关于印发《2005年全国科技统计工作要点》的通知
科学技术部
关于印发《2005年全国科技统计工作要点》的通知
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国科发计字[2005]99号
各省、自治区、直辖市、计划单列市和副省级城市科技厅（委、局），新疆生产建设兵团科技局，国务院有关部门，各有关单位：
2004年全国科技统计工作围绕科技工作的中心任务，为科技宏观管理与决策发挥了很好的参考作用，特别是为国家中长期科学和技术发展规划的研究制定工作提供了有力支撑。2005年全国科技统计工作要根据党的十六大和十六届三中、四中全会精神，进一步提高服务于科技发展全局的能力和质量。现将《2005年全国科技统计工作要点》印发你们，请结合本单位实际，在工作中贯彻落实。
科学技术部
二○○五年四月十一日
附件：科技统计工作要点
附件：
2005年全国科技统计工作要点
2005年是全面完成“十五”科技工作任务、为“十一五”科技发展奠定基础的关键一年。科技统计工作的基本思路是：以党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导，贯彻落实科学发展观，围绕科技发展和改革，进一步强化科技统计的服务功能，全力支撑“十五”科技发展总结工作，着力提高科技统计分析水平，着力推进地方科技统计工作。2005年科技统计要着重做好以下几个方面的工作：
一、全力支撑“十五”科技发展总结工作
“十五”计划是新世纪的第一个五年计划，我国的科技事业在改革中得到了长足的发展。2005年科技部将对“十五”期间我国科技发展与改革取得的成就和经验进行全面、系统的总结，为国家中长期科学和技术发展规划的实施和“十一五”我国科技事业更好发展奠定基础和提供借鉴。因此，科技统计工作要把支撑“十五”科技发展总结工作作为今年工作的重中之重。要全面系统地汇总和梳理“十五”期间科技经费、人员、产出、科研机构改革，以及国家级科技计划执行情况等各项科技活动的统计数据和信息，为总结工作提供定量数据支撑。同时，要结合总结工作的需要，开展相应的专项调查和评估，为总结工作提供高质量的分析评估报告。
二、加强重点问题研究，提升科技统计分析水平
今年要围绕科技发展这一主线，以编写《中国科技发展报告》为统领，带动科技统计分析工作水平的提高。主要应做好以下工作：
一是加强重点领域的指标研究。重点开展科技人力资源指标及政策研究、企业技术创新监测研究、专利技术指标与促进原始创新的专利发展战略研究、技术创新调查方案研究和财政科技投入模式、强度、效率研究等项工作。
二要增强科技统计的监测功能。完善全国科技进步统计监测工作，今年要在总结过去工作经验的基础上，开始对我国区域科技发展情况进行跟踪监测，并编写《区域科技指标报告》，作为全国科技进步统计监测报告的补充；加强科技投入对经济增长促进作用的监测，采用定性与定量分析相结合的方式，从国家、部门、产业、地域等不同层次，对我国科技投入对经济增长的作用及其变动趋势进行分析和评价，并通过出版年度报告，公布年度测算和分析评价结果；通过建立我国国家创新能力的评价指标及评价模型，跟踪我国建设创新型国家发展目标的实现进程，监测我国创新能力指数的国际排名及其变化，为定期发布国家创新能力指数做准备。
三、加强指导和支持，提高地方科技统计工作质量
继续推进地方科技统计工作重心的转移是今年工作的重点之一。地方科技统计工作要在保证统计数据质量的基础上，加强对统计数据的分析工作，提高统计工作的质量和服务于科技管理的能力。一是加强对地方科技统计工作的支持和指导，有针对性地合作开展专题研究工作，切实促进地方统计分析水平的提高；二是要进一步巩固和利用好2004年对全国县市科技工作进行全面调查的成果，各地方要针对调查中发现的问题，进行深入分析，提出政策建议，推进县市科技统计工作水平的提高；三是在各地方推广使用中国主要科技指标及国际比较查询系统软件，推进各地方主要科技指标信息系统的指标设计与数据收集工作；四是要加快建立R&D分析数据库预测系统，为各地方开展R&D数据预测工作提供有效工具。
四、加强基础性工作，增强科技统计服务能力
今年要以规范统计调查、完善统计制度为目标，继续重视、认真做好科技机构、国家级计划项目执行情况、专项统计等各项常规科技统计调查工作，以及2004—2005年R&D数据预测工作。推进科技指标标准化工作，完成科技指标标准体系中“科技活动（投入）资源指标”、“科技活动产出指标”两项标准的起草、报批工作。同时，开展“中国社会经济目标分类标准”的研究与制定工作，启动《学科分类与代码》国家标准的修订工作。
