国务院办公厅关于印发全国打击传销专项行动方案的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于印发全国打击传销专项行动方案的通知
国办发〔2006〕60号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《全国打击传销专项行动方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅
二○○六年八月三十一日
全国打击传销专项行动方案
根据2006年全国整顿和规范市场经济秩序工作要点和当前传销活动的新情况，国务院决定，从现在起用一年左右的时间，在全国范围内深入开展打击传销专项行动。
一、工作重点与工作目标
（一）严厉打击、坚决取缔以“拉人头”、团队计酬、收取入门费等方式以及通过互联网、假借直销名义进行的传销活动。
（二）重点惩处以介绍工作、从事经营活动等名义，欺骗他人离开居所地非法聚集，并限制人身自由的行为；打着职业介绍、招聘兼职等幌子，诱骗学生参加传销的行为；为传销提供条件的行为。
（三）以广西、广东、山东、河南、辽宁、吉林、安徽、江苏、云南、贵州、山西、河北、四川、北京等14个传销活动相对集中的省（区、市）为重点地区。对问题突出、社会反应强烈的广西来宾、广东清远、安徽阜阳、云南曲靖等地的传销活动进行全面整顿。
（四）通过专项行动，使重点地区传销活动数量明显减少，反复势头基本得到遏制；其他地区传销活动得到有效控制，经常性、规模化的传销活动基本杜绝；群众识别、防范传销的能力进一步增强，被骗往异地参与传销的人员明显减少；防范和打击传销活动的长效机制初步建立。
二、主要任务与工作措施
（五）集中力量查处涉及地域广、参与人员多，以及通过互联网传销、利用传销非法集资等社会危害严重的重点案件，严惩从事传销活动的单位、组织者和骨干分子，摧毁传销网络。严厉打击暴力抗法以及传销引发的盗窃、抢劫、非法拘禁、杀人等恶性刑事案件。
（六）强化对互联网的相关监管工作，完善有关规定，坚决取缔为传销提供互联网信息服务的行为，为打击查处通过互联网传销工作提供信息支持。
（七）加强高校防范传销工作，严防传销活动进入校园。切实加强对学生的教育和管理，使广大学生认清传销的违法犯罪性质、欺诈本质和危害，自觉抵制传销。对受骗参与传销的学生要及时做好解救工作。
（八）加强房屋出租的管理，加大对违法出租行为的处罚力度，严禁任何单位或个人为传销行为提供经营场所、培训场所、仓储和人员住宿等条件。
（九）依法规范直销行为，查处违规招募、违规培训、违法计酬等行为，坚决取缔打着直销旗号从事传销以及直销企业从事传销的行为，严格执行直销企业市场退出制度。
（十）进一步完善打击传销的联合执法机制，加快打击传销信息系统建设，逐步建立传销组织者、策划者及骨干分子档案，探索建立社会查询制度，健全群众投诉、举报及举报奖励制度。以宣传《禁止传销条例》和《直销管理条例》为重点，重点抓好对农民工、在校学生、下岗失业人员等重点群体的宣传教育，提高全社会防范传销的意识和能力。
三、工作要求与保障措施
（十一）打击传销是贯彻“三个代表”重要思想、落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的具体体现，要作为整顿和规范市场经济秩序的重点工作和长期任务坚持不懈地抓好。继续按照“全国统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的工作格局和“标本兼治，着力治本”的方针，强化地方政府的责任，落实工作责任制和责任追究制。要针对传销活动的新特点和突出问题，对专项行动进行全面部署，逐级分解落实具体任务和工作目标，确保抓出成效。
