您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

德国网络知识产权诉前临时禁令案
武卓敏[1]

德国音乐作品演出权与机械复制权协会（GEMA）于2007年初在科隆的州法院提出了一项有关停止侵权的知识产权临时措施（临时禁令）申请，要求网络空间服务的提供者Repidshare (www.rapidshare.com., www.rapidshare.de ) 停止非法使用网络音乐作品。诸如YouTube，Myspace一类的服务提供商也将因此受到牵连，该事件很可能给德国Web2.0网络经营模式蒙上一层阴影。

Repidschare 向用户提供网络存储空间，用户可以免费在其空间中储存数据，同时与其它用户进行共享。任何人都可以通过这个网络平台轻松地获取到用户存储的文件。网站通过提供无障碍的访问这些数据而获取收入，主要以月租形式收费。

此次针对网络音乐作品侵权提出临时措施申请的是德国音乐作品演出权与机械复制权协会 (GEMA)。GEMA是一个获得德国政府认可的、信誉度很高的音乐制品管理组织，属于以非盈利为目的的团体。它的主要业务是管理开发音乐作品的使用权。其工作受到德国专利局、反垄断管理局等部门的监管。GEMA通过与权利人间建立著作权托管关系，获得作品的销售和使用等权力，托管期限一般为6年以上。另一方面，GEMA与使用者，如一些演艺、音乐协会建立合同关系，根据实际情况确定使用费标准。 GEMA在获得收益后，扣除所需管理费用的剩余部分，将根据一定的分配方案分配给权利人。需要强调的是，GEMA这类组织可以以组织的名义向侵权方提起仲裁或诉讼，具有自己的诉讼能力。这一做法使得个体权利人在面对侵权时，无需付出高昂的诉讼费用以及具备专业的法律知识，有关侵权的事务由GEMA完成了。不仅如此，如果胜诉，权力人还可以获得赔偿。这是德国著作权集体管理组织很重要的一个职能。

针对此次事件，GEMA负责人表示，这一判决将对YouTube、Myspace等服务提供商产生很大影响。此类服务提供商从此需要对其空间中存储的数据是否侵犯知识产权进行监管和控制。该案中，Rapidshare在没有获得任何授权的情况下，就将用户上载的音乐作品以收费的方式供其他用户下载使用。 Rapidshare公司则认为自己没有义务和责任去审查其用户提供的文件的合法性。同时，否认了将用户上载的文件置于公众可获取的途径当中。但法院否定了服务商的抗辩，认为服务商是有能力对其用户提供的内容进行监控的。并明确了服务商对此负有责任，而且不可将该责任推卸给用户。法院强调，重要的不是数据内容是否由Rapidshare上载，而是Rapidshare利用其提供的空间中存在的海量数据（约一亿五千万组数据）获取了经济利益，而这些给其带来经济利益的音乐作品根本没有得到过任何授权。最后，法院支持了GEMA提出的临时措施的请求。之后，GEMA 将对赔偿费用等问题进行处理。

有律师提出了异议：根据德国民事诉讼法的规定[2]，法院在做出诉前临时措施决定之前，应当对被申请人进行听证（口头答辩）；由于未经必要的听证程序，Rapidshare可以要求，根据相关规定启动异议程序，向法院申请撤销临时措施的决定。此外，还有人认为德国临时措施程序中的举证责任（使信原则[3]）太过随意，以至于临时措施程序中的被申请人被置于不利的弱势地位。
对此，我们应当指出的是：首先，知识产权临时措施的申请需要申请人提供适当的担保，以保证该申请一旦出现错误，给被申请人造成损失时，能够给与被申请人提供适当的补偿；其次，法院有权在必要的情况下，不进行听证而做出临时措施的决定。必要情况尤其是指侵权行为的继续将扩大损害。网络传播不同于普通商业渠道，因此，不及时制止将会纵容侵权行为迅速扩散，该案的情况应当是符合相关程序规定的。

此次针对网络知识产权侵权案件的临时措施，可能很快就要波及到YouTube和MySpace这一类提供Web2.0 服务的经营者。自从Google 06年11月份以16.5亿美元股票收购YouTube以来，经营方面的问题层出不穷。原因之一：Time Warner 和 Universal等媒体公司，以及作者与作曲者联合会不断向Google施压，要求Google有效制止YouTube用户的网络著作权侵权行为。对于Google而言，要解决这个问题，当然可以考虑与著作权人达成相关协议，获得相关作品的网络传播权。但是，这样做的经济成本太高，而且实践中也会出现问题。例如，CBS、Sony BMG 以及Universal等公司早先就将网络上的授权排出在考虑范围之外了。相比之下，通过技术手段解决这一问题，会是更加理想的方式。在各大媒体公司的压力之下，Google原计划在06年9月建立一套名为“内容识别系统”（Content Identification System）的技术解决方案，通过一种过滤器将没有授权的视频、音频及图片文件过滤掉。 据Financial Times 的报道，这套过滤系统至今还没有成功建立起来。面对德国法院的此次临时措施决定，YouTube团队已经意识到了问题的迫切性，并表示将尽快处理服务器中已查明有著作权问题的文件，一同打击网络盗版。


