白山市人民政府关于印发白山市区棚户区和煤矿棚户区改造房屋拆迁补偿安置规定的通知
吉林省白山市人民政府
白山市人民政府关于印发白山市区棚户区和煤矿棚户区改造房屋拆迁补偿安置规定的通知
白山政发〔2008〕6号
各县（市）区人民政府，市政府各委办局、事业单位，中省直单位：
现将《白山市区棚户区和煤矿棚户区改造房屋拆迁补偿安置规定》印发给你们，请认真遵照执行。
二○○八年四月二十六日
白山市区棚户区和煤矿棚户区改造
房屋拆迁补偿安置规定
第一条 为改善城市居民的居住环境，保证市区棚户区和煤矿棚户区改造建设项目顺利进行，根据省委、省政府的部署，结合我市实际情况，制定本规定。
第二条 凡由政府确定的市区棚户区和煤矿棚户区改造项目，在房屋拆迁时，由拆迁人对被拆迁人实施的补偿安置，均适用本规定。
第三条 本规定所称拆迁人，是指依法取得房屋拆迁许可证的单位。本规定所称被拆迁人，是指被拆迁房屋的所有权人。本规定所称房屋承租人，是指执行政府规定租房标准的公有房屋承租人。
第四条 拆迁补偿安置，实行以房屋产权调换补偿安置为主、以货币补偿安置为辅的方式进行。
第五条 拆迁人与被拆迁人、房屋承租人，应按本规定签订拆迁补偿安置协议。
第六条 产权调换安置：
（一）拆迁私有产权的平房住宅房屋选择产权调换安置的，原面积（指房屋产权证照载明的建筑面积）拆一还一。其中：选择基础层的，原面积部分不结算楼层差价款；选择其他楼层的，原面积部分结算楼层差价款。其他楼层的差价款，每平方米最高不得突破150元。扩大面积在8m2 （含8m2）以内的，八道江区享受优惠价每平方米860元、江源区每平方米820元（均需结算楼层差价），超出8m2（不含8m2）以上的，按实际销售价格交纳扩大面积款。被拆迁人选择高层住宅回迁的，原面积拆一还一，除基础层外，需结算楼层差价款，楼层差价款总计每平方米最高不得突破350元。扩大面积在8m2 （含8m2）以内的，享受优惠价每平方米1200元（需结算楼层差价）；超出8m2以上的，按实际销售价格交纳扩大面积款。
拆迁砖混结构的住宅楼房回迁砖混结构多层住宅同等楼层的，原面积有照部分不结算楼层差价；回迁其它楼层的，需交纳楼层差价款，楼层差价款总计每平方米最高不得突破100元。
拆迁砖混结构的住宅楼房回迁框架结构高层住宅楼房的，原面积有照部分拆一还一，除基础层外，需结算楼层差价款，楼层差价款总计每平方米最高不得突破250元。
在拆迁区域内，被拆迁人要求分户、合户回迁安置的，享受一户优惠政策。
（二）公有房承租人交纳扩大面积款的，扩大面积部分产权归承租人。承租的公有住房是平房的，原建筑面积部分按每平方米60元由承租人购买产权；承租的公有住房是非采暖楼的，原建筑面积部分按每平方米85元由承租人购买产权；承租的公有住房是砖混采暖楼的，原建筑面积部分按每平方米100元由承租人购买产权。
（三）拆迁经营性的非住宅房屋实行产权调换的，原面积部分拆一还一，并依据拆迁区域内不同区位，根据市政府发布的市场房屋指导价结算差价，结算的差价最高不得超过政府市场房屋指导价的20%。需扩大面积部分，按商品房销售价格缴纳扩大面积款。对严重污染及影响周边环境不适宜回迁安置的生产经营性房屋，在拆迁时予以货币方式补偿安置。对其生产经营性房屋的设备、原辅材料等由被拆迁人自行搬迁，所需费用经拆迁双方当事人协商达成协议后，由拆迁人全额支付；未能达成协议的，凭有资质的评估机构评估的金额，由拆迁人予以承担支付。
（四）拆迁棚户区范围内涉及无籍房产权确认的，按照《白山市人民政府办公室关于印发一次性无籍房屋工作方案的通知》（白山政办发〔2003〕14号）的规定，符合始建于1999年12月31日以前并投入使用的主房，且院内副房与主房间距超过6米以上（含6米）的，经房屋所有人申请,由棚改办牵头，组织规划、产权管理等部门进行现场认定，并各自出具认定手续后，报棚户区改造领导小组办公室备案。
对地下室及墙体改动的房屋不予确认。
（五）拆迁住宅兼营业性房屋使用性质的认定，按下列标准执行：
1．住宅兼营业的房屋，产权人须持有房屋所有权证、工商营业执照和税务登记证，并按规定进行年检、依法缴纳各种税费（免税的由税务机关出具免税证明），且自下发拆迁公告之日起向前计算连续经营期限满一年以上，并于2007年3月1日前取得工商营业执照的。