（十二）这次专项行动以工商行政管理部门、公安机关为主，各有关部门要依据各自职责和有关法律、行政法规规定密切配合。工商行政管理部门要充分发挥主力军作用，加强对专项行动的指导和督查。公安机关要加大对传销犯罪的打击力度，快侦快破大案要案。通信管理部门要配合有关部门加大对利用互联网传销和为传销提供互联网信息服务行为的监控和查处力度。人民银行和各金融监管部门要依法协助做好对传销组织者或经营者账户查询、资金冻结的协调工作，打击利用传销非法集资行为。教育部门要采取有效措施，严防传销活动进入校园。监察部门要依法加强监督，对传销屡禁不止、群体性事件频发的地区和单位，严肃追究有关领导和人员的责任。新闻宣传单位要配合做好相关宣传工作，营造良好的舆论环境。同时，各地在这次专项行动中还要充分发挥社区管理和居委会、村委会以及社会中介组织的作用。
（十三）要严格执法责任制，进一步规范执法行为。对领导不力、实行地方保护、消极应付甚至失职渎职的，要依法依纪追究其领导责任；对监督管理不力、敷衍推诿、有法不依、执法不严，甚至包庇、纵容、支持和参与传销的，要依法依纪追究相关人员责任。
（十四）各级地方人民政府和有关部门要加强调研和督办工作，认真研究解决专项行动中遇到的实际困难和问题，及时完善工作方案。要加强对各级执法人员的培训，提高执法水平。工商行政管理部门、公安机关要积极会同法院和检察机关，共同研究传销犯罪法律适用问题，提高打击成效。
四、工作步骤与时间安排
（十五）专项行动分三个阶段进行：
1.动员部署阶段（2006年9月）。各地区和有关部门要按照本方案制订具体实施方案。各省（区、市）的实施方案，要抄送工商总局、公安部。
2.组织实施阶段（2006年10月—2007年7月）。各级政府有关部门要按照专项行动方案和具体实施方案积极开展工作。工商总局、公安部牵头对各地开展打击传销活动进行重点检查，各省（区、市）工商行政管理部门、公安机关牵头对本地的工作情况进行抽查。
3.总结阶段（2007年8月）。各地区和有关部门要认真进行总结。由工商总局、公安部组织有关部门开展联合督查，并将有关情况汇总报国务院批准后通报全国。
云南省城乡集市贸易食品卫生管理办法
云南省人大常委会
云南省城乡集市贸易食品卫生管理办法
（1985年6月23日云南省第六届人民代表大会常务委员会第十四次会议原则批准，1985年9月10日云南省人民政府公布施行）
第一章 总则
第一条 为了加强城乡集市贸易食品卫生的监督管理，保证食品卫生，防止食品污染，预防食物中毒和其他食源性疾患的发生，保障人民身体健康，根据《中华人民共和国食品卫生法（试行）》（以下简称《食品卫生法》）第六条及有关规定，结合本省实际，特制定本办法。
第二条 凡在本省城乡集市从事食品加工、销售的单位和个人（包括在本省境内经营食品的外国商贩），都必须遵守本办法。对违反食品卫生法规的行为，任何人都有权向当地工商、卫生行政部门和食品卫生监督机构以及违法者的上级单位进行检举和控告。
第三条 各级人民政府应当组织工商行政、卫生行政、农牧渔业等主管部门和食品卫生监督机构以及各基层卫生院、所，向食品商贩和人民群众宣传《食品卫生法》、《云南省关于＜中华人民共和国食品卫生法（试行）＞的实施办法》（以下简称《实施办法》）和本办法的有关规定；经常督促食品加工、销售人员遵守卫生规章，改善食品加工条件和卫生条件；采取切实有效的措施保证本办法的施行。
第二章 集市贸易食品卫生监督
