河北省预算管理暂行条例
河北省人大常委会
河北省预算管理暂行条例
河北省人大常委会
（1990年2月17日河北省第七届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 预算管理职责
第三章 预算、决算的编制
第四章 预算、决算的审批
第五章 预算的执行与监督
第六章 法律责任
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了加强预算管理，维护预算的法律效力，强化预算的分配、调控和监督职能，促进国民经济和其它各项事业的发展，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》以及有关法律、法规的规定，结合本省实际情况，制定
本条例。
第二条 本条例适用于本省各级预算管理。
预算管理包括预算、决算的编制和审批，预算的执行、调整和监督。
第三条 各级预算管理，必须遵循统一领导，分级管理；发展经济，培植财源；量入为出，收支平衡；艰苦奋斗，勤俭节约的原则。
第四条 根据国家“一级政府，一级预算”的规定，全省设立省、省辖市、县、乡四级预算。
第五条 省、省辖市、县级预算由本级预算和下级预算组成。乡级预算，由各单位预算组成。
省、省辖市、县本级预算由所属各部门预算、直属单位预算组成。
各部门预算，由所属各单位预算组成。
单位预算，是指国家机关、社会团体、全民所有制事业单位的经费预算和全民所有制企业的财务收支计划。
第六条 税收是预算收入的主要来源。各级税务部门必须按规定及时向同级财政部门报送税收计划和完成情况。
第七条 各级预算管理体制，由上一级人民政府根据国家的规定确定。
第八条 经同级人民代表大会批准的预算，非经法定程序，不得改变。
第九条 各级预算、决算每年度编制一次。预算的会计年度，自公历的1月1日起至12月31日止。
预算收入和支出以人民币元为计算单位。
第二章 预算管理职责
第十条 各级人民代表大会及其常务委员会是预算管理的权力机关，依法行使下列职权：
一、保证国家有关预算的法律、法规和方针政策的贯彻实施；
二、按法律规定的权限制定和颁布预算管理的地方性法规或决议、决定；
三、人民代表大会审查和批准本行政区域的预算；
四、人民代表大会审查和批准本行政区域的决算；
五、人民代表大会常务委员会监督本行政区域预算的执行；
六、人民代表大会常务委员会决定本行政区域预算的部分变更；
七、人民代表大会常务委员会撤销本级人民政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算不适当的决定。
第十一条 各级人民政府是预算管理的行政机关，具有下列职责：
一、贯彻执行有关预算的法律、法规和方针政策；
二、根据有关预算的法律、法规和方针政策，制定执行办法；
三、编制并提出本行政区域的预算草案；
四、编制并提出本行政区域的决算；
五、组织本行政区域预算的执行；
六、拟定本行政区域预算的部分变更方案；
七、指导监督本级人民政府各部门及下级人民政府预算的执行；
八、改变或撤销本级人民政府各部门及下级人民政府关于预算不适当的规定；
九、定期向同级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府报告预算执行情况。
第十二条 各级财政部门是预算管理的职能部门，具有下列职责：
一、贯彻执行有关预算的法律、法规和方针政策；
二、根据有关预算的法律、法规和方针政策，制定实施措施；
三、拟订本行政区域预算草案；
四、拟订本行政区域决算；
五、具体组织和监督预算的执行；
六、提出本级预算的部分变更方案，批准本级各部门预算的部分变更方案；
七、定期向本级人民政府和上级财政部门报告预算执行情况；
八、审查和批复本级各部门的预算、决算。
第十三条 各部门在预算管理上具有下列职责：
一、贯彻执行有关预算的法律、法规和方针政策；
二、根据有关预算的法律、法规和方针政策，制定本部门的具体执行办法；
三、编制本部门的预算草案；
四、编制本部门的决算；
五、提出本部门预算的部分变更方案；
六、组织本部门预算的执行；
七、审查和批复所属各单位的预算或财务收支计划及决算；
八、指导并监督本部门所属单位预算的执行；
九、定期向财政部门报告预算执行情况。
第十四条 各预算单位在预算管理上具有下列职责：
一、贯彻执行有关预算的法律、法规和方针政策；
二、编制本单位的预算草案或财务收支计划；
三、编制本单位的决算；
四、提出本单位预算的部分变更方案；
五、及时足额地上缴各项预算收入；