2．住宅兼营业性房屋使用性质的认定，以直接对外经营场所的经营面积为准（办公、库房、加工车间等非经营房屋不予核定经营面积）。在拆迁时须经拆迁双方当事人以书面形式向棚改办提出申请，由棚改办牵头，组织规划、产权等行政管理部门到现场确认，并出具相关手续，认定与否，须以书面形式告之申请人，并报棚户区改造领导小组办公室备案。
3．只取得行业许可但无工商营业执照的，不予确认营业房屋。
第七条 棚户区改造范围内回迁户的各项入户费用须在拆迁安置协议中予以注明，注明之外的费用不得收取，不得捆绑、搭车收取其他费用。各项入户费用明细另行公布。
第八条 货币补偿安置：
（一）货币补偿金额，由房地产评估机构根据市政府制定和公布的房地产市场评估指导价格予以评估。
（二）拆迁有证照的私有住宅房屋，按照房屋证照所载明的建筑面积乘以该房屋市场评估价格给予补偿。
（三）拆迁有证照的非住宅房屋，按原房屋证照所载明的建筑面积乘以该房屋市场评估价格给予货币补偿。
（四）拆迁执行政府规定租赁的公产住房且其承租人要求货币补偿的，对承租人按其承租住房市场评估价的85%给予补偿；对产权人按其市场评估价的15%给予补偿。对产权人补偿所得资金由财政专户存储，作为政府投资用于棚户区改造项目。
（五）选择货币补偿安置的被拆迁人，在接到评估报告后对房屋评估价格不能接受的，可自接到评估报告之日起3日内另行选择其他评估机构进行二次评估，费用自理。两次评估价格相差3%以上，拆迁双方当事人就拆迁补偿安置不能达成协议的，以房屋专家鉴定委员会依法裁定的价格为准。被拆迁人自接到评估报告之日起3日内不选择二次评估的，视为自动放弃。
（六）被拆迁人回迁面积小于原拆迁面积部分，按评估价格予以货币补偿。
第九条 特困户、低保户及其他特殊住户的安置补偿标准：
对特困户、低保户的确认，由区人民政府会同市民政局出具相关手续认定，同时予以公示，由监察部门监督执行。
（一）对特困户回迁安置有照面积部分,按原面积拆一还一，免交8m2（含8m2）以内的扩大面积款；对低保户回迁安置有照面积部分，按原面积拆一还一，免交4m2（含4m2）以内的扩大面积款。免交扩大面积款部分需结算楼层差价款，产权归个人所有。
（二）特困户、低保户同时享受8m2的优惠价；如需再扩大面积，按回迁楼房实际销售价格交纳扩大面积款。
（三）对特困户、低保户原有照面积较小,经有关部门审查并出具相关证明，确无能力交纳扩大面积款，原则上回迁安置面积人均不超过10m2的，扩大面积部分由政府负责，确定为公产，按廉租房有关规定交纳租金。
（四）在城市棚户区内居住的农村特困户、低保户比照城市特困户、低保户的有关政策规定执行。
（五）产权人是建国前军人及遗孀、建国后残疾军人或抗美援朝军人和三级以上残疾人的院前无照住人房屋，不符合产权确认条件的，拆迁安置分别按原面积的100%、70%和50%给予确认产权，产权为私产，确认的产权部分不享受其它住房优惠政策。
第十条 在棚户区域内实行产权调换的，其户型设计面积最小不得低于55m2。
第十一条 拆迁住宅房屋，由拆迁人对被拆迁人按每证照500元的标准给付一次性搬迁补助费；未按期搬迁的，减发50%的搬迁补助费。
第十二条 对在搬迁公告规定的搬迁截止日前完成搬迁的，由拆迁人以房照为准并按每户1000元的标准给予一次性奖励。
第十三条 在过渡期内被拆迁人或者承租人自行安排住处的，由拆迁人按照被拆迁房屋原建筑面积每月每平方米5元的标准给付临时安置补助费；逾期不能回迁的，自逾期之日起增加一倍发给临时安置补助费。
第十四条 在过渡期内遇有冬季采暖期的，由拆迁人对被拆迁人或者公有房屋承租人按每一采暖期以房照为准每户1000元的标准发给采暖补助费。
第十五条 拆迁非住宅房屋，由拆迁人按下列规定给予补助：
拆迁国有、集体房屋实行产权调换的人员工资补助，按照拆迁范围内的在岗人数，依据过渡周期，按照市政府最低生活保障金130元的规定执行；其经营利润补助，以税务部门征收该单位上一年度所得税计算利润总额的20%予以一次性补助。
第十六条 拆迁个体工商户有合法产权证照的私有房屋，其房屋所有人自行经营实行产权调换的，依据过渡期限，由拆迁人按从业人数向经营者发给生活补助费；其从业人数的确定，以该房屋营业面积每10m2按一人计算，补助标准按照市政府最低生活保障金的标准执行。
对持有工商执照的私有房屋以及在无照房屋内经营的实行货币补偿的从业人员生活补助，按本条前款的规定执行，其补助期限为2个月。
