湖北省人民政府关于修改《湖北省行政事业单位国有非经营性资产转经营性资产管理暂行办法》的决定
湖北省人民政府
湖北省人民政府令第233号
《湖北省人民政府关于修改〈湖北省行政事业单位国有非经营性资产转经营性资产管理办法〉的决定》已经2002年5月20日省人民政府常务会议审议通过,现予以公布,自2002年8月1日起施行。
省 长 张国光
二○○二年六月七日
湖北省人民政府关于修改《湖北省行政事业单位国有非经营性资产转经营性资产管理暂行办法》的决定
湖北省人民政府决定对《湖北省行政事业单位国有非经营性资产转经营性资产管理暂行办法》作如下修改:
一、办法名称修改为“湖北省行政事业单位国有非经营性资产转经营性资产管理办法”。
二、第三条修改为“凡需将国有非经营性资产转为经营性资产的,由提供资产的单位提出申请,经主管部门审核后,报同级财政部门审批,并办理资产划转手续,方可进行经营活动。”
三、第四条修改为“凡属非货币形态的国有非经营性资产转为经营性资产(包括实物资产、无形资产等)的,应当按国家有关国有资产评估管理的规定进行评估,核实其价值量,作为国家投
入的资本金,并以此作为占有、使用该部分国有资产保值、增值考核基础。”
四、第五条第三款修改为“国有非经营性资产用于创办经济实体并作为经济实体注册资本的,经主管部门签署意见,报财政部门审批后,由具有评估资格的评估机构进行资产评估,办理资产划转和产权登记手续。”
五、第六条第一款改为第一款、第二款,修改为:
“国有非经营性资产转经营性资产实行有偿使用,由财政部门征收国有资产占用费。省实行垂直管理的单位,其国有资产占用费由当地财政部门征收,省级财政调节使用。”
“国有资产占用费征收比例按实际投入生产经营的资产评估总值的4%-6%的年率征收;国有资产出租、出借,其占用费按租金收入的20%-30%征收。”
第六条第二款改为第三款,修改为“征收的资产占用费实行专户储存,纳入财政预算,除保证必要的征管费用外,主要用于行政事业单位固定资产的更新改造。资产占用费的管理及使用办法由省财政厅制定。”
删去第六条第三款、第四款。
六、第七条修改为“国有资产占用费由投入资产的行政事业单位按季缴纳,对不按时缴纳国有资产占用费的,从滞纳之日起,每日加收滞纳数额2‰的滞纳金,时间超过3个月的,由财政部门抵扣财政性拨款。”
七、第八条第一款修改为“凡利用国有非经营性资产兴办福利企业;利用国有非经营性资产开办弥补教育经费不足的中小学校、中专技校等校办企业,可视不同情况,经同级财政部门审批后,减免资产占用费。”
八、第九条修改为“建立国有非经营性资产转为经营性资产报告制度。行政事业单位国有非经营性资产转为经营性资产的,每年应向财政部门报送有关财务及资产使用情况报表。财政部门应对这部分资产进行年度检查,检查情况报同级人民政府。”
九、第十条改为第十条第一款,修改为“未经批准擅自将国有非经营性资产转为经营性资产的,财政部门应追缴全部所得收入,并视情况停拨单位预算经费。
增加一款作为第二款,“未经批准擅自将国有非经营性资产转为经营性资产,以及不按规定缴纳国有资产占用费,情节严重的,财政部门可以收缴转入的经营资产。”
十、第十一条修改为“有关行政事业单位应加强对国有非经营性资产转经营性资产的管理。由于管理不善而导致国有资产严重流失的,财政部门应配合主管部门进行清理整顿。违反有关法律、法规的,依法责令停止经营活动。”
十一、增加一条,作为第十二条:“各级审计、工商、监察等部门应当依照职责,加强对非经营性转经营性资产经营情况及资产占用费缴纳情况的监督检查。对违反本办法规定的,依照《国务院关于违反财经法规处罚的暂行规定》及国家有关法律法规进行处罚。”
十二、第十二条改为第十三条,修改为:“行政事业单位以及财政部门的工作人员,违反本办法有关规定,造成国有资产流失的,按管理权限,追究其行政责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。”十三、删去第十三条。《湖北省行政事业单位国有非经营性资产转经营性资产管理暂行办法》根据本决定作相应的修改,重新发布。
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湖北省行政事业单位国有非经营性资产转经营性资产管理办法
(1995年10月27日湖北省人民政府第91号令发布根据2002年5月20日《湖北省人民政府关于修改〈湖北省行政事业单位国有非经营性资产转经营性资产管理暂行办法〉的决定》修正)