六、严格执行本单位的预算或财务收支计划；
七、建立、健全财务会计管理制度，合理支配资金，提高经济效益；
八、定期向上级有关部门报告预算或财务收支计划的执行情况。
第三章 预算、决算的编制
第十五条 各级人民政府、各部门、各预算单位，每年都必须按规定编制预算草案或财务收支计划。
第十六条 各级预算根据国家法律、法规和方针政策、国民经济和社会发展计划、上一年度预算执行情况以及现行的预算管理体制编制。
第十七条 收入预算，应当坚持积极可靠、稳定增长的原则。按规定应当列入预算的收入必须列入预算，不得隐瞒或虚列收入，不得将上年一次性收入作为编制预算收入的依据。
第十八条 支出预算，应当坚持量入为出、保证重点、兼顾一般的原则。在保证必需的经常性支出的前提下，安排好建设性支出。支出预算不得留有缺口，一次性收入不得安排经常性支出。
第十九条 各级支出预算草案依据本行政区域全年可用财力编制。全年可用财力，包括本行政区域按预算管理体制计算的当年可用资金，上年结转、结余资金和其它专项资金。年初不能编入预算的资金，可在预算执行中，按预算的部分变更处理。
第二十条 各级预算设置预备费，用于解决当年预算执行中预料不到的特殊开支。预备费按本级预算支出总额的百分之五以下设置。
第二十一条 各级预算应当根据支出规模和财力可能，设置必要的预算周转金。
预算周转金只能用于预算执行中的资金调度，不得用于增列支出。
第二十二条 凡涉及影响预算收支的重大措施，各级人民政府应当在年度预算草案中作出安排。
第二十三条 各级财政部门根据本级人民政府指示和上级财政部门的要求，具体布置预算草案的编制，并负责审核、汇总，报同级人民政府和上级财政部门审核。
第二十四条 预算年度终了，各级人民政府、各部门、各预算单位都必须按照规定，编制年度决算。
第二十五条 年度决算的收入和支出，按收付实现制编制。划清预算年度，分清资金界限，保证数字准确，内容完整，报送及时，不得弄虚作假。
第四章 预算、决算的审批
第二十六条 各级预算草案、决算，由人民政府提出，报同级人民代表大会审查和批准。
第二十七条 提请本级人民代表大会审查和批准的预算草案、决算，包括报告和综合性简表两个主件，同时应附有综合性简表的编制说明。
第二十八条 预算草案报告的内容，主要是编制预算的指导思想、原则、收支指标安排的依据和实现预算的措施。
决算报告的内容，主要是预算执行结果及实现预算进行的工作，存在的问题和改进的意见。
第二十九条 财政部门一般应在人民代表大会召开前的一个月，将人民政府审定的预算草案、决算提交同级人民代表大会财政经济委员会进行预审。未设专门委员会的，可由常务委员会主任会议进行预审。
第三十条 在人民代表大会召开前，其常务委员会认为必要，可对预算草案、决算进行审查。
第三十一条 各级预算草案、决算报告，应由人民政府负责人或委托其财政部门主要负责人向人民代表大会报告。
第三十二条 人民代表大会举行会议期间，人民代表大会财政经济委员会或人民代表大会设立的财政预决算审查委员会，根据人民代表的审议意见，提出预算草案、决算的审查报告和决议草案，提请人民代表大会主席团审议通过。决议草案提请人民代表大会表决。
人民代表大会对预算草案可作出批准的决议或修改的决议。同级人民政府应根据人民代表大会的修改的决议，对原预算草案进行调整。
人民代表大会通过的预算、决算，应向社会公布。
第三十三条 各级人民代表大会批准的预算，其中本级预算为指令性预算，下级预算为指导性预算。
第三十四条 人民代表大会举行会议时，如决算草案尚未编成，先报告预算执行情况，决算编成后，常务委员会可根据人民代表大会的授权进行审查和批准。
第三十五条 各级预算、决算经批准后，财政部门应及时向同级各部门、各预算单位批复。
第五章 预算的执行与监督
第三十六条 预算经人民代表大会批准后，由同级人民政府组织实施。具体工作由财政部门负责。
预算年度开始后，预算草案在未经本级人民代表大会审查和批准之前，暂按草案执行。
第三十七条 各级预算收入的征收部门，必须依照法律、法规的规定，将应征收的款项及时、足额地收缴国库。不得超越权限减免应征预算收入，不得占压、挪用应上缴财政的资金。
第三十八条 各部门、各预算单位应严格执行经批准的本部门、本单位的预算。
一切有预算收入上缴任务的部门、单位和个人，必须按照法律、法规的规定，将应上缴的款项及时、足额地上缴国库。不得偷税、漏税，不得挤占和截留，不得私设小金库，不得将预算内收入转为预算外收入。
第三十九条 在预算执行过程中，各级预算的部分变更应按下列程序进行：
一、上级追加追减、行政区划变动、改变企业事业单位隶属关系引起的预算变动，各级人民政府应定期报同级人民代表大会常务委员会备案；