第十七条 对个体工商户经营利润的补助，以上年度缴纳所得税总额的30%予以一次性补助。对拆迁国有、集体、民营企业的房屋，在拆迁前已停止生产经营活动、停发职工工资的单位，不发给任何补助费。对个体经营者在拆迁前已停止生产经营活动的，不发给从业人员生活补助费。
第十八条 对被拆迁房屋附属物的补偿按下列标准执行：
（一）砖混无照房屋按建筑面积每平方米250元（江源区按建筑面积每平方米200元）；
（二）砖木无照房屋按建筑面积每平方米150元（江源区按建筑面积每平方米100元）；
（三）土木无照房屋按建筑面积每平方米100元（江源区按建筑面积每平方米50元）；
（四）木板房屋按建筑面积每平方米30元（江源区每座100元）；
（五）砖围墙高度在1.5米以上，每延长米20元；
（七）手压井每眼100元（江源区每眼200元）。
各类树木，按下列标准给予补偿：
（一）各类果树：已达产果龄的每棵50元，未达到产果龄的每棵10元（江源区胸径2公分以下的每棵10元，胸径2—5公分的每棵30元，5公分以上的每棵50元）；
（二）其他各类树木：
胸径5公分每棵10元；
胸径5—10公分每棵20元；
胸径10—20公分每棵30元；
胸径20—30公分每棵40元；
胸径30公分以上每棵50元。
（三）未达到本条第二款第（二）项所列标准的树木，按国家、省、市相关法律、法规执行。
第十九条 拆迁人与被拆迁人就搬迁期限、补偿标准、搬迁方式、过渡期限等原因达不成协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门依法作出行政裁决。对达到裁决限定的搬迁期限，被拆迁人不履行搬迁义务，又不向人民法院起诉的，由拆迁管理部门依法申请法院强制执行。
由于被拆迁人不履行搬迁义务被强制执行拆迁的，所发生的强制执行等一切费用由被执行人自行承担。强制执行不影响当事人依法提起拆迁安置补偿的诉讼。
第二十条 本规定对其他事项未作出规定的，依照市政府第22号令《白山市城市房屋拆迁管理办法》及《白山市区棚户区改造实施细则》的有关规定执行。
第二十一条 本规定仅适用于市区棚户区和煤矿棚户区拆迁改造。
第二十二条 本规定由白山市棚户区改造领导小组办公室负责解释并组织实施。
第二十三条 本规定自发布之日起施行。
关于印发城镇职工基本医疗保险管理信息系统建设指导意见的通知
劳动和社会保障部
关于印发城镇职工基本医疗保险管理信息系统建设指导意见的通知
各省、自治区、直辖市劳动（劳动和社会保障）厅（局）：
为贯彻《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发〔1998〕
44号）和《社会保险费征缴暂行条例》（国务院令第259号）精神，规范城镇职工
基本医疗保险管理信息系统建设，我部制定了《城镇职工基本医疗保险管理信息
系统建设指导意见》。现印发给你们，请遵照执行。
各地医疗保险管理信息系统的建设要从本地区实际出发，按照社会保险一体
化管理的要求，从系统建设规划、网络结构、业务流程、应用软件、数据库标准
等各个方面建立一体化的社会保险管理信息系统。对于因为各项社会保险制度改
革的进度不一以及体制、经费等问题，确有必要建立独立运行的医疗保险管理信
息系统的地区，在系统规划设计之初也应考虑与其他社会保险管理信息系统的衔
接问题，在标准规范、参保单位和个人基本信息等方面保持一致。要将社会保险
管理信息系统建设的长远目标与阶段性目标结合起来，防止系统建设中脱离实际
的“高大全”和缺乏前瞻性的“短平快”行为。
劳动和社会保障部办公厅
二○○○年三月九日
城镇职工基本医疗保险管理信息系统建设指导意见
一、系统建设的目标
二、系统建设的原则
三、医疗保险管理信息系统结构
四、技术实施
五、系统建设中的几点要求
六、重点工作安排
为了贯彻落实《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发
〔1998〕44号）和《社会保险费征缴暂行条例》（国务院令第259号），规范各地
城镇职工基本医疗保险管理信息系统（以下简称医疗保险管理信息系统）建设，
提高医疗保险管理和社会化服务水平，推动全国社会保险管理信息系统的一体化
建设，现提出以下意见。
一、系统建设的目标
医疗保险管理信息系统是用于城镇职工基本医疗保险业务管理和服务的计算