第一条 为了加强行政事业单位国有非经营性资产转经营性资产的管理,防止国有资产流失,根据国家有关规定,结合本省实际,制定本办法。
第二条 本办法所称国有非经营性资产,是指行政事业单位为完成国家行政任务和开展业务活动所占用、使用的资产;国有非经营性资产转经营性资产是指行政事业单位在保证完成正常工作的前提下,按照国家有关规定,将国有非经营性资产以出租、出借等形式从事生产经营活动,其主要方式有:
(一)用国有非经营性资产作为初始投资,在工商行政管理部门领取《企业法人营业执照》,兴办具有企业法人资格的经济实体;
(二)用国有非经营性资产对外投资、入股、合资、联营;
(三)用国有非经营性资产作为注册资金,在工商行政管理部门领取《营业执照》,兴办不具有法人资格的附属营业单位;
(四)用国有非经营性资产对外出租、出借;
(五)其他国有非经营性资产转为经营性的情况。
第三条 凡需将国有非经营性资产转为经营性资产的,由提供资产的单位提出申请,经主管部门审核后,报同级财政部门审批,并办理资产划转手续,方可进行经营活动。
第四条 凡属非货币形态的国有非经营性资产转为经营性资产(包括实物资产、无形资产等)的,应当按国家有关国有资产评估管理的规定进行评估,核实其价值量,作为国家投入的资本金,并以此作为占有、使用该部分国有资产保值、增值考核基础。
第五条 国有非经营性资产转为经营性资产,其国有性质不变。
以出租、出借、联营、入股等形式将国有非经营性资产投入经营性活动的,单位财务部门对这部分资产要在财务帐面上单独记载和核算。
国有非经营性资产用于创办经济实体并作为经济实体注册资本的,经主管部门签署意见,报财政部门审批后,由具有评估资格的评估机构进行资产评估,办理资产划转和产权登记手续。
第六条 国有非经营性资产转经营性资产实行有偿使用,由财政部门征收国有资产占用费。省实行垂直管理的单位,其国有资产占用费由当地财政部门征收,省级财政调节使用。
国有资产占用费征收比例按实际投入生产经营的资产评估总值的4%-6%的年率征收;国有资产出租、出借,其占用费按租金收入的20%-30%征收。
征收的资产占用费实行专户储存,纳入财政预算,除保证必要的征管费用外,主要用于行政事业单位固定资产的更新改造。资产占用费的管理及使用办法由省财政厅制定。
第七条 国有资产占用费由投入资产的行政事业单位按季缴纳,对不按时缴纳国有资产占用费的,从滞纳之日起,每日加收滞纳数额2‰的滞纳金,时间超过3个月的,由财政部门抵扣财政性拨款。
第八条 凡利用国有非经营性资产兴办福利企业;利用国有非经营性资产开办弥补教育经费不足的中小学校、中专技校等校办企业,可视不同情况,经同级财政部门审批后,减免资产占用费。
行政事业单位将其使用的城镇国有土地转为经营性资产,已按国家规定缴纳土地出让金的,不收取资产占用费。
第九条 建立国有非经营性资产转为经营性资产报告制度。行政事业单位国有非经营性资产转为经营性资产的,每年应向财政部门报送有关财务及资产使用情况报表。财政部门应对这部分资产进行年度检查,检查情况报同级人民政府。
第十条 未经批准擅自将国有非经营性资产转为经营性资产的,财政部门应追缴全部所得收入,并视情况停拨单位预算经费。
未经批准擅自将国有非经营性资产转为经营性资产,以及不按规定缴纳国有资产占用费,情节严重的,财政部门可以收缴转入的经营资产。
第十一条 有关行政事业单位应加强对国有非经营性资产转经营性资产的管理。由于管理不善而导致国有资产严重流失的,财政部门应配合主管部门进行清理整顿。违反有关法律、法规的,依法责令停止经营活动。
第十二条 各级审计、工商、监察等部门应当依照职责加强对非经营性转经营性资产经营情况及资产占用费缴纳情况的监督检查。对违反本办法规定的,依照《国务院关于违反财经法规处罚的暂行规定》及国家有关法律法规进行处罚。
第十三条 行政事业单位以及财政部门的工作人员,违反本办法有关规定,造成国有资产流失的,按管理权限,追究其行政责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第十四条 本办法自1996年1月1日起施行。
关于印发无锡市政府投资项目竣工验收暂行办法的通知
江苏省无锡市人民政府办公室
关于印发无锡市政府投资项目竣工验收暂行办法的通知
锡政办发〔2011〕5号
各市（县）和各区人民政府；市各委、办、局，市各直属单位：
《无锡市政府投资项目竣工验收暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○一一年一月六日
