克思主义理论课和思想品德课建设；指导学校的宣传工作和校园文化建设；
指导学校学生勤工俭学、大学生社会实践工作；指导高校治安保卫、综合治理、
维护校园稳定工作；研究提出高校毕业生就业政策建议；会同有关部门制订高校
毕业生就业计划，指导高校毕业生的就业工作。
（十）科研处（挂省学位委员会办公室牌子）
负责规划、指导和协调教育系统的科学研究工作；组织科研项目实施和科研
经费的安排；实施高校重点学科及重点实验室建设；指导科技产业工作；开展科
技信息交流及科技统计工作；会同有关部门组织科研成果鉴定，协助高校做好知
识产权保护；负责研究生教育培训质量检查与评估；承办省学位委员会的日常工
作。
（十一）体育卫生与艺术教育处
指导学校的体育、卫生与健康教育、艺术教育工作；负责学校国防教育和学
生军训工作；指导大中小学校及学生开展体育竞赛和艺术教育等交流活动；指导
学校体育、卫生、艺术教育的基础设施建设、科研教研，以及大、中、小学体协
工作。
（十二）外事处
管理和指导教育系统与外国和香港、澳门特别行政区及台湾地区的教育交流、
学术交流与合作；负责教育系统出国留学人员的派出工作；办理教育系统因公出
访人员的报批手续和大专学历以上人员自费出国留学的审核工作；负责审批中小
学生赴境外进行夏（冬）令营活动；负责外籍专家、教师和留学生的管理工作；
负责本厅的外事接待工作。
（十三）组织处
指导高校的党建工作，制定高校党建工作的总体规划并组织实施；指导高校
党委搞好换届工作；负责对高校领导干部的考察、考核并提出调整、任免建议；
指导高校领导班子的思想作风建设；指导高校校级后备干部工作；负责有关的干
部政治培训；指导做好党员教育管理与发展工作；指导高校基层组织建设工作；
指导学校统战工作。
（十四）人事处（与直属机关党委办公室合署）
负责厅机关和直属单位人事管理工作；负责厅机关和指导直属单位党务、工、
青、妇、思想政治工作和精神文明建设；指导学校内部人事与分配体制改革工作，
指导学校人事、劳动工资等工作；指导学校师资队伍建设，制定师资培训规划和
年度计划并组织实施，负责教师资格认定和贯彻《教师资格条例》有关工作；组
织并指导学校教师专业技术资格评审工作，负责学校高级专业技术人员延退审批
工作。
监察厅派驻教育厅监察专员办公室，与省委教育纪律检查工作委员会合署，
挂审计室牌子。指导高等学校的监察、纪检工作；负责机关、直属单位及指导教
育系统的监察、纪检、审计工作。
四、人员编制
教育厅机关行政编制９５名。其中厅长（教育工委书记）１名，副厅长４名
（不含教育工委副书记和纪工委书记），正副处长（主任）３９名（含直属机关
党委专职副书记）。
为离退休干部服务的机构和人员编制按有关规定另行核定。