机管理信息系统。系统包括宏观决策和业务管理两部分，服务对象包括参保单位
和参保个人，同时为社会保险经办机构及各级政府机构决策提供支持，为参保人
员和社会公众提供查询服务。系统建设的目标是：通过建立计算机管理信息系统
，实现业务处理计算机化；通过与定点医疗机构、定点零售药店以及银行、税务
等相关部门建立网络联结，改善医疗保险费用支出的监控手段，为合理控制基本
医疗费用增长，减少医疗资源浪费提供支持；在地级以上城市建立资源数据库，
通过资源数据库对基本医疗保险基金的收入和支出进行动态监控和分析预测，对
政策执行情况进行评估，加快决策科学化进程，支持医疗保险基金长期安全运行
。
二、系统建设的原则
根据“统一规划、统一标准、城市建网、网络互联、分级使用、分步实施”
的指导方针，以医疗保险业务为基础，按照社会保险一体化管理的要求和系统工
程的理论、方法进行系统建设。
（一）一体化的原则。一是各险种的信息系统建设要统一规划，分步实施；
二是参保人员和参保单位的基本信息必须一致，并采用相同的信息标准；三是统
一信息交换平台。对于各险种已经建在一起的信息系统，不提倡再按险种分开；
对于已建养老保险信息系统的地方，在建设医疗保险信息系统时，要最大程度地
利用现有人员、数据、设备资源，以避免系统重复建设带来的浪费；先建设医疗
保险管理信息系统的地区，要充分考虑到社会保险业务发展的方向，为扩展其他
险种留有余地，要防止各险种单独建系统所增加的成本。要注意做好医疗保险管
理信息系统同银行管理信息系统、医院管理信息系统等系统的接口处理，并保持
自身的独立性。
（二）分级管理。劳动和社会保障部作为全国医疗保险管理信息系统建设管
理机构，负责国家级信息系统建设的组织实施、运行管理和网络管理。负责全国
系统建设技术规划和指导；负责制定医疗保险管理信息系统指标体系和相关指导
性文件；负责全国统一应用软件的组织推广和专业技术服务公司市场准入的资格
认证工作。省级劳动和社会保障部门在劳动和社会保障部指导下，负责本省信息
系统技术规划和组织实施，负责审批地市级系统建设实施方案，并监督检查。地
市级劳动和社会保障部门在省级劳动保障部门指导下，具体负责本地区系统建设
的组织实施、运行管理和网络管理。地市级医疗保险管理信息系统建设方案需报
省级劳动和社会保障部门审批，并报劳动和社会保障部备案。地市级以下地区不
再进行系统的规划工作。
（三）统筹规划、分步实施。医疗保险工作起步相对较晚，业务管理尚不规
范，政策、组织机构、业务流程的调整不可避免，计算机技术也在不断发展，要
求一步到位是不现实的。各地要根据本地的具体情况，确定合理的技术方案、投
资规模和阶段性目标，并充分考虑未来业务发展对信息系统的影响，切忌追求“
高大全”。
（四）多渠道筹集资金。医疗保险管理信息系统建设经费包括初期一次性投
入和长期运行维护费用。实行城镇职 工基本医疗保险制度是政府行为，信息系统
建设经费应以政府投资为主，也可以多渠道筹集系统建设经费：一是由当地政府
提供专项资金予以解决；二是由当地政府批准的其他渠道解决；三是本着谁投资
谁受益和财政补贴相结合的原则，争取多方面的投资。系统的运行维护经费应纳
入各级财政预算，由各级政府解决。
（五）确保系统建设技术的先进、可靠。一是坚持实用性和可靠性。系统建
设要以满足医疗保险工作的业务需求为首要目标，采用稳定可靠的成熟技术，保
证系统长期安全运行。系统中的软硬件及信息资源要满足可靠性设计要求，建设
方案以实际可接受能力为尺度，避免盲目追求新技术。二是坚持先进性和开放性
。在实用可靠的前提下，尽可能跟踪国内外先进的计算机软硬件技术、信息技术
及网络通信技术，使系统具有较高的性能价格比。技术上立足于长远发展，坚持
选用开放性系统。采用先进的体系结构和技术发展的主流产品，保证整个系统高
效运行。三是坚持安全性。遵循有关信息安全标准，具有切实可行的安全保护和
保密措施，以及对计算机犯罪和病毒的防范能力，确保数据永久安全。四是要实
现可扩充、易维护及易操作。应充分考虑到联网用户增加和业务扩展，有扩充能
力及接口。应用软件的模块化程度要高，对不同业务流程和管理方式的适应能力
要强，软件维护方便。贯彻面向最终用户的原则，建立友好的用户界面，使操作
简单、直观、灵活，易于学习掌握。
三、医疗保险管理信息系统结构