在我国，网络空间数据储存与交换服务有很大的市场，提供此类服务的网站也很多。尽管目前，根据我国法律，此类网络服务提供商承担侵权责任的问题还有待考察，但针对网络知识产权侵权案件实施临时措施保护将会是一个很有实践意义的区域。


对于逐渐壮大的此类网络服务商而言，这是一个不容忽视的问题。一旦发展到一定规模，具有了较强的经济实力后，很容易被一些著作权代理机构注意上。当然，笔者并非在提示此类服务商应当如何规避权利人的追究，而是提倡在大力发展Web2.0 和相关网络经营模式的同时，必须对知识产权问题加以重视。同时，能够找到更好的合作模式，尽量把网络著作权问题考虑在制定经营方案的起始阶段。一般情况下，诉讼对于双方来说都不是一个好的选择。

--------------------------------------------------------------------------------

[1] 武卓敏 LL.M.（University of Heidelberg）, Ph.D. Scholar of Max-Planck Institute for Intellectual Property Law, Competition Law and Tax Law (Germany) ， Ph.D. Student of Law Faultily of Munich University. Email：iprlaws@gmail.com. 转载请注明以上信息，具体授权请查看www.zhuominwu.cn的授权申明 。

[2] 关于德国知识产权临时措施的具体问题，请参看笔者相关文章：www.zhuominwu.cn

[3] 在德国临时措施程序中，申请人只需提供能够致使人相信的证明材料(德民诉法第920条第2款，第936及294条)。“使信”原则是一种低程度的举证方式。可以把它理解为一种“(关于)显然性的低程度证明” 或者说是一种只需证明“一般显然性”的举证方式。详见 武卓敏，TRIPS知识产权临时措施程序中的权利制衡原则，www.zhuominwu.cn。

本文新闻来源：www.welt.de.

共青团中央


共青团中央关于各级团委协助党委管理团干部的意见及中组部的批复

(1980年9月8日)



中央组织部批复：

　　同意你们八月二日报来的《关于各级团委协助党委管理团干部的意见》，个别地方做了一些文字修改。



　　根据全国组织工作座谈会关于干部管理的有关规定精神，现提出各级团委协助党委做好团干部管理工作的几点意见。

　

一、关于各级团委干部管理范围

　　共青团的干部管理，属于中央规定的第二种类型干部管理办法，即以党委管理为主，团组织协助管理。各级团委应按此精神，认真协助同级党委管理本系统属于同级党委管理的干部。各级团委对协助党委管理的干部，负有考察、了解、培养、教育的责任，对这些干部的任免、调动，应积极向党委提出建议。

　　各级团委协助党委管理团干部范围的划分是：团中央应协助中央管理团省、市、自治区委书记，中央直属机关、中央国家机关团委书记，全国铁道团委书记，团中央常委、各部部长和相当于这一级的干部，并对团省、市、自治区委副书记，团中央委员、候补委员进行考察、了解；团省、市、自治区委应协助省、市、自治区党委管理团地、市委书记(及相当于这一级的团委书记)，团省、市、自治区委副书记、常委、部长、副部长和相当于这一级的干部，并对团地、市委副书记、团省委委员进行考察、了解；团地、市委应协助地、市党委管理团县、市委书记(及相当于这一级的团委书记)，团地、市委副书记、常委、部长、副部长，并对团县、市委副书记，团地、市委委员进行考察、了解；团县、市委应协助县、市党委管理团区委书记、公社团委书记(及相当于这一级的团委书记)，团县、团市副书记、党委、部长，并对团县、市委委员进行考察、了解。

　　各级团委协助党委管理团干部的范围，一般都应与同级党委管理干部的范围相一致。对同级党委管理以外的一定范围的团干部，应进行一些考察、了解工作，并对这些干部的任免、调动，尽可能地向主管这些干部的党委提出建议。



二、关于干部管理的经常工作

　　各级团委管理干部的主要职责是：加强对干部的思想教育、培养考察、业务培训；加强领导班子的思想建设和组织建设；加强团的系统领导；努力建设一支坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，认真实行民主集中制，密切联系青年群众，勤奋学习，熟悉业务，朝气蓬勃，团结一致搞四化的团干部队伍。

　　(一)加强思想作风建设

　　思想建设的首要任务，是教育团干部端正思想路线，自觉执行党的路线、方针、政策，坚持四项基本原则，在维护党的集中统一的前提下，充分发挥自己的首创精神，做解放思想的促进派，做安定团结的促进派，做四个现代化的促进派。

　　继承和发扬党的优良传统和作风，是团干部队伍思想建设的一项长期重要任务。各级团组织要教育干部大力发扬“朝气蓬勃、实事求是”的作风，严格执行《关于党内政治生活的若干准则》，增强党性，根绝派性，坚持民主集中制的组织原则，密切联系群众，认真开展批评和自我批评，敢于同错误倾向和坏人坏事作斗争，对犯错误的干部要热情帮助教育，对犯有严重错误的干部，要严肃慎重地进行处理。

