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国务院安全生产委员会


国务院安委会办公室关于吉林省吉林市商业大厦“11•5”重大火灾事故情况的通报

安委办明电〔2010〕100号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会：

2010年11月5日9时17分，位于吉林市船营区珲春街12号的吉林市商业大厦发生火灾，共造成19人死亡、24人受伤，过火面积约15830平方米。根据现场初步勘察，大厦部分防火卷帘门及自动喷淋设施在火灾发生后未能正常动作，造成火灾的蔓延扩大。火灾原因正在调查中。

此外，11月份其他地区还发生了两起较大火灾事故：5日6时许，山东省青岛市莱西市海广食品有限公司发生火灾事故，在火灾扑救过程中因氨气泄漏中毒，造成5人死亡、4人轻伤。6日4时12分，位于广东省汕头市澄海区美园新区45号的一栋出租楼房发生火灾事故，造成5人死亡、4人重伤。

上述事故的发生，暴露出部分地区消防安全工作依然存在薄弱环节，部分生产经营单位建筑消防设施专项治理等火灾隐患排查不彻底、整改不到位，安全生产责任制不落实等突出问题。目前，北方地区已进入冬季，风干物燥，南方地区气温也逐步降低，火灾危险性增大，为切实吸取事故教训，举一反三，坚决遏制火灾事故特别是群死群伤重特大火灾事故的多发势头，确保今冬明春消防安全形势的稳定，现提出以下要求：

一、切实采取措施，督促社会单位落实消防安全主体责任。各地区、各有关部门要继续按照《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2010〕15号）和国务院安委会全体会议的要求，加强对消防安全工作的组织领导和对社会单位的监督管理，督促各单位提高检查和消除火灾隐患、扑救初起火灾、组织引导人员疏散逃生和自我宣传教育培训“四个能力”。当前，要立即采取有力措施，督促所有生产经营单位开展一次消防安全隐患排查治理，全面检查消防安全责任落实情况、消防安全规章制度的制定完善和实施情况、消防安全管理机构的设置和人员的配备情况、消防安全设施完好有效情况、灭火和疏散应急预案的制定完善及演练情况、从业人员的消防安全培训教育等情况，要督促生产经营单位对排查出的隐患彻底整改到位，不留后患。

二、突出工作重点，加大对重点场所的监督检查力度。各地要在企业单位全面开展消防安全隐患排查治理的基础上，组织相关部门对商场市场、宾馆饭店、医院学校、娱乐休闲等人员密集场所（以下简称人员密集场所）进行重点督促检查，集中检查电气线路敷设是否规范，防火分区是否符合消防技术规范，防火卷帘及自动消防设施是否完好有效，应急照明是否完好，装饰装修材料是否合格，安全出口和疏散通道是否畅通，建筑门窗是否设置有影响逃生和灭火救援的广告牌，消防控制室值班操作人员是否具备处置和操作能力等突出问题。对发现的隐患要坚决依法督促整改，其中对重大隐患要实行政府挂牌督办，对拒不整改或难以整改到位的，要依法采取措施，该停业的要坚决停业，该关闭的要坚决关闭，该取缔的要坚决取缔，决不姑息。

三、加强宣传教育，提高从业人员消防安全意识和技能。各地区、各有关部门要督促生产经营单位特别是人员密集场所单位加强对从业人员的消防安全教育培训和灭火疏散应急预案演练，确保从业人员具备消防安全“四个能力”。要充分利用广播、电视、报纸、互联网等媒体，特别是在公众聚集场所要进一步加强对社会公众的消防安全宣传，普及防火常识，提高自救、疏散技能。

四、严格事故调查，认真执行事故查处挂牌督办制度。根据国务院安委会《重大事故查处挂牌督办办法》（安委〔2010〕6号）规定，已将这起重大火灾事故的查处列入国务院安委会挂牌督办范围。吉林省要依照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严格事故查处，依法严肃追究相关责任单位和人员的责任。各地安委会要认真执行事故分级挂牌督办制度，重大事故结案前，要及时向国务院安委会办公室进行书面报告，经审核同意后方可由省级人民政府批复结案。

国务院安全生产委员会办公室
二○一○年十一月十日

山东省人大常委会


山东省农业机械管理条例

（1994年12月6日省八届人大常委会第11次会议通过）



第一章 总 则

第一条 为加强农业机械管理，建立健全农业机械社会化服务体系，保障农业机械生产 者、销售者、使用者的合法权益，加快农业现代化步伐，促进农村经济发展，根据国家有关法律、法规，结合本省实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称农业机械，是指用于种植业、林业、畜牧业、渔业、农副产品加工业的动力机械及其配套作业机械。
第三条 凡在本省行政区域内从事农业机械生产、销售、使用、维修等活动的单位和个人，均须遵守本条例。
第四条 各级人民政府应当将农业机械事业纳入国民经济和社会发展计划，增加对农业机械事业的投入，鼓励开展农业机械科学技术研究，发展农业机械教育事业，完善农业机械服务体系，逐步实现农业机械化。
第五条 县级以上农业机械管理部门是同级人民政府的农业机械行政主管部门，负责本辖区内的农业机械管理工作，其职责是：