医疗保险管理信息系统包括信息结构、功能结构和网络结构。
（一）信息结构。主要内容包括：
1．政策参数信息。
2．基本信息，包括社会保险经办机构、定点医疗机构、定点零售药店和参保
单位、在职人员、离休人员、退休人员等基本情况。
3．业务信息，包括参保单位登记和申报、缴费核定、费用征集、个人帐户管
理、费用审核、费用支付，以及与审核相关的必要医疗服务信息。
4．基金管理信息，包括基金收入、支出、结余等信息。
在系统中所管理的全部信息中，参保人员的医疗费用信息、必要的医疗服务信
息来源于医院管理信息系统。信息结构的设计应体现“以个人信息为核心”和以资
金流动为主数据流的设计思想。
（二）功能结构。根据医疗保险管理信息系统的业务内容和使用对象的不同，
可划分为宏观决策系统和业务管理系统两个部分。
1．宏观决策系统。包括：对统计性数据进行采集、整理、分析和发布的统计
信息管理系统；对基金管理状况进行监控的基金监测系统；利用已有的统计性数
据、监测数据和政策参数，对政策进行敏感性分析、对基金支撑能力进行中长期
预测的决策支持系统。
2．业务管理系统。可分为征缴事务处理层、内部事务处理层和医疗费用处理
层。征缴事务处理层以基金征缴为主线，包括社会保险业务的登记、申报、缴费
核定、费用征集等基本环节。内部事务处理层主要包括医疗保险的个人帐户管理
、基金会计核算与财务管理等基本环节。医疗费用处理层以医疗保险费用支付为
主要内容，包括与定点医疗机构、定点零售药店之间的信息交换、费用审核和费
用结算等基本业务环节。
宏观决策系统与业务管理系统之间通过资源数据库进行信息交换。资源数据
库同时还是系统提供社会化查询服务的基础。
（图略）
（三）网络结构。详见附件《城镇职工基本医疗保险管理信息系统网络技术
参考方案》。
四、技术实施
（一）统一标准。医疗保险管理信息系统采用的信息分类编码、网络通信协
议和数据接口等技术标准，须严格执行国家有关标准或行业标准。对尚未制定国
家标准和行业标准的医疗保险业务部分，由劳动和社会保障部制定统一标准。主
要包括医疗保险管理信息数据项、信息分类编码标准和有关技术标准。实行标准
修改、反馈制度。各地的医疗保险管理信息系统必须采用部里制定的统一数据项
标准和信息分类编码标准。省和地市可根据部里规定的编码规则进行适当 扩充。
医疗保险管理信息系统与定点医疗机构、定点零售药店、银行、税务等信息
系统进行数据交换时，必须执行部里制定的数据接口标准，包括数据项标准、数
据格式、代码标准等。医疗保险管理信息系统与其他社会保险管理信息系统共用
相同的单位和个人基本信息。各系统的专用信息必须遵循部里规定的编码规则。
（二）利用核心平台构建各地的应用系统。为减少各地重复开发造成的各种
资源浪费和系统的不稳定性，同时适 应各地的不同情况和业务、技术的不断发展
变化，劳动和社会保障部正在组织开发社会保险管理信息系统核心平台。核心平
台是构建各地社会保险应用软件系统的模块化系统生成工具，可供各地在系统建
立和升级时选用。
核心平台以社会保险各险种的基本业务流程为主线，提供了社会保险信息管
理中的共性部分；对于各地在管理上的差异，则通过核心平台提供的模式选择、
参数配置、指标扩充等功能完成大部分工作，然后根据当地的特别需求，补充编
制少量程序，实现完整的本地化的工作。劳动和社会保障部将认证多家专业技术
服务公司在核心平台的基础上实施本地化技术支持和服务。
（三）在地级以上城市建立资源数据库。地级以上城市可以是一个统筹地区
，也可以包含多个统筹地区（如以县为统筹区域的市）。只有一个统筹地区的城
市应考虑建立集中式数据库，含有多个统筹地区的城市可在各统筹地区分别建立
数据库，但要统一规划、统一实施，数据库的结构必须统一，并定期将分散的数
据备份到市级的资源数据库中。
（四）IC卡的使用。在医疗保险管理信息系统中使用IC卡，必须进行可行性
论证，并遵循劳动和社会保障部下发的《社会保障卡建设总体规划》（劳社部函
〔1999〕213号）的要求。
五、系统建设中的几点要求
（一）加强领导。医疗保险业务的特点决定了医疗保险管理信息系统的建设
是一项投资大、技术复杂的系统工程。在系统建设和实施过程中不仅涉及到社会
保险机构内部的各部门、人员的职责和利益，还涉及到医疗服务机构等部门。各
级社会保险机构在进行系统规划时，主管领导要亲自主持，统一协调和指挥，以