无锡市政府投资项目竣工验收暂行办法
第一章 总则
第一条为加强政府投资项目竣工验收管理，明确验收责任，规范验收行为，促进建设项目及时投入运营并发挥投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》、《国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知》和《江苏省政府投资项目竣工验收办法》制定本办法。
第二章 工作范围
第二条本办法所称政府投资项目，是指经市、市（县）、区以上人民政府投资主管部门审批、核准或备案，并使用下列资金投资建设的固定资产投资项目：
（一）财政一般预算安排的建设资金；
（二）政府非税收入安排的建设资金；
（三）政府融资及利用国债用于建设的资金；
（四）政府统借并由政府承诺还款的国际金融组织和外国政府的贷款、赠款；
（五）转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入；
（六）其它政府性资金。
第三条本办法所称政府投资项目竣工验收，是指政府投资的建设项目建成后，按照规定的程序和要求，进行全面检查考核并办理固定资产移交手续的活动。
第四条政府投资项目竣工验收主要依据：
（一）投资主管部门及行业主管部门对项目建议书、可研报告、初步设计、概算及调整概算、设计变更和施工许可证或开工报告等有关项目建设文件的批准文件；
（二）施工图纸和设备技术说明书；
（三）现行施工技术规范和验收规范；
（四）建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料招标投标文件及其合同；
（五）引进技术或成套设备的建设项目，还应出具签订的合同和国外提供的设计文件等资料。
第三章 组织方式
第五条市、市（县）、区人民政府发展和改革部门是政府投资项目竣工验收的主管部门，按照项目审批权限，主持本级政府投资项目竣工验收工作。依法应由国家、省负责组织竣工验收的项目按相关规定办理。
第六条根据项目性质和类型，市级以上重点项目由市发展和改革部门组织成立项目竣工验收委员会或竣工验收工作小组，进行项目竣工验收。其他项目的竣工验收工作可委托主管部门或市（县）、区发展改革部门组织，出具验收意见并报市发展改革部门备案。
第四章 工作要求
第七条实行政府投资项目竣工验收前稽察制度。组织政府投资项目竣工验收前，发展改革部门应对拟验收项目进行竣工验收前稽察。经稽察，项目建设过程中无重大问题，且符合竣工验收条件的，方可组织竣工验收。
政府投资项目竣工验收前稽察的主要内容包括：
（一）前期工作开展情况和项目建设程序的执行情况；
（二）项目管理的基础工作情况，特别是“四制”（项目法人责任制、招投标制、合同制、项目监理制）的落实情况；
（三）项目建设资金管理和概算执行情况；
（四）项目建设是否取得预期成效；
（五）竣工验收的各项准备工作是否全部完成。
第八条进行政府投资项目竣工验收必须具备下列条件：
（一）已按设计要求建设完成，能够投入使用；
（二）工程结算和竣工决算已通过有关部门审计；
（三）设计和施工质量已经行业质量监督部门检验合格并作出评定；
（四）环境保护、消防、劳动安全卫生，符合与主体工程“三同时”（建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用）建设原则，达到国家和地方规定的要求；
（五）建设项目实际用地已经土地管理部门核查；
（六）建设项目的档案资料齐全、完整，符合国家有关建设项目档案验收规定；
（七）建设项目已通过竣工验收前稽察，且稽察中发现的问题已得到有效整改；
（八）生产性项目，主要工艺设备和配套设施经联动负荷试车合格，形成生产能力，能够生产出设计文件所规定的产品，生产准备工作能适应投产的需要。
项目基本符合竣工验收条件，仅有零星土建工程和少数非主要设备未按设计规定的内容全部建成，但不影响使用或投产，也可办理竣工验收手续。对未完工程应按设计安排资金，限期完成。
第九条建设项目全部工程完工并基本符合验收条件后，应在1年内办理竣工验收手续（行业有特殊规定者除外）。办理竣工验收确有困难，经验收主管部门批准，可以适当延长期限，延长期一般不得超过1年。
第十条竣工验收前，项目法人（建设单位）应做好以下准备工作：
（一）组织设计单位和施工单位按国家有关规定编制工程竣工图；
（二）按国家有关规定编制竣工决算报告；由具备资质的会计（审计）师事务所进行竣工决算审计，并出具竣工决算审计报告；