二、预算经批准后，减少预算收入或增加预算支出，应当提请同级人民代表大会常务委员会审查和批准；
三、减少支援农业、教育、科学支出或增加基本建设、行政管理费支出（预备费用于行政费除外），应当提请同级人民代表大会常务委员会审查和批准；
四、当年收入确有把握超过预算的部分和年初未能列入预算的上年结余资金，首先用于弥补赤字。确需安排支出的，由人民政府提出方案，提请同级人民代表大会常务委员会审查和批准；
五、凡遇有重大经济变化，预计影响预算平衡时，由人民政府提出调整方案，提请同级人民代表大会常务委员会审查和批准；
六、遇有严重的自然灾害等紧急情况需要增加财政支出时，可先由人民政府决定执行，然后提请同级人民代表大会常务委员会审查、确认。
第四十条 各部门预算的部分变更，应向同级财政部门提出申请报告，由财政部门审查和批准。
各预算单位预算的部分变更，应向主管部门提出申请报告，由主管部门调剂解决。
第四十一条 各级预算的部分变更，人民政府在报送本级人民代表大会常务委员会审查和批准后，应当报送上一级财政部门备案。
第四十二条 各级财政部门，应当根据国家的有关规定，开展财政信用业务，提高资金的使用效益。
第四十三条 各部门制定的财政规章、办法和措施，凡涉及减少收入或增加支出的，必须商得同级财政部门同意。
第四十四条 一级预算设立一级国库。各级国库和受委托的专业银行必须按照国家有关规定，加强对国库业务的管理，及时、准确地办理国家预算收入的收纳、划分、留解，以及预算支出的拨付，不得挤占、截留应上缴财政的资金。
各级国库库款的支配权属于同级财政部门，未经财政部门同意，任何部门、单位和个人都无权动用库款。
乡镇国库应积极创造条件，逐步设立。
第四十五条 人民代表大会及其常务委员会开会期间，人民代表及常务委员会组成人员按照法律规定，向同级人民政府提出有关预算问题的质询案，受质询机关必须负责答复。
第四十六条 各级审计部门依法对财政、财务收支情况进行审计监督。
被审计的对象应如实反映情况，提供有关资料，不得拒绝和阻挠。
第六章 法律责任
第四十七条 下列行为属于预算违法行为：
一、不按法定程序编制预算、决算和变更预算的；
二、隐瞒、转移、截留国家预算收入的；
三、无故拖欠应上缴国家税收、利润或其它预算收入的；
四、越权作出减少收入、增加支出规定的；
五、虚报冒领预算资金的；
六、占压、挪用财政款项的；
七、擅自动用国库款项的；
八、编报假决算的；
九、擅自将预算内资金安排预算外支出的；
十、其他违反预算法律、法规行为的。
第四十八条 对有第四十七条行为之一的，除纠正其违法行为、追还被侵占的国家资金外，应根据不同情节，分别按照下列规定处罚：
一、通报批评；
二、停止拨款；
三、加收滞纳金；
四、罚款；
五、行政处分；
六、触犯刑律的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第四十九条 对有预算违法行为的人民政府有关负责人，上级人民政府可以给予通报批评或者行政处分，人民代表大会及其常务委员会可以追究同级人民政府有关负责人的责任。
对部门和单位的处罚及对有关负责人和直接责任人的罚款，由财政部门或审计部门决定；对有关负责人和直接责任人的行政处分，由监察机关或主管部门作出决定。
第五十条 被处罚的部门、单位和个人对处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的上一级机关申请复议。上一级机关应在收到复议申请之日起三十日内作出复议决定。复议期间，原处罚决定照常执行。申诉人对复议决定不服的可在接到复议通知之日起十
五日内向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉又不执行的。由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。
第五十一条 对预算违法行为，任何人都有权揭发检举。对揭发检举预算违法行为的人，由人民政府或财政部门根据实际情况给予表彰或奖励。对打击报复者，依法处理。
第七章 附 则
第五十二条 民族自治地方的预算管理，按《中华人民共和国民族区域自治法》及有关法律、法规规定执行，无规定的执行本条例。
第五十三条 设行政公署的地区预算视同一级预算管理，地区本级预算由省人民政府管理。
第五十四条 县级预算，系指县、自治县、县级市和省辖市的区的预算。乡级预算，系指乡、民族乡、镇的预算。
第五十五条 本条例自公布之日起施行。
1990年2月17日