保证业务流程优化、岗位设置合理、管理制度可行，进而保证系统建设和实施的
顺利进行。
（二）规范业务流程，做好前期准备。一是要做好业务流程的规范化和优化
工作，包括管理模式和业务处理模式的选择，部门和岗位的设置，职责和权限的
划分等。通过对业务流程的优化，在部门及人员之间形成分工合理、权责分明、
相互制约的机制。二是要做好基础数据的准备，基础数据要完整、准确。
（三）充分论证，避免急于求成。医疗保险管理信息系统建设难度大、投资
大、风险大，系统建设要进行充分的论证。不仅要对各种备选方案的投资成本、
潜在风险和复杂性进行估算，还要对系统的运行费用和维护费用进行细致的测算
，方能选择最佳方案，求得最高的性能价格比。在系统建设时，如果不进行充分
的需求分析，追求不切合实际的“短平快”，只会造成工程的返工和更大的浪费
，因而要进行合理的工期估算，以保证系统建设的质量。在制定工作计划时要合
理确定系统建设周期，不能急于求成。
（四）充分利用医院管理信息系统。取得医疗机构的支持与配合是搞好医疗
保险制度改革的必要条件。在医疗保险管理信息系统规划设计时应考虑与医院管
理信息系统的衔接，充分利用医院管理信息系统，达到避免浪费。
（五）加强队伍建设。为保证信息系统的有效运行，要建立业务和技术结构
合理、骨干稳定、专业化程度较高的工作队伍。注重计算机人员的配备，社保经
办机构中专职计算机人员应按本级工作人员的5 10％配备。在吸收专门人才的同
时，还应立足于在本系统开展全面的技术培训，尤其要注重既懂计算机技术又懂
社会保险业务的复合型人才的培养。劳动和社会保障部负责培训社会保险经办机
构业务主管和信息技术主管，提出一般业务人员的技术培训目标及大纲。省、市
负责培训业务人员、计算机技术人员。
（六）加强与承建单位和其他技术服务部门的联系。
医疗保险管理信息系统的复杂性决定了单纯依靠社会保险经办机构的计算机
技术人员是难以维护系统的长期运转和升级工作的。特别是在各地社会保险经办
机构普遍存在计算机技术人员缺乏和难以保有一支稳定的高技术人才队伍的 情
况下，各地社保经办机构更要重视系统承建单位的服务能力，并与其建立长期的
服务关系。要转变观念，将投入到系统建设中的一部分经费转向购买服务，从而
保证系统长期、安全、高效地运行。
六、重点工作安排
（一）2000年上半年的工作重点是进行系统建设的基础工作，主要是制定标
准和管理规定。并完成医疗保险管理信息系统核心平台的开发工作。下半年的工
作重点是制度建设和组织医疗保险核心平台的试点工作。
（二）2001年的主要工作是在全国开展医疗保险核心平台的推广培训工作并
在统计信息管理系统和基金监测系统 建设的基础上，对部和省级社会保险机构
提供决策支持和信息服务。
附件：城镇职工基本医疗保险管理信息系统网络技术参考方案
城镇职工基本医疗保险管理信息系统网络技术参考方案
本方案综合考虑了基本医疗保险业务开展的要求、数据量、系统安全性、
城市规模等各方面的因素。方案中所涉及设备的性能指标将随时间推移而有所变
化，具体的建网方案和设备选型取决于各地的业务需求、资金状况以及城市基础
通讯设施等。对于将医疗保险系统与养老保险等其他业务管理系统统一建设的地
区，应综合考虑技术方案，减少可共用设备的数量并适当提高共用设备的档次。
此方案已经专家论证，供各地在建网时参考。各地可从本地的实际情况出发，对
方案进行调整。对于目前尚不具备建设局域网、广域网条件的地区，可暂按单机
和点对点通信方式另行考虑方案。
城镇职工基本医疗保险管理信息系统网络包括局域网和广域网两部分。
一、局域网建设
各级社会保险经办机构在构建局域网络时可选用以下几种方案：
1．方案1
（图略）
·采用100BASE-T快速以太网和交换式技术相结合的两级树型拓扑结构的网络
设计方案。全网通过快速以太网连接到桌面, 中心交换机采用双机热备份方式。
·采用RISC小型机作为数据库服务器，使用Unix操作系统和大型关系型数据
库，因为它在事务处理吞吐量、数据库容量和系统可靠性方面均有较大的优势。
·主要设备及参考品目：
设备名称 参考品目
Fast LAN Switch（快速局域网交换机） 1
LAN Switch（局域网交换机） 3
Database+WWW Server（数据库服务器，兼作WWW服务器）5
Proxy Server（代理服务器） 7