要加强业务培训，增进国际交流与合作。针对近两年统计人员变化较大的情况，今年要加大对新统计人员基础知识的培训力度，并组织编写科技统计实用手册。要通过积极跟踪国际科技统计与科技指标理论和实践的最新进展、参加经合组织（OECD）等国际科技指标专家组的国际研讨会、与OECD、联合国教科文组织统计研究所和美国Brandeis大学等机构开展合作研究等方式，加强科技统计的国际合作与交流。
要加快科技数据平台建设，提供优质的科技统计产品。以近几年R&D数据为基础，完成R&D分析数据库系统的建设；加快中国主要科技指标及国际比较数据公共网建设，为政策分析提供可用于国际比较研究的系统数据；建立省市级主要科技指标及国际比较数据库查询系统；进一步完善科技统计数据网上报送功能。
从1985年开展全国科技普查以来，科技统计工作已走过20周年历程。随着科技统计工作重心的转移，科技统计已成为科技管理与决策的重要支撑力量。科技部将通过组织一系列活动，总结20年来科技统计工作取得的成就和经验，展望科技统计工作未来发展大计，特别是“十一五”期间科技统计工作发展的思路、目标与主要任务，纪念科技统计20周年，力争在“十一五”期间，推动我国科技统计工作再上新台阶。
中国人民银行转发财政部、外交部《关于临时出国人员费用开支标准和管理办法的规定》的通知
中国人民银行
中国人民银行转发财政部、外交部《关于临时出国人员费用开支标准和管理办法的规定》的通知
1995年8月25日，中国人民银行
中国人民银行各省、自治区、直辖市、计划单列市分行，哈尔滨、长春、沈阳、南京、武汉、广州、成都、西安市分行，总行直属企事业单位：
现将财政部、外交部修订后的《关于临时出国人员费用开支标准和管理办法的规定》（财外字〔1995〕250号文印发）转发你们，请认真贯彻执行。
附：财政部、外交部修订《关于临时出国人员费用开支标准和管理办法的规定》的通知 1995年6月13日 财外字〔1995〕250号
国务院各部、委、各直属机构，中直机关，各省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅（局）、人民政府外事办公室：
为适应国内、外情况的新变化，经与有关部门研究，对（92）财外字第1100号文件颁发的《关于临时出国人员费用开支标准和管理办法的规定》和（93）财外字第500号文件颁发的《关于临时出国人员费用开支标准和管理办法的补充规定》作了修订。现将修订后的《关于临时出国人员费用开支标准和管理办法的规定》（以下简称《规定》）印发给你们，请按以下要求认真贯彻执行。
一、各部门、各地方、各单位要认真贯彻党中央、国务院关于严格控制出国团组和人员的精神，组织出国团组必须“少、小、精”，讲求实效。各出国团组在国外期间不得擅自改变预定的任务、时间、地点。
二、临时出国人员要选择经济合理的路线，乘坐中国民航班机，并尽可能购买往返机票。不得随意更改路线，增加停留地点或绕道旅行。
三、凡违反本《规定》者，以违反财经纪律论处，违反规定的开支一律不予报销，虚报冒领变相包干公杂费、住宿费的不正当所得必须全部以外币退赔，所购物品一律交公或按国内市场价收取人民币，并依照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》（1987年6月16日颁发）给予行政处罚和罚款。
四、附表中未列入的国家和地区的预算标准，中央部门经财政部同意，地方各单位经省、自治区和直辖市财政厅（局）同意，可比照费用水平相近的毗邻国家和地区的预算标准掌握执行。
五、修订后的《规定》，从1995年7月1日起实行。（92）财外字第1100号文和（93）财外字第500号文及其他有关规定同时废止。执行中有何问题，请及时函告财政部，以便不断改进、完善。
附件：关于临时出国人员费用开支标准和管理办法的规定
党政军机关、民主党派、人民团体、事业单位因公组派临时出国代表团、组的出国人员（简称出国人员）各项费用开支，均按本规定执行。
第一条 出国人员的服装，应以整洁、朴素、大方为原则。国家对出国人员的制装（包括衣箱、风雨衣及零星装备）采取以下补助办法：
（一）初次（即三周年为一期的第一次，以下同）出国人员，不分所去国家和地区，党和国家领导人补助1，100元；正副部长以及相当于正副部级的人员补助900元；其他人员补助700元。
再次临时出国距初次临时出国在一周年以内者，不再补助；在第二、三周年中有临时出国任务时（包括多次出国），不分职务，不分与初次出国所去地区有无气温差异。每周年给予一次150元的补助，没有临时出国任务的周年不享受；三周年为一期，依次类推。
出国人员在国外工作时间连续超过半年（包括同一个周年内多次出国在国外时间累计超过半年以上），除按上述规定发给外，再增发200元，三周年以内只可享受一次。
