大庆市人民政府关于印发大庆市财政投资评审管理办法的通知
黑龙江省大庆市人民政府
大庆市人民政府关于印发大庆市财政投资评审管理办法的通知
庆政发〔2012〕2号
各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位：
经市政府同意，现将《大庆市财政投资评审管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二○一二年一月九日
大庆市财政投资评审管理办法
第一条 为加强我市财政支出预算管理，提高财政资金使用效益，规范财政投资评审行为，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国预算法实施条例》和财政部《基本建设财务管理规定》（财建〔2002〕394号）及《财政投资评审管理规定》（财建〔2009〕648号），结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市行政区域内使用财政性资金投资项目的评审管理工作。
第三条 财政投资评审是财政职能的重要组成部分，财政部门通过对财政性资金投资项目预（概）算和竣工决（结）算进行评估与审查，对财政性资金投资项目资金使用情况以及其他财政专项资金使用情况进行专项核查及追踪问效，是财政资金规范、安全、有效运行的基本保证。
第四条 市财政投资评审中心是财政投资评审的具体实施单位。发改、财政部门涉及本管理办法范围内的财政投资评审事项应当委托大庆市财政投资评审中心进行。
第五条 财政投资评审的范围包括：
（一）财政预算内基本建设资金（含国债）安排的建设项目；
（二）财政预算内专项资金安排的建设项目；
（三）政府性基金、预算外资金等安排的建设项目；
（四）政府性融资安排的建设项目；
（五）其他财政性资金安排的建设项目；
（六）需进行专项核查及追踪问效的其他项目或专项资金。
第六条 财政投资评审的内容包括：
（一）项目预（概）算和竣工决（结）算的真实性、准确性、完整性和时效性等审核；
（二）项目基本建设程序合规性和基本建设管理制度执行情况审核；
（三）项目招标程序、招标方式、招标文件、各项合同等合规性审核；
（四）工程建设各项支付的合理性、准确性审核；
（五）项目财政性资金的使用、管理情况以及配套资金的筹集、到位情况的审核；
（六）项目政府采购情况审核；
（七）项目预（概）算执行情况以及项目实施过程中发生的重大设计变更及索赔情况审核；
（八）实行代建制项目的管理及建设情况审核；
（九）项目建成运行情况或效益情况审核；
（十）财政专项资金安排的立项审核、可行性研究报告投资估算和初步设计概算的审核;
（十一）对财政性资金使用情况进行专项核查及追踪问效；
（十二）其他。
第七条 财政投资评审的方式：
（一）项目预（概）算和竣工决（结）算的评价与审查。包括：对项目建设全过程进行跟踪评审和对项目预（概）算及竣工决（结）算进行单项评审；
（二）对财政性资金使用情况进行专项核查及追踪问效；
（三）其他方式。
第八条 财政投资评审的程序：
（一）发改、财政部门选择确定评审（或核查，下同）项目，对财政投资评审中心下达委托评审文件（书）；
（二）项目主管部门通知项目建设（或代建，下同）单位配合评审工作；
（三）财政投资评审中心根据下达的委托评审文件（书），制定评审计划，并对项目建设单位提供的资料进行核查；
（四）财政投资评审中心按委托评审文件（书）要求，根据有关标准、定额、规定对建设项目内容进行现场踏查和审查，逐项进行评审，确定合理的工程造价，形成初步评审结论，并征求项目建设单位意见；
（五）项目建设单位对初步评审结论签署书面反馈意见；
（六）财政投资评审中心根据初步评审结论和项目建设单位反馈意见形成评审报告并报送发改、财政部门；
（七）发改、财政部门审核批复（批转）财政投资评审中心出具的评审报告，项目主管部门督促项目建设单位按照发改、财政部门批复（批转）文件执行。