贯彻执行国家和省有关农业机械化的方针、政策和法律、法规；

拟订农业机械化发展规划，并负责组织实施；

组织开展农业机械化科研、技术推广和人员培训工作；

按规定负责农业机械的鉴定和安全监督管理工作。

指导农业机械社会化服务体系建设，培育发展农业机械服务市场；

负责农业机械化事业的统计和资金、物资的管理工作；

法律、法规规定的其他职责。

第六条 县级以上畜牧、林业、渔业等行政管理部门依照同级人民政府规定的职责，负责本行业的农业机械的管理工作，并接受农业机械行政管理部门的指导和监督。
　　县级以上机械工业行政管理部门负责本行业农业机械科研与生产的管理工作。
第七条 对在发展农业机械化事业中做出突出成绩的单位和个人，由县级以上人民政府或者农业机械行政管理部门给予表彰和奖励。

第二章 科研与生产

第八条 各级人民政府鼓励和支持农业机械科研单位和生产企业引进及开发先进、适用的农业机械，鼓励和支持农业生产经营组织和农业劳动者使用先进、适用的农业机械。
第九条 农业机械的科研和生产应当以研制生产中急需、配套的先进农业机械为重点，逐步实现农业生产全过程机械化。
第十条 农业机械科研和推广所需经费，应当列入财政预算，并随着经济的发展逐年增加。各级人民政府筹集建立的农业技术推广资金，应当安排一定比例专项用于农业机械的推广应用，任何单位和个人不得截留或者挪用。
第十一条 各级人民政府应当采取措施，保障和改善农业机械科研和推广人员的工作条件和生活条件，保持农业机械技术推广机构和专业技术人员的稳定。
第十二条 农业机械新产品正式投入生产前，必须按国家有关规定进行鉴定。未经鉴定或者鉴定不合格的，不得投入生产。实行强制推广鉴定的拖拉机、联合收获机、内燃机、脱粒机、粉碎机、铡草机等农业；机械，必须经省农业机械试验鉴定站鉴定合格并发给推广许可证后，方可批量生产。
第十三条 农业机械生产企业必须具备与所生产的农业机械相适应的生产条件。实行生产许可证管理的农业机械，生产企业必须在取得该产品的生产许可证后，方可生产。
第十四条 农业机械生产企业必须对其品质量负责。农业机械产品质量应当符合下列要求:

具备产品应当具备的使用性能；

不存在危及人身、财产安全的不合理的危险，有保障人体健康、财产安全的国家标准、行业标准的，应当 符合该标准；

符合在产品或者其包装上注明采用的产品标准，符合以产品说明、实物样品等方式表明的质量状况。

第十五条 禁止生产国家明令淘汰的农业机械产品。
第十六条 农业机械生产企业的管理部门应当加强对农业机械生产企业的监督管理，保证产品质量。
第十七条 技术监督管理部门应当对农业机械产品质量进行抽查，也可以授权有相应技术能力的单位进行抽查，并公布抽查结果。
第十八条 农业机械生产企业应当保证农业机械零配件的生产供应。在农业机械停产后的保供期内，由该产品的生产企业负责供应零配件。保供期由机械工业行政管理部门与农业机械行政管理部门共同商定。

第三章 销售与使用

第十九条 农业机械销售企业必须具备一定的检测手段和保管养护条件,配备熟悉所售产品知识的人员。
第二十条 农业机械销售者必须严格执行进货检查验收制度。进货时应当验明产品合格证明和其他标识；对实行生产许可证和推广许可证管理的产品，还必须验明生产许可证和推广许可证。
第二十一条 农业机械销售者必须对其销售的产品质量负责，并规定保证期。在保证期内,应当负责对用户实行包修、包换、包退；因质量不符合标准给用户造成损失的，应当负责赔偿。