外商投资广告企业管理规定
国家工商行政管理总局 商务部
外商投资广告企业管理规定
中华人民共和国国家工商行政管理总局、中华人民共和国商务部令第35号
《外商投资广告企业管理规定》已经中华人民共和国国家工商行政管理总局和中华人民共和国商务部决定修改，现予公布，自2008年10月1日起施行。
局长：周伯华
部长：陈德铭
二〇〇八年八月二十二日
外商投资广告企业管理规定
第一条 为了加强外商投资广告企业的管理，促进广告业健康发展,根据有关外商投资管理和广告管理的法律、行政法规，制定本规定。
第二条 本规定所称外商投资广告企业，是指依法经营广告业务的中外合资经营企业、中外合作经营企业（中外合资经营企业、中外合作经营企业本规定合称为中外合营广告企业，以下同），以及外资广告企业。
第三条 设立外商投资广告企业，除必须遵守本规定外，还应当遵守《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国中外合作经营企业法》、《中华人民共和国外资企业法》、《中华人民共和国广告法》、《广告管理条例》等有关法律、法规、规章。
第四条 外商投资广告企业的项目建议书及可行性研究报告,由国家工商行政管理总局或其授权的省级工商行政管理局审定。外商投资广告企业的合同和章程，由省级商务主管部门审查批准。
第五条 外商投资广告企业符合规定条件，经批准可以经营设计、制作、发布、代理国内外各类广告业务，其具体经营范围，由国家工商行政管理总局或其授权的省级工商行政管理局依法予以核定。
第六条 设立中外合营广告企业，按下列程序办理:
（一）由中方主要合营者，向其所在地有外商投资企业核准登记权的工商行政管理局呈报第十二条规定的文件，由其提出初审意见，报国家工商行政管理总局授权的省级工商行政管理局审定，或经省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局核转，报国家工商行政管理总局审定。
国家工商行政管理总局或其授权的省级工商行政管理局自收到全部呈报文件二十日内，作出同意或不同意的决定。
（二）国家工商行政管理总局或其授权的省级工商行政管理局颁发《外商投资广告企业项目审定意见书》后，由中方主要合营者向拟设立企业所在地省级商务主管部门呈报第十三条规定的文件，经省级商务主管部门审查批准的，颁发《外商投资企业批准证书》；不予批准的，书面说明理由。
（三）中方主要合营者持国家工商行政管理总局或其授权的省级工商行政管理局颁发的《外商投资广告企业项目审定意见书》、省级商务主管部门颁发的《外商投资企业批准证书》及法律、法规规定的其他文件，按企业登记注册的有关规定，向国家工商行政管理总局或有外商投资企业核准登记权的地方工商行政管理局办理企业登记注册手续。
第七条 设立外资广告企业，按下列程序办理：
（一）由外国投资者，向国家工商行政管理总局或其授权的省级工商行政管理局呈报第十四条规定的文件。
国家工商行政管理总局或其授权的省级工商行政管理局自收到全部呈报文件二十日内，作出同意或不同意的决定。
（二）国家工商行政管理总局或其授权的省级工商行政管理局颁发《外商投资广告企业项目审定意见书》后，由外国投资者向拟设立企业所在地省级商务主管部门呈报第十五条规定的文件。省级商务主管部门自收到全部呈报文件二十日内，作出同意或不同意的决定；经审查批准的，颁发《外商投资企业批准证书》。
（三）外国投资者持国家工商行政管理总局或其授权的省级工商行政管理局颁发的《外商投资广告企业项目审定意见书》和省级商务主管部门颁发的《外商投资企业批准证书》及法律、法规规定的其他文件，按企业登记注册的有关规定，向国家工商行政管理总局或有外商投资企业核准登记权的地方工商行政管理局申请办理企业登记注册手续。
第八条 外商投资广告企业申请设立分支机构，按下列程序办理：
（一）由外商投资广告企业分别向其所在地省级商务主管部门、省级工商行政管理局呈报第十六条规定的文件。
（二）所在地省级商务主管部门在征求同级工商行政管理局意见后，决定批准或不批准。决定批准的，同时将批准文件抄送设立地省级商务主管部门及省级工商行政管理局；不予批准的，书面说明理由。
（三）外商投资广告企业持设立分支机构的批准文件及法律、法规规定的其他文件到其分支机构设立地有外商投资企业核准登记权的工商行政管理局办理分支机构登记注册手续。
第九条 设立中外合营广告企业，除符合有关法律、法规规定的条件外，还应具备以下条件：
（一）合营各方应是经营广告业务的企业；
（二）合营各方须成立并运营二年以上；
（三）有广告经营业绩。