Network Management Workstation（网络管理工作站） 8
E-mail Server（邮件服务器） 9
PC（个人计算机） 13
Tape Drive/CD Tower(磁带机/光盘库) 14
UPS(不间断电源) 15
Fire Wall（防火墙） 21
·网管软件使用符合标准的网络管理平台，配合网络产品厂家提供的网管软
件共同使用。
·通过Internet对外发布信息。
·可选用打印服务器，连接在10M端口上。
·建议业务需求较高且经济条件较好的大型城市社会保险经办机构建网时采
用此方案。
2. 方案2
（图略）
·采用100BASE-T快速以太网和交换式技术相结合的两级树型拓扑结构网络设
计方案，通过快速以太交换网络连接到桌面。
·配备中档RISC小型机作数据库服务器，使用Unix操作系统和大型关系数据
库。
·主要设备及参考品目：
主要设备 参考品目
Fast LAN Switch（快速局域网交换机） 1
LAN Switch（局域网交换机） 3
Database Server（数据库服务器） 6
Proxy+E-mail server（代理服务器，兼作邮件服务器） 8
WWW Server（WWW服务器） 10
Network Management Workstation（网络管理工作站） 12
PC（个人计算机） 13
Tape Drive/CD Tower(磁带机/光盘库) 14
UPS（不间断电源） 15
Fire Wall(防火墙) 21
·网管软件使用符合标准的网管平台，配合网络产品厂家提供的网管软件共
同使用。
·利用Internet对外发布信息。
·可选用打印服务器，连接在10M端口上。
·建议业务需求较高且经济条件较好的大中型城市建网时采用此方案。
3. 方案3
（图略）
·采用100BASE-T快速以太网和交换式技术相结合的两级树型拓扑结构网络设
计方案。快速以太交换网络作为第一级，第二级用交换式集线器与第一级相连。
·采用低档RISC小型机作为数据库服务器，使用UNIX操作系统和大型关系数
据库。
·主要设备及参考品目：
设备名称 参考品目
LAN Switch（局域网交换机） 2
Hub（集线器） 4
Database Server（数据库服务器） 10
WWW Server（WWW服务器） 10
Network Management Workstation（网络管理工作站） 12
E-mail Server（邮件服务器） 12
Proxy Server（代理服务器） 12
PC（个人计算机） 13
Tape Drive/CD Tower(磁带机/光盘库) 14
UPS（不间断电源） 16
·网管平台使用符合标准的网管平台,配合网络产品厂家提供的网管软件共
同使用。
·利用Internet对外发布信息。
·建议一般城市建网时采用此方案。
4．方案4
（图略）
·以交换式以太网为骨干，因为服务器所占用的网络带宽较大，把服务器
接在以太网上接（100 MBPS Uplink）端口上，快速以太网下连交换式集线器。
·采用高档PC服务器作为数据库服务器，使用Windows NT操作系统和大型
关系数据库。
·主要设备及参考品目：
设备名称 参考品目
LAN Switch（局域网交换机） 3
Hub（集线器） 4
Database Server（数据库服务器） 11
Proxy+E-mail Server（代理服务器，兼作邮件服务器） 12
PC（个人计算机） 13
Tape Drive/CD Tower(磁带机/光盘库) 14
UPS（不间断电源） 17
·通过市级网络，利用Internet对外发布信息。
·建议一般区县级社会保险经办机构建网时采用此方案。
二、广域网建设
广域网是医疗保险管理信息系统中的重要组成部分，不同地区的社会保险经
办机构之间、社会保险机构与定点医疗机构之间都要通过广域网交流信息。
广域网建设分为市内广域网和跨市、跨省的广域网两部分。
跨地区的广域网由于通讯费用非常高，目前暂不考虑。
以下方案为市内广域网。
其中市级局域网指市级社会保险机构局域网，城区局域网指城区社会保险（
经办）机构局域网，郊县局域网指郊县社会保险（经办）机构局域网。
定点医疗机构可以与城区和郊县局域网连接，也可以直接和市级局域网相连