第四条 卫生行政部门所属的省、昆明市食品卫生监督检验所，各地区行署、自治州、县、自治县、市卫生防疫站是城乡集市贸易的食品卫生监督机构，负责本行政区域内集市贸易食品卫生的监督检验和技术指导工作。
其他部门、单位和企业的卫生防疫机构，在其管辖范围内执行食品卫生监督机构的职责，接受地方食品卫生监督机构的业务指导。
第五条 各级食品卫生监督机构的工作人员在执行食品卫生监督时，有权向食品加工、销售者了解情况，索取有关资料，按照规定无偿采样，加工、销售者不得拒绝或者隐瞒。
食品卫生监督机构对样品检验费的收取，按照《实施办法》第九条第二款规定执行。
第三章 集市贸易食品卫生管理
第六条 上市的食品应当新鲜、洁净、无毒、无害，符合应当具有的营养要求。
第七条 食品的加工和销售必须符合下列要求：
（一）保持经营场所的整洁，及时清除污物、垃圾。
（二）烹调熟食品，应当烧熟煮透。生、熟食品应当隔离，接触生食品与熟食品的刀、墩、筐、桶等用具，不得混用。用后应当洗净，保持清洁。
（三）熟肉品、奶制品、豆制品、冷食、散装饮料、酱腌菜、粮食熟制品、糕点、蜜饯、切开的水果等直接入口的食品，必须有防蝇、防尘设施。
（四）直接入口的食品应当有包装。包装材料必须洁净、无毒无害。不得使用书刊、报纸和有毒塑料制品及农药瓶、袋等不符合卫生要求的材料和容器盛放、包装食品。
（五）运输食品的工具必须清洁，严禁将食品与农药、化肥及其他有毒、有害物质混装运输。无外包装的食品，不得接触地面和踩踏，防止污染。
（六）食具每次用后应当洗净、消毒（煮沸或药物）。
（七）加工和销售各类熟食品、饮料的人员，必须穿戴洁净的工作衣、帽。销售散装直接入口食品时，必须使用售货工具。必须用手拿取的凉米线、凉卷粉、凉粉、烧饵（饣＋夬）等食品，应当将双手洗净后再操作，不得同时直接接触粮票、钞票。
（八）食品生产加工用水必须洁净，使用江、河、湖、塘、沟水时，必须净化消毒。制作冷饮和配制佐料的用水，必须使用凉开水。
第八条 销售畜肉及其制品，必须持有当地兽医检验合格证。
第九条 在食品中使用食品添加剂的种类、名称、使用范围和用量必须符合国家有关规定。
第十条 禁止加工、销售下列食品：
（一）腐败变质、霉变、生虫或含有致病菌、寄生虫的食品及原料；
（二）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物及其制品；
（三）死的鳝鱼、甲鱼、螃蟹和有毒的蜂蜜、菌类；
（四）未经兽医检验或者检验不合格的畜肉及其制品；
（五）拌（浸）过农药的粮食、油料和被其他化学毒物污染的食品；
（六）掺假、掺杂、伪造的食品；
（七）包装材料、运输工具污秽不洁而造成污染的食品；
（八）用非食品原料加工的食品；
（九）只用糖精、香精、色素的兑制水；
（十）没有商品标志的定型包装食品和超过保存期限的食品；
（十一）凉拌生螺蛳、凉拌生肉（包括“生皮”、“生血”）和其他可能引起食源性疾患的食品；
（十二）不符合国家卫生标准的出口转内销的食品；
（十三）经食品卫生监督机构检验不合格的其他危害人体健康的食品及原料。
本条所列的禁止加工和销售的各类食品的处理原则，按照《实施办法》第十九条规定执行。
第十一条 从事饮食业、食品加工业和经营各类熟食品、饮料的人员，开业前必须经健康检查取得健康合格证；常年从事食品加工、销售的，每年必须进行一次健康复查。
凡患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病（包括病原携带者）、活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病以及其他有碍食品卫生的疾病的，不得参加接触直接入口食品的工作。