第十条 设立外资广告企业，除符合有关法律、法规规定的条件外，还应具备以下条件：
（一）投资方应是以经营广告业务为主的企业；
（二）投资方应成立并运营三年以上。
第十一条 申请设立分支机构的外商投资广告企业，应具备以下条件：
（一）注册资本全部缴清；
（二）年广告营业额不低于2000万元人民币。
第十二条 申请设立中外合营广告企业，由中方主要合营者按第六条规定的程序，向国家工商行政管理总局或其授权的省级工商行政管理局报送下列文件：
（一）设立中外合营广告企业的申请书；
（二）企业名称预先核准通知书；
（三）合营者股东会（董事会）决议；
（四）设立中外合营广告企业的项目建议书及合营各方共同编制的可行性研究报告；
（五）合营各方的登记注册证明；
（六）合营各方的资信证明；
（七）广告管理制度；
（八）地方工商行政管理局的初审意见。
第十三条 申请设立中外合营广告企业，应按第六条规定的程序，向省级商务主管部门报送下列文件：
（一）国家工商行政管理总局或其授权的省级工商行政管理局颁发的《外商投资广告企业项目审定意见书》；
（二）设立外商投资广告企业的合同、章程；
（三）项目可行性研究报告；
（四）合营各方的登记注册证明；
（五）合营各方的资信证明；
（六）企业名称预先核准通知书；
（七）合营企业的董事会名单及各方董事委派书；
（八）地方商务主管部门的初审意见。
第十四条 申请设立外资广告企业，由投资者按第七条规定的程序，向国家工商行政管理总局或其授权的省级工商行政管理局报送下列文件：
（一）设立外商投资广告企业的申请书；
（二）投资者股东会（董事会）决议；
（三）投资者编制的项目建议书及可行性研究报告；
（四）投资者的登记注册证明；
（五）投资者的资信证明；
（六）企业名称预先核准通知书。
第十五条 申请设立外资广告企业，由外国投资者按第七条规定的程序，向省级商务主管部门报送下列文件：
（一）设立外商投资广告企业的申请书；
（二）国家工商行政管理总局或其授权的省级工商行政管理局颁发的《外商投资广告企业项目审定意见书》；
（三）投资者编制的项目建议书及可行性研究报告；
（四）投资者的登记注册证明；
（五）投资者的资信证明；
（六）设立外资广告企业的章程。
第十六条 申请设立分支机构的外商投资广告企业，按第八条规定的程序向省级商务主管部门及同级工商行政管理局提交以下文件：
（一）设立外商投资广告企业分支机构的申请书；
（二）董事会决议；
（三）广告经营年度审计报告；
（四）企业营业执照；
（五）经营场所证明；
（六）企业验资报告。
第十七条 外商投资广告企业设立后，如出现下列情况之一的，应按本规定第六条、第七条规定的程序另行报批，并办理企业变更登记：
（一）更换合营方或转让股权；
（二）变更广告经营范围；
（三）变更注册资本。
第十八条 外商投资设立广告企业，可以委托具有相应资格的中介服务代理机构代为办理申报手续。
第十九条 按本规定报送的全部文件应使用中文表述。
第二十条 通过并购境内广告企业投资广告业的，按照外国投资者并购国内企业有关规定和本规定办理。
第二十一条 香港、澳门、台湾地区投资者在内地投资设立广告企业，参照本规定办理。
第二十二条 外商投资企业申请增加广告经营业务的，参照本规定办理。
第二十三条 本规定由国家工商行政管理总局和商务部负责解释。
第二十四条 本规定自２００８年１０月１日起施行。２００４年３月２日国家工商行政管理总局、商务部令第８号公布的《外商投资广告企业管理规定》同时失效。
附件：
为了促进香港、澳门与内地建立更紧密的经贸关系，鼓励香港服务提供者和澳门服务提供者在内地投资设立广告企业，根据国务院批准的《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》、《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》，现就香港和澳门投资者投资广告业作出补充规定如下：
一、自2004年1月1日起，允许香港服务提供者和澳门服务提供者在内地设立独资广告公司。
二、香港服务提供者和澳门服务提供者应分别符合《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》和《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》中关于“服务提供者”定义及其相关规定的要求。
三、香港服务提供者和澳门服务提供者应是经营（含非主营）广告业务的企业法人。
四、香港服务提供者和澳门服务提供者在内地投资广告业的其他规定，仍按照本规定执行。