（三）按批准的设计文件内容逐项进行清理登记，列出交付使用财产清单，对于需要核销的工程，要办理核销手续；
（四）工程质量、设计质量及主要设备质量报有关部门评定；
（五）环境保护、消防、档案、安全生产、卫生和土地使用按规定办理确认手续；
（六）重点编制以下报告：建设单位关于工程竣工验收综合报告；设计单位关于工程设计情况的总结报告；施工单位（总包单位）关于工程施工情况的总结报告；监理单位关于工程监理情况的总结报告；质量监督部门关于工程质量监督的意见；竣工初步验收意见。
第十一条对规模较大、较复杂的重大建设项目，竣工验收程序一般分为阶段验收或单项工程验收、竣工初步验收、竣工验收。非重大建设项目可适当简化。
第十二条竣工初步验收必须具备本办法第八条第（一）、（四）、（五）款的规定。阶段验收、单项工程验收、竣工初步验收的验收意见，作为下阶段验收的依据。
第五章 工作程序
第十三条竣工验收工作程序：
（一）建设单位向组织项目竣工验收的发展和改革部门提交竣工验收申请及相关材料；
（二）发展和改革部门在接到申请验收报告后15日内确定进行竣工验收前稽察的时间；
（三）竣工验收前稽察完成后，经与有关单位协商，确定验收时间、地点及验收委员会成员单位，分发有关竣工验收材料；
（四）召开竣工验收会议。
第十四条竣工验收委员会的组成由组织验收部门视项目类型确定成员单位。竣工验收委员会设主任委员1名，由组织验收部门负责人担任；副主任委员若干名。竣工验收委员会成员一般应由发展改革、建设、审计、财政、市政园林、环保、消防、安全生产、卫生、土地、档案、质量监督等单位有关代表组成，必要时可邀请有关方面专家参加验收委员会。项目建设、勘察、设计、施工和监理等单位作为被验收单位不参加验收委员会。
第十五条竣工验收委员会主要职责：
（一）听取建设、勘察、设计、施工和监理单位单项验收情况报告和工程质量评定意见，并审查竣工验收综合报告；
（二）检查工程建设和运行情况，对建设项目管理、设计质量、施工管理、建设监理、“三同时”执行情况全面核查，并作出评价；
（三）检查竣工决算资料，对投资使用效果作出评价；
（四）研究处理遗留问题，总结建设经验；
（五）讨论并通过竣工验收鉴定书，验收委员会委员签名。
第十六条被验收单位应向验收委员会提供备查档案目录，同时将档案资料陈列在指定地点供验收会议代表查阅，建设单位应指定专人配合查阅工作。
第十七条竣工验收会议通过的《竣工验收鉴定书》正本一式3份，在15日内分送组织验收、建设和档案部门，副本应满足有关部门和单位需要。
《竣工验收鉴定书》是项目法人完成工程建设任务的凭据。
第十八条经验收审查后的档案资料，按国家有关规定移交使用单位和档案部门妥善保管。
第十九条建设项目固定资产移交：
（一）建设单位应根据项目竣工财务决算批复的要求，及时填报项目竣工决算财务报表；
（二）建设项目固定资产移交由项目法人（建设单位）、施工、设计、监理（如需交给另一个单位管理的应包括运行管理单位）单位组成的交接小组负责，财政部门、项目主管部门参加；
（三）交接小组根据批准文件和竣工图，对项目交付使用财产总表、项目交付使用财产明细表逐项核查。
第六章 监督管理
第二十条未通过竣工验收的政府投资项目不得正式交付使用，财政部门不得拨付预留的余额资金，有关产权登记部门不得办理项目相关权证、资产移交及固定资产入帐。
第二十一条项目法人（建设单位）应当按照竣工验收前稽察中提出的整改意见，在规定的时间内完成整改工作，并及时办理项目竣工验收手续。
第二十二条经竣工验收合格的项目，项目法人（建设单位）应及时办理相关权证以及资产移交手续。
第二十三条项目竣工后，凡不按要求申报项目竣工验收的项目法人（建设单位），原则上不再安排新的项目。政府投资项目代建单位不得从事新的政府投资项目代建工作。
第二十四条对有下列情形之一的，按照国家有关规定和《江苏省工程建设违法行为行政处分暂行规定》（苏政发〔1997〕138号文印发），追究有关人员责任。
（一）对长期达不到竣工验收条件，或达到竣工验收条件却不申报验收的项目；
（二）验收中发现未经批准擅自变更项目建设内容、提高建设标准或改变资金用途以及其他违法违纪等问题的政府投资项目；
（三）项目竣工验收过程中弄虚作假、营私舞弊的。
第七章 附则
第二十五条国务院、省有关部门制定的行业建设项目竣工验收规程或办法，可参照执行。
第二十六条实行代建制的政府投资项目，按照有关规定由代建单位履行项目法人（建设单位）的相关职责。
第二十七条 本办法自2011年2月1日起施行。