销售者依照前款规定负责包修、包换、包退或者赔偿损失后，属于生产者或者向其提供产品的其他供货者责任的，销售者有权依法向生产者或者供货者追偿。

第二十二条 农业机械销售者应当负责零配件的供应，以保证农业机械使用和维修的需要。

第二十三条 农业机械销售者必须执行国家价格管理规定，对其所销售的农业机械产品应当明码标价。

第二十四条 禁止销售国家明令淘汰的或者假冒伪劣的农业机械产品。

第二十五条 农业机械产品质量检验机构可以根据技术监督管理部门的授权，对销售的农业机械产品进行质量监督检验。

第二十六条 农业机械行政管理部门应当协助工商行政管理部门加强对旧农业机械交易的监督管理。经销旧农业机械不得以旧冒新，以次充好。

第二十七条 农业机械行政管理部门应当按照国家和省的有关规定，强对农业机械的使用管理。

第二十八条 实行牌证管理的拖拉机、联合收获机、脱粒机等农业机械投入使用前，必须办理落户和申领牌证手续。

第二十九条 农业机械驾驶、操作人员必须按规定接受专业技术培训，经考试考核合格并领取驾驶证、操作证后，方可驾驶、操作。

第三十条 农业机械驾驶、操作人员必须按规定持证驾驶、操作，严格遵守交通管理规则，执行农业机械安全操作规程，不得违章作业。

第三十一条 农业机械行政管理部门应当按照有关规定，建立农业机械更新报废制度。

第四章 服务体系

第三十二条 县级以上农业机械行政管理部门和乡（镇）农业机械管理服务站应当建立健全农业机械社会化服务体系，为农业生产经营组织和农业劳动者提供信息、农机及油料供应、农机维修、农机作业、工程开发、人员培训、技术咨询等各项服务，加强对集体和个体农业机械服务网点的业务指导。

第三十三条 县级以上农业机械行政管理部门所属的安全监理、农机修配、农机学校、技术推广等事业单位及乡（镇）农业机械管理服务站，应当按照各自的分工为农业机械化事业搞好服务，不得随意撤并；其兴办的以服务为目的的经济实体，实行自主经营、独立核算、自负盈亏，任何部门都不得向其收取法律、法规和规章规定以外的费用，也不得平调其财产。

第三十四条 各级人民政府及其教育行政管理部门应当重视农业机械化教育事业，为农业机械化事业培养合格人才。改变农业机械化院校的性质或者撤销农业械专业，应当报经有关部门批准。

第三十五条 农业机械化院校和设置农业机械专业的大中专院校，应当加强教学设施和教师队伍建设，保证教学和培训工作的需要。各级农业机械化学校应当按照分工做好农业机械管理干部和农业机械驾驶、操作人员及其他专业技术人员的培训工作。

第三十六条 各级人民政府应当鼓励和支持农业生产经营组织和农业劳动者兴办各项农业机械服务业，建立服务网点，为农民提供各项农业机械服务。

第三十七条 乡（镇）、村集体经济组织应当根据自愿原则，组织本地农业机械拥有者，开展以机耕、机播、排灌、植保、收割、运输等为主要内容的农业机械服务。

第三十八条 农业机械拥有者为他人提供农业机械作业服务，其作业质量必须符合农业机械行政管理部门制定的作业标准；没有定作业质量标准的，按农业机械拥有者和用户双方协商拟定的标准作业。作业质量不符合标准的，应当返工重作，或者减收服务费，赔偿经济损失。

第三十九条 农业机械维修者必须依照有关农业机械维修技术标准进行维修服务，并对维修质量负责。在保修期内，因维修质量造成损失的，应当返修或者赔偿经济损失。

农业机械维修者应当在农业机械行政管理部门审定的维修等级和修理范围内承揽维修业务。

第四十条 农业机械服务企业和农业机械拥有者的合法权益受法律保护，在法律、法规和规章规定之外，任何单位不得向其收取费用。

第四十一条 购置国家推广的某些大中型农业机械的单位和个人，当地人民政府可给予适当补贴，并在贷款等方面予以照顾。

第五章 法律责任

第四十二条 违反本条例第十四条、第十五条、第二十一条、第二十四条、第二十六条规定的 ，由工商行政、技术监督等管理部门依照《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》等有关法律法规的规定处理。

第四十三条 违反本条例第十二条第二款规定，未取得推广许可证而批量生产实行强制推广鉴定的农业机械的，由农业机械行政管理部门责令其停止生产，没收违法所得，并可处以违法所得一倍以上五倍以下罚款。

第四十四条 违反本条例第十三规定，未取得生产许可证而生产农业机械的，由机械工业行政管理部门责令其停止生产，没收违法所得，并可处以违法所得一倍以上五倍以下罚款;情节严重的,由工商行政管理部门吊销其营业执照。

第四十五条 违反本条例第二十八条规定，未办理农业机械落户和申领牌证手续而使用农业机械的，违反本条例第二十九条规定，无证驾驶、操作农业机械的，由农业行政管理部门按照国家和省有规定处理。

第四十六条 有关行政管理部门实施罚没处罚时，必须使用财政部门统一印制的罚没收据。罚没款项缴同级财政。

第四十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起十五日内向上一级机关申请复议，对复议决定不服的，可以自收到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。期满不申请复议也不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第四十八条 拒绝、阻碍有关行政管理部门的工作人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十九条 农业机械等行政管理部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第五十条 本条例自公布之日起施行。