第九条 财政部门负责财政投资评审工作的管理与监督，履行以下职责：
（一）制定财政投资评审规章制度，管理、指导财政投资评审中心的业务工作；
（二）确定并下达委托评审任务，向财政投资评审中心提出评审的具体要求；
（三）负责协调财政投资评审中心在财政投资评审工作中与投资主管部门、项目主管部门等方面的关系；
（四）审核批复（批转）财政投资评审中心报送的评审报告，并会同有关部门对评审意见作出处理决定。对疑义较大的评审事项，组织财政投资评审中心会同纪检监察、发改、建设、审计等部门共同会审；
（五）对拒不配合或阻挠财政投资评审中心工作的项目建设单位，根据实际情况，财政部门有权暂缓下达项目财政性资金预算或暂停拨付财政性资金；
（六）根据实际需要对财政投资评审中心报送的投资评审报告进行抽查和复核。
第十条 项目主管部门在财政投资评审工作中履行以下职责：
（一）及时通知项目建设单位配合财政投资评审中心开展工作；
（二）涉及需要项目主管部门配合提供资料的，应及时向财政投资评审中心提供评审所需相关资料，并对所提供资料的真实性、合法性负责；
（三）对评审结论中涉及项目主管部门的内容，签署书面反馈意见；
（四）根据发改、财政部门对评审报告的批复（批转）意见，督促项目建设单位执行和整改。
第十一条 项目建设单位在财政投资评审工作中履行以下义务：
（一）积极配合财政投资评审中心开展工作，及时向财政投资评审中心提供评审工作所需的相关资料，并对所提供资料的真实性、合法性负责；
（二）对评审工作中涉及需要现场核实或取证的事项，应积极配合，不得拒绝、隐匿或提供虚假资料；
（三）财政投资评审中心出具的建设项目评审初步结论，项目建设单位应自收到日起5个工作日内签署意见，并由项目建设单位及其负责人盖章签字，逾期不签署意见，视同同意评审结论；
（四）根据发改、财政部门对评审报告的批复（批转）意见及时进行整改。
第十二条 财政投资评审中心应当按照以下规定开展投资评审工作：
（一）按照财政部关于财政投资评审质量控制办法的要求，组织中心内部专业人员依法开展评审工作，对评审报告的真实性、准确性、合法性负责。
（二）独立完成评审任务，不得以任何形式将财政投资评审任务委托给其他评审机构。对有特殊技术要求的项目，确需聘请有关专家共同完成委托任务的，须事先征得委托评审任务的发改、财政部门的同意，并且自身完成的评审工作量不得低于60%。
（三）涉及国家机密的特殊项目，不得使用聘用人员。
（四）对评审工作实施中遇到的重大问题，应及时向委托评审任务的发改、财政部门报告。
（五）编制完整的工作底稿，并经相关专业评审人员签字确认。
（六）建立健全对评审工作的内部复核机制。
（七）在规定时间内向委托评审任务的发改、财政部门出具评审报告；如不能在规定时间内完成评审任务，应及时向委托评审任务的发改、财政部门报告，并说明原因。
（八）建立严格的项目档案管理制度，完整、准确、真实地反映和记录项目评审情况，做好各类资料的存档和保管工作。
（九）未经委托评审任务的发改、财政部门批准，财政投资评审中心及有关人员，不得以任何形式对外提供、泄露或公开评审项目的有关情况。
（十）不得向项目建设单位收取任何费用。
（十一）对因严重过失或故意提供不实或内容虚假的评审报告承担相应的法律责任。
第十三条 经委托任务的财政部门批准，因评审业务需要，评审人员可以向与项目建设单位有经济业务往来的单位查询相关情况，依法向金融机构查询项目建设单位及相关单位有关银行账户资金情况，相关单位和金融机构应当对财政投资评审中心工作予以配合。
第十四条 发改、财政部门对评审意见的批复和处理决定，作为调整项目预算、掌握项目建设资金拨付进度、办理工程价款结算、竣工财务决算等事项的依据之一。
第十五条 财政投资评审中心出具的评审报告质量达不到委托要求、在评审或核查中出现严重差错、超过评审及专项核查业务要求时间且没有及时书面说明或者说明理由不充分的，财政部门将按有关规定严肃处理。