（二）执行援外出国人员和出国留学人员制装费标准的，调回国内不满一周年又临时出国者，按本人应领的初次出国制装补助费标准的50％发给；其后再有临时出国任务时，按本条（一）的方法计算。调回国内满一周年者，按初次出国制装补助费标准全额发给。
（三）已享受临时出国人员制装补助费1，100元、900元、700元者，如在第一周年内又有援外和留学等任务时，在其应领的制装费总额中，分别少发500元、400元、300元；如在第二周年内有上述出国任务时，在其应领的制装费总额中，分别少发250元、200元、150元。
（四）出国人员的制装补助费由其工资所在单位发给。无工资收入的人员，由组团单位发给。
临时借调的翻译人员制装补助费，如所在单位负担确有困难或者临时出国任务与其所在单位工作无关的，可由组团单位发给。
第二条 个人国外零用费按离、抵我国国境之日计算。每次每人出国在十五天以内的，发给三十美元；超过十五天的，从第十六天起，按天计算，每人每天发给二美元。
出国人员在有出国（境）任务的每一公历年度内，每人可一次自费购买外汇200美元。属于党政军机关、民主党派、人民团体、事业单位的出国人员的个人自费购汇，按照《非贸易非经营性外汇财务管理暂行规定》（中华人民共和国财政部令第7号）中的购汇手续，由组团单位统一办理；其他出国人员的自费购汇，按照中国人民银行的有关规定办理。
第三条 出国人员的旅费，除党和国家领导人及有特殊情况经批准必须乘坐专机、专列的以外，其他出国人员均应乘坐国际班机和国际列车。副部级以及相当于副部级以上人员，可乘飞机头等舱、轮船一等舱、火车高级软卧包厢；司局级以及相当于司局级人员可乘飞机公务舱、轮船二等舱、火车软卧；其他人员乘飞机经济舱、轮船三等舱、火车硬卧。
出国人员乘坐国际列车，国内段按国内差旅费的有关规定执行；国外段超过6小时以上的按自然（日历）天数计算，每人每天补助八美元。
第四条 出国人员在国外的伙食费、公杂费、住宿费，按以下办法执行：
（一）各出国团、组根据实际情况对伙食费可实行按时间分段计算包干的办法。境外出差时间在60天（含60天）以内的，按附表规定的伙食包干标准发给个人；超过60天的，从第61天起，伙食费按“包干标准”的80％发给个人。
1．包干天数按离、抵我国国境之日计算。
2．临时出国人员在国外如有对方宴请、招待用餐的，应从伙食费包干标准中扣除，早餐按一天标准的20％、午餐和晚餐各按一天标准的40％扣减。
3．对方以实物形式提供膳食的，不实行包干办法，也不得再报销伙食费；对方以现金形式提供伙食费的，按规定标准包干，多退少补。
（二）不宜或不愿意实行伙食费包干的代表团、组，可按附表规定的伙食费按实报销标准凭原始单据在标准内据实报销。
（三）公杂费是指用于市内交通费、邮电费、办公用品和必要的小费等。出国人员的公杂费应在规定的标准内据实报销。
（四）出国人员的住宿费按下列情况办理：党和国家领导人可按实际住宿费据实报销；副部级以及相当于副部级以上人员根据工作需要，本着节约的原则从紧安排，据实报销；其他人员在规定的住宿费预算标准之内据实报销。
（五）由对方提供公杂费、住宿费用的出国团、组，所提供的费用低于预算标准的由公家补足，超过预算标准的部分应上缴，回国后均在预算标准内据实报销。
第五条 出国团、组在国外原则上不赠送礼品、不搞宴请。确有必要赠送礼品的，应严格按照财政部、外交部（93）财外字第834号文件《颁发〈关于对外赠送礼物金额标准的规定〉的通知》执行。确需宴请的，应连同出国活动计划一并报批，其宴请标准以就餐人数计算，按照所在国家一人一天的伙食费预算标准掌握。
第六条 出国团、组在出国前，应按规定的预算标准编制经费使用计划，送财务部门审定，并经所在单位领导批准后给以预付。
出国团、组在国外，应遵循“勤俭办外事”的原则，严格执行各项费用开支标准，不得突破预算标准和出国用汇指标。
出国团、组回国报销费用时，必须凭单编制有团、组负责人审核签字的国外费用支出明细表（具体表格由各单位根据实际情况制定）报销。各种报销凭证必须用中文注明日期、品名、数量、用途和金额，并由经办人和证明人签字，金额较大的还应由团、组负责人签字。凡违反规定者一律不予报销。
第七条 出国团、组对国外接待部门和国际组织赠发的零用费、生活补助费，机票和住宿费的回扣以及公款利息收入等，应全部上交，不得挪用或私分。对方付给的劳务性收入（不含专门做为盈利行为取得的收入），可根据个人付出的劳动量酌情给予个人一部分，具体办法由各部门制定，报财政部备案。
第八条 因公临时赴香港、澳门、台湾地区的人员，均按本规定执行。边境地区如有频繁的出国任务者，由省、自治区财政厅根据实际情况，在本规定的原则和标准之内，制定具体办法，并报财政部备案。
第九条 国有企业和其他因公临时出国人员的各项费用开支标准，参照本规定执行。
第十条 本规定未尽事项，由财政部负责解释。
附：《境外伙食费、住宿费、公杂费预算标准》（略）