第十二条 食品加工、销售单位和食品商贩，开业前必须向当地食品卫生监督机构提出申请，经审查合格取得《食品卫生许可证》后，再向工商行政管理部门申请领取《营业执照》，两证俱全的方可加工销售。
从事饮食业和各类熟食品、饮料的流动性食品摊点，必须向当地的区级卫生院或者乡级卫生所（室）提出申请，经审查合格领取《临时食品卫生许可证》并经工商行政管理部门同意后方可经营。
颁发《食品卫生许可证》的条件，按照本办法第六至十一条规定执行。
颁发《临时食品卫生许可证》的条件如下：
1、从业人员必须经健康检查合格，并有工作衣、帽；
2、有食品防尘、防蝇设施和食具清洗消毒设备；
3、加工、销售各类熟食品的，应有切、配熟食品的专用刀、具。
第十三条 各地工商行政管理部门是城乡集市贸易食品卫生的管理机构，应当配备专职或兼职的食品卫生管理人员。
食品卫生管理人员的具体职责如下：
（一）贯彻执行本办法有关规定，对上市的食品进行一般卫生检查；
（二）对食品加工、销售过程进行卫生管理，对食品从业人员进行卫生知识的宣传教育；
（三）对违反本办法的行为进行批评、制止，根据本办法授予的权限行使行政处罚；情节比较严重的，应当及时向食品卫生的管理机构和监督机构反映情况，提出处理意见。
第十四条 各地农牧渔业部门是负责对城乡集市出售的畜禽及其制品进行兽医卫生检验的主管部门。各县、自治县、市应当设立集市贸易兽医卫生检疫、检验机构。区、乡应当配备专职或者兼职的集市贸易兽医卫生检查人员。
兽医卫生检疫、检验机构和兽医卫生检查人员的具体职责如下：
（一）根据国家有关规定，对上市的畜禽及肉品进行兽医卫生检疫、检验和出证工作；
（二）对已检出的不合格的畜禽及肉品提出处理办法，并监督执行；
（三）向食品卫生监督机构反映畜禽及肉品的检疫、检验情况。
第四章 集市贸易场所的卫生管理
第十五条 集市的环境、设施必须符合下列卫生要求：
（一）场地应避开垃圾场、粪场、污水塘和其他污染源；
（二）有必要的环境卫生设施（包括道路、地面、给水、排水及废弃物存放地等）；
（三）有与食品种类、性质、数量和相适应的售货台、架、池和防雨、防晒棚；
（四）设有对不合格肉品进行无害处理的设施（包括病死畜禽肉品化制设施）。
第十六条 各级城建部门和工商行政管理部门应按本办法第十五条规定，对现有集市进行整顿和改造，使之达到卫生要求；按照食品种类、性质实行划行归市，督促食品加工、销售者定点营业；配备专职人员，负责市场环境清扫，清除蚊、蝇孽生场所，保持环境卫生。
第五章 奖励和惩罚
第十七条 对执行本办法有显著成绩的单位和个人以及检举违反本办法行为的有功人员，分别由各级工商行政管理部门和食品卫生监督机构给予奖励。
第十八条 对违反本办法的，给予以下行政处罚：
（一）有下列情形之一的，给予警告并限期改进：
1、违反本条例第七条规定，经批评教育后仍不改进的；
2、在食品卫生检查中，被列为“卫生状况不好”的。
（二）有下列情形之一的，责令追回已售出的禁售食品：
1、已引起食物中毒的食品及其同批食品；
2、食品卫生监督机构确定有毒有害的食品。
（三）有下列情形之一的，没收或者销毁禁止加工、销售的食品：
1、违反本办法第十条有关规定，危害人民健康的食品；
2、色、香、味、形严重异常的食品；
3、责令追回已售出的禁售食品，经食品卫生监督机构鉴定认为“无安全处理措施，也无利用价值”的。
（四）有下列情形之一的，根据情节轻重及其造成危害的程度，分别给予以下罚款：
1、违反本办法第七条、第十条有关规定，情节轻微的，罚款一元以上，十九元以下；
2、违反本办法有关规定，情节较重，但是还没有造成实际危害或者危害程度较轻的，罚款二十元以上，一百元以下；