，根据社会保险管理信息系统的数据库设计方案决定。
（图略）
1．方案1
·市级局域网选用高档路由器构建广域网(可以考虑双路由和双线路备份)，
城区局域网选用中档路由器，郊县局域网选用低档路由器。
·城区局域网---市级局域网之间通过DDN/X.25/ISDN/FR线路连接，有条件的
地方可以考虑使用千兆网，郊县局域网---市级局域网之间通过X.25/ISDN线路连
接。
·可以考虑增加一条PSTN备份线路，用于在主线路出现故障时自动启用。
·由市级将宜对外发布的社会保险信息放在WWW服务器上，并利用防火墙建立
一道访问内部网的屏障。
·建议业务需求较高且经济条件较好的大中城市社会保险经办机构采用此方
案。
2．方案2
（图略）
·市级局域网选用中档路由器构建广域网，城区局域网和郊县局域网选用中
档路由器。
·城区局域网--市级局域网之间通过DDN/X.25/ISDN/FR线路连接，有条件的
地方也可以考虑使用千兆网。郊县局域网--市级局域网之间通过X.25线路连接。
·可以考虑增加一条PSTN备份线路，用于在主线路出现故障时自动启用。
·由市级将宜对外发布的社会保险信息放在WWW服务器上，并利用防火墙建立
一道访问内部网的屏障。
·建议一般城市的社会保险经办机构采用此方案。
鉴于路由器是广域网络的核心设备，而且配置复杂，技术成份非常高，在主
要设备及性能参数参考表中将路由器配置列出。
防火墙是保证网络安全和数据安全的一道屏障。能对抗与公网互联的企业内
部网所受到的安全威胁，防止信息的非法泄露或非法篡改。
三、网络布线
网络布线是建立局域网的基础，作为一次性投入，为避免重复建设，如近期
内工作地点不变，在经济条件允许的前提下，应采用结构化布线，并考虑以后网
络扩充的需要。
网络布线应是一种开放式结构化布线系统，采用模块化方式和星型拓扑结构
，支持语音、数据和图像等数字及模拟传输应用。
·结构化布线系统端到端应采用五类接插件产品，支持100MBPS快速以太网的
传输和ATM等多媒体等宽带传输技术。
·布线系统中，除铺设缆线外，其余所有接插件都应是积木式的标准件，以
便于管理和使用。
·线缆可铺设于建筑体内，也可将线缆铺设于明装线槽内，穿墙入室后再连
接至五类信息插座。
·采用五类模块信息插座。这样不仅可以插入计算机通信所用的RJ45插头，
也可以插入电话机专用的RJ12插头，即电话线也可采用此线缆。
·随着社会保险业务的发展，整个网络系统必然会不断扩充，因此网络布线
时必须设置足够的信息点数，以满足网络扩充的需求。
四、主要设备及性能参数参考表
序号 设备名称 主要指标
1 Fast LAN Switch 备板速度≥24GBPS；
支持网络管理协议：SNMP，RMON，MIB；
Flash Memory≥12MB；
DRAM≥64MB；
支持MAC地址数≥16000个；
提供10/100Base-Tx交换模块，
10/100Base-Tx端口数≥48；
支持VLAN，802.1Q 协议；
提供console口；
电源备份，插槽式机箱，Engine板，可升级
至ATM。
2 LAN Switch 支持网络管理协议：SNMP，RMON，MIB；
提供10/100Base-T交换模块，10/100Base-T
端口数≥16；
支持64个VLAN；
提供console口；
双电源；
可升级至ATM；
背板可级连。
3 LAN Switch 支持网络管理协议：SNMP，RMON，MIB；
100Base-Tx端口≥2；
100Base-Fx端口数≥1；
10Base-T端口≥24；
支持VLAN；
可升级至ATM。
4 Hub 交换式10Base-T端口≥16；
支持网络管理协议：SNMP，RMON，MIB。
5 Database+ 服务器类型：SMP服务器；
WWW Server CPU特性：
(高档RISC 类型：64位RISC；
小型机) CPU 主频：≥350M；
CPU数量：≥4；可扩充CPU 个数≥8；
性能指标( 当前配置 )：
TPMC(或TPM)值≥24000；
SPECint95≥28; SPECfp95≥46；
SPECint-rate95≥980；
SPECfp-rate95≥1000；
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