第十六条 对财政投资评审中心在财政投资评审工作中存在的违反财政法规行为，财政部门应当按照国务院《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令2005年第427号）予以处理。
第十七条 项目建设、设计、施工、监理等单位和有关人员违反基本建设程序，弄虚作假的，财政部门可建议纪检监察、发改、建设、审计等部门依据相应法律法规给予处罚，构成犯罪的移交司法机关追究相应责任。
第十八条 评审人员与项目建设单位人员有直系亲属关系或利害关系可能影响公正评审的，应实行回避制度。
第十九条 评审人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，应依法给予行政处分；构成犯罪的移交司法机关追究责任。
第二十条 市财政投资评审中心可根据本办法及相关文件制定财政投资评审实施细则和相应的工作管理办法，报市财政局核准执行。
第二十一条 本办法自发布之日起施行。
广东省人大常委会对检查《广东省河道采砂管理条例》贯彻实施情况的报告的审议意见
广东省人大常委会
广东省人大常委会对检查《广东省河道采砂管理条例》贯彻实施情况的报告的审议意见
2007年5月31日，省十届人大常委会第三十二次会议审议了省人大常委会执法检查组关于检查《广东省河道采砂管理条例》（以下简称《条例》）贯彻实施情况的报告。现将审议意见综合如下。
常委会组成人员认为，我省各级人民政府实施《条例》做了大量工作，取得了良好效果，基本理顺了河道采砂的管理体制，对执法力量进行了整合，注意了资源、环境和水利设施等方面的保护，初步扭转了河道采砂混乱的局面。
常委会组成人员认为，执法检查报告对存在问题的分析深入、透彻，提出的意见和建议很有针对性，对这个报告表示赞同。希望省人民政府及有关部门认真研究，落实整改措施，进一步抓好《条例》的贯彻实施。常委会组成人员认为要着力做好以下几个方面的工作：
一、进一步提高认识，加强领导，整合执法力量。河道采砂关系防洪、供水、航运的安全，关系资源环境保护和社会可持续发展以及社会稳定等方面的问题。我省目前违法采砂问题仍比较严重，危害非常大，要执行好《条例》还需下很大功夫。各级人民政府河道采砂管理领导小组要加强对河道采砂管理的组织领导，充分发挥作用，建立健全河道采砂管理联席会议制度和联合执法制度，整合执法力量，尽快形成政府领导、有关部门齐抓共管的局面。要把河道采砂情况纳入每年的防洪检查内容。
二、进一步加强管理，加强执法队伍建设。省人民政府对省管河道，要进一步加强管理。对《条例》实施前因无序、过量采砂带来安全隐患的河段，要严格划为禁采区。根据防洪、供水、航运安全的需要可实行禁采期。省人民政府要结合行政执法队伍体制改革，研究解决我省各级河道采砂执法队伍的编制、经费和装备等问题，尽快建设起一支能适应河道采砂管理需要的快速反应的河道采砂执法队伍。
三、加大执法力度，加强监督管理。各级人民政府及有关部门要高度重视河道采砂执法工作，落实执法责任，严厉打击各类违法采砂行为，尤其是对带黑社会性质的“砂霸”应从重打击；要认真解决非法采砂比较严重的东江博罗段、西江肇庆段、韩江汕头与潮州边界河段的存在问题，并进行重点监管；在市、县管的河道要加快推进河砂开采权招投标，实现“阳光许可”；政府及有关部门要从宏观方面采取有效措施，规范采砂和用砂的渠道和方式，加强对建筑市场使用非法河砂的监管；要进一步规范对采砂现场的管理，继续探索和完善河道采砂现场管理机制，落实管理措施，确保采砂现场管理真正到位。要重视做好河道采砂管理的前期工作。
四、进一步完善《条例》以及相关规章制度。省人民政府要尽快制定《条例》的实施办法和采砂出让费、管理费的管理办法，细化《条例》的规定，提高河道采砂管理的可操作性，进一步规范采砂行为。要加强对无《河道采砂许可证》的采砂船和装运非法偷采河砂的运砂船的监管。认真总结我省河道采砂管理的经验，深入分析研究管理中存在的问题，借鉴长江河道采砂管理的成功经验和有关规定，在适当时候提请省人大常委会对《条例》进行修改。