　　团干部肩负着培养教育青少年一代的光荣任务。要增强光荣感、责任感，提倡识大体、顾大局，热爱团的工作，钻研团的业务，积极主动，独立负责地开展工作，努力使自己成为青年工作的专门家，并在学习、工作和思想修养上为青年做出表率，做到又红又专。各级团委对工作中做出显著成绩的优秀团干部，要给予表扬和奖励。

　　(二)协助党委物色、选拔干部，键全各级团的领导班子

　　各级团委要坚持任人唯贤的干部路线，积极协助党委物色干部，发现人材，做到知人善任。要选拔配备坚决拥护党的政治路线和思想路线，党性强，作风正，有朝气，有干劲，有文化，热爱青年工作，在群众中有威信的年轻优秀的同志担任团的领导工作。

　　为了适应社会主义现代化建设的需要，要逐步提高对团干部文化程度的要求，争取在五年后做到：新配备的团县委书记必须具有相当高中毕业以上的文化程度；团省委书记、副书记必须具有相当大专毕业的文化程度。

　　中央曾明确规定：“各级团委负责人应由相当于同级党委委员与下一级党委书记的干部充任。”中央还规定：“各级党给各部部长阅读之文件指示，得同样发给团委书记(或副书记)阅读。”中央的这些规定应当继续贯彻执行。

　　团的干部队伍，应该象一池活水，不断向党输送干部，不断吸收新的成份，有出有进，保持年轻化。为了便于积累经验，还应保持相对稳定，保留骨干，以资熟手。干部如有调整，要做到随调随补，经常保持健全。

　　(三)加强团干部培训工作

　　提高团干部的思想理论水平和业务能力，是做好团的工作、增强团的战斗力的一项十分迫切的任务。现在，各级团干部绝大多数是“文化大革命”以后做团的工作的。他们朝气蓬勃，积极热情，但缺乏经验，缺少工作方法。特别是在党的工作重点转移以后，为了适应新形势的要求，更需加强培训工作。

　　中央团校应分批轮训团县委正、副书记以上的干部；省、市、自治区团校应分批轮训县、社两级团干部；地、县、社团委，应采取各种形式，每年培训一次团干部。同时，我们建议各级党委把培训团干部列入党、政干部培训计划，妥善解决经费、人员、校舍等问题。

　　(四)关心团干部的工作、学习和生活

　　各级团组织要十分关心团干部在工作、学习、生活中的实际困难，及时向党委反映，尽可能予以解决。为了适应四化建设的需要，还要给团干部学习文化科学技术知识创造有利条件。

　　农村团的工作基础比较薄弱，要切实加强县、社两级团委的领导。县、社两级团的干部要专职专用，保证大部分时间做团的工作，使团的工作层层有人抓，上下不断线。



三、关于建立干部管理的几项制度

　　(一)建立干部登记册制度

　　团县委以上各级团委，均应建立干部登记册制度。

　　各级团委列入干部登记册的干部包括：同级团委正、副书记，部门负责人，下一级团委书记。干部登记册制定后，经同级党委审查，报上级团委备案。

　　干部登记册每年年底修订、上报一次。

　　(二)建立干部考核制度

　　各级团委对协助同级党委管理的团干部，负有了解、考察的责任。要根据中央关于干部考核的具体要求，实行领导和群众相结合，平时考察和一年一度的定期考核相结合的方法，逐步把干部考核制度完善起来。考核的标准，应坚持德才兼备的原则，按照干部现任职务所应具备的条件，从德、能、勤、绩四个方面进行考核，并以此作为提职、提级、表扬、奖励的主要依据。县以上团委都要有计划地逐步建立干部考核档案。

　　各级团委对同级党委管理以外的一定范围的团干部，也应进行一些考察了解工作，建立干部后备名单，有计划地做好培养和选拨干部的工作。

　　(三)健全团的各级委员会的审批手续

　　团的地方各级委员会由团员代表大会选举。选举以后，要报同级党委和上级团委批准，批准以后，由同级党委发文公布。

　　团地委是团省委的派出机构，其委员会名单，可由同级党委提出、征得上级团委同意后，由同级党委发文公布。

　　厂矿、学校、机关、商店、街道、人民公社等团的基层委员会选举以后，应报上级团委审批并发文公布。

　　(四)健全干部任免、调动手续制度

　　团干部的任免、调动，必须按干部管理权限办理手续。各级党委任免、调动同级团委书记时，应征求上一级团委的意见；任免、调动同级团委副书记、常委、部门负责人时，应征求同级团委意见并由该级团委报上一级团委备案。

　　(五)加强各级团委组织部管理干部的责任制

　　各级团委组织部，是同级党委组织部和团委管理干部的助手。团委组织部门的干部，要选配党性强，作风正派，办事公道的同志担任。有些地方团委组织部干部配得太少，应适当作一些调整。各级团委组织部门要定期向党委和上级团委汇报干部工作。