3、违反本办法有关规定，情节严重，并已造成实际危害的，罚款一百元以上，五千元以下；
4、违反本办法有关规定，情节特别严重，造成严重后果的，罚款五千元以上，三万元以下。
（五）有下列情形之一的，责令停业改进：
1、造成食品严重污染、食物中毒或者其他食源性疾患的；
2、经警告并限期改进处罚后，仍不改进的；
3、因卫生设施差或者不遵守卫生法规，经食品卫生监督机构抽检，同种食品连续三次不合格的。
（六）有下列情形之一的，吊销食品卫生许可证：
1、经责令停业改进和罚款后仍不改进的；
2、违反本办法，一年内受三次行政处罚的；
3、经食品卫生监督机构全面鉴定，认为不适宜继续经营食品的。
本条第（一）至第（六）项所列的行政处罚，可以单独或者合并适用。
第十九条 对食品加工、销售者的违法行为，给予行政处罚的权限如下：
（一）“警告并限期改进”，数量较小的“责令追回已售出的禁售食品”和“没收或者销毁禁止加工、销售的食品”，由工商行政管理部门的食品卫生管理人员在现场作出决定。
（二）凡感官无法判定或者数量较大的有毒有害食品，由工商行政管理部门协助食品卫生监督机构进行处理。
（三）罚款一元以上，十九元以下，由工商行政管理部门的食品卫生管理人员作出决定；罚款二十元以上，一百元以下，由食品卫生监督人员作出决定；罚款一百元以上，三万元以下，由食品卫生监督机构作出决定，但罚款五千元以上的必须经县级以上人民政府批准。罚款必须开给正式收据。
（四）责令食品商贩和流动性食品摊点停业改进的，由工商行政管理部门的食品卫生管理人员在现场作出决定；责令食品加工、销售单位停业改进的，由食品卫生监督机构作出决定。
（五）“吊销食品卫生许可证”，由县以上食品卫生监督机构批准：“吊销临时食品卫生许可证”，由原发证单位批准。
第二十条 当事人对食品卫生监督机构或者工商行政管理部门给予的行政处罚不服的，在接到处罚通知之日起十五天内，可以向人民法院起诉。但是，对食品控制的决定应当立即执行。对罚款的决定不履行又逾期不起诉的，由食品卫生监督机构或者工商行政管理部门向人民法院申请，依法强制执行。
第二十一条 违反本办法有关规定造成食物中毒事故或者其他食源性疾患的，应负责损害赔偿。受害人有权要求损害赔偿。
损害赔偿包括医药费、误工工资、生活补贴费、丧葬费、遗属抚恤费。
受害人因医治伤病所需的假期、伤害程度和诊断、治疗、住院费及住院期间的伙食费，必须有乡级以上医疗单位的证明。需转院治疗的，应由原医疗单位开具转院证明。受害人在医治伤病期内的误工工资，必须有受害人工作单位的证明。
第二十二条 损害赔偿要求，由县以上卫生行政部门处理，当事人不服的，可以向人民法院起诉；也可以由受害人或者其代理人直接向人民法院起诉。
损害赔偿要求，应当从受害人或者其代理人知道或者应当知道被损害情况之日起一年内提出，超过期限的，不予受理。
第二十三条 违反本办法有关规定，造成严重食物中毒事故或者其他食源性疾患，致人死亡或者致人残疾，因而丧失劳动能力的，根据不同情节，对直接责任人员分别依照中华人民共和国刑法第一百八十七条、第一百一十四条或者第一百六十四条的规定追究刑事责任。情节轻微、依照刑法规定可以免予刑事处分的，由主管部门或者由所在的区、乡（镇）人民政府酌情给予行政处分。
第二十四条 食品卫生监督、管理、检验人员在执行本办法中徇私舞弊、贪污受贿的，对检举上述人员违法行为的单位和个人进行打击报复的，应当由主管部门给予行政处分或者经济处罚。触犯刑律构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第二十五条 本办法授权省卫生厅负责解释。
第二十六条 本办法自公布之日起施行。
