教育部关于进一步加强引进海外优秀留学人才工作的若干意见
教育部
教育部关于进一步加强引进海外优秀留学人才工作的若干意见
教外留〔2007〕8号
各省、自治区、直辖市教育厅（教委），有关部门（单位）教育司（局），有关高等学校，有关科研机构，有关留学人员创业园，驻外使（领）馆教育处（组）：
为贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》，加快推进科教兴国战略和人才强国战略，加大海外优秀留学人才引进力度，促进我国技术创新和学科发展，建设适应社会全面协调可持续发展需要的高素质人才队伍，现就进一步加强高等学校、科研机构和留学人员创业园等国内用人单位(下称“国内用人单位”)引进海外优秀留学人才工作提出以下若干意见。
一、“海外优秀留学人才”的界定
“海外优秀留学人才”包括以下三个层次：
第一层次：着眼于吸引一批具有国际领先水平的学科带头人，形成一批优秀创新团队。
第二层次：着眼于吸引一大批学术基础扎实、具有突出的创新能力和发展潜力的优秀学术带头人，促进技术创新和学科发展。
第三层次：着眼于吸引大量青年骨干教师和科研骨干人员，带动教师队伍和科研队伍整体素质的提升。
二、编制海外优秀留学人才需求目录，建立和完善海外优秀留学人才信息库
我部根据教育发展、科技发展、产业发展、区域发展等对人才的实际需要，建立对海外留学人才需求预测和需求信息发布制度，全面掌握国内各类用人单位的人才需求信息，构建和完善国内用人单位对海外优秀留学人才的需求信息库，汇制国家和地方吸引留学人才的政策和措施信息库，为海外优秀留学人才回国工作提供方便、快捷、准确、及时的国内人才需求信息查询和咨询服务。
进一步加强和完善我驻外使（领）馆教育处（组）留学人员管理信息系统的建设，在此基础上建立有回国意向海外优秀留学人才信息库，加强我驻外使（领）馆教育处（组）对海外留学人员的管理和服务工作，了解、联系、推荐国内急需的学科带头人、学术带头人和学术骨干。
国内用人单位根据本单位学科发展的特点和规划，建立有针对性的人才引进计划，制定人才引进的措施和管理办法。
三、搭建海外优秀留学人才双向选择平台，为海外优秀留学人才回国工作和创业服务
我部通过多种渠道和形式发布国内引进海外留学人才需求信息和有回国意向海外优秀留学人员信息，搭建网上在线交流、洽谈等双向互动平台，推动国内用人单位与有回国意向海外优秀留学人员的对接：
1、以我驻外使（领）馆教育处（组）、中国留学网、国家留学网、神州学人等机构为基础搭建专门的网络信息交流平台和远程视频面试洽谈系统，定期发布需求信息，为海外优秀留学人才和用人单位提供双向互动交流和招聘洽谈等服务。
2、加强对留学人员各类学术团体和留学人员联谊会的联系和指导，充分发挥留学人员团体的桥梁作用，通过留学人员团体发布海外优秀人才需求信息，为留学人员回国工作提供咨询和服务。
3、我部每年5月、12月分别组织海外留学人员及国内用人单位参加北京科技博览会海外高层次人才招聘会和中国留学人员广州科技交流会海外高层次人才招聘会，进行面对面的对接和双向选择。
4、有计划、有步骤地组织引进海外优秀留学人才洽谈工作团组，组织国内用人单位的人事负责人到留学人员集中的国家和地区进行人才洽谈工作，通过教育处(组)组织在外优秀留学人员与国内用人单位进行交流洽谈，鼓励和引导海外优秀留学人员回国到高等学校、科研机构等部门工作。
国内用人单位可在我部的指导下自主组团赴海外有针对性地进行海外优秀留学人才跟踪、洽谈，落实引进海外优秀留学人才工作。
四、充分利用国家科技、教育、人才资助项目，引导海外优秀人才回国创业
1、实施“211工程”、“985工程”的高等学校和实施“百人计划”的科研机构应将吸引优秀留学人才回国工作作为工程建设的重要内容，规划专门经费支持和资助海外优秀留学人才回国工作或以多种形式为国服务。
2、进一步加大“长江学者奖励计划”、“新世纪优秀人才支持计划”等项目对于优秀留学人才回国工作的支持和奖励力度。
3、大力实施“高等学校学科创新引智计划”（“111计划”），采取团队引进、核心人才带动等多种方式引进海外优秀人才，促进学科发展与人才培养，推动高水平研究型大学建设。
4、加大教育部“春晖计划”支持海外优秀留学人才短期回国服务的力度。鼓励海外优秀留学人才利用“春晖计划”资助短期回国服务，通过合作促成软着陆，最终实现部分优秀留学人才长期回国工作。
利用教育部“春晖计划”学术休假回国工作项目，鼓励关键领域和若干学科前沿的海外优秀留学人才利用学术休假时间回国在高校从事研究和讲学工作，为国内新兴学科、前沿学科的建设及创建世界一流大学服务。
5、进一步加大“留学回国人员科研启动基金”的资助力度，扩大受资助人数，缩短“留学回国人员科研启动基金”的评审周期，为优秀留学人才回国后尽快启动科研工作创造条件，促进优秀留学人才在国内扎根和发展。
高等学校和科研机构等单位应设立相应的留学回国人员科研启动资助基金。
五、建立海外留学人才回国工作快速通道，切实解决海外优秀留学人才回国创业的后顾之忧
进一步完善驻外使（领）馆教育处（组）、教育部留学服务中心在留学回国人员证明、档案管理、留学学历学位认证、派遣落户等方面的服务职能，强化服务意识，提高服务效率。
我驻外教育处（组）要积极为国内用人单位提供信息支持和服务。当国内用人单位在对拟引进的人才需要协助联系和确认有关情况时，驻外教育处（组）应及时提供有关信息咨询。
我部协调有关部门为海外留学人员回国工作或为国服务提供出入境和在华长期居留便利，简化审批手续，提高服务质量。
积极推动海外留学人才回国后享有国民待遇具体措施的建立和实施，妥善解决他们回国后在住房、薪酬、户籍、医疗、社会保险、科研启动、投资创业、知识产权保护、子女入学、家属就业等关系优秀留学回国人才工作条件和切身利益方面的问题，创造有利于优秀留学人才回国工作或为国服务的工作环境和政策环境。
六、加强留学人员创业园、大学科技园、创业基地和服务机构建设，大力实施“春晖杯”中国留学人员创新创业大赛
建立留学人员创业园区、大学科技园创业服务公共信息网络平台，完善园区和基地的孵化器功能、项目管理功能，拓宽投融资渠道，为留学人员回国创业创造良好的孵化环境，吸引和凝聚一批掌握现代科技成果，拥有自主知识产权，同时具有现代化企业管理知识和市场运作能力的优秀留学人才与国内用人单位加强合作，走产学研相结合的道路，促进国外先进技术、管理经验与国内资源的有效结合，为国内用人单位的教学、科研和高新技术产业发展做出贡献。
我部和科技部定期举办“春晖杯”中国留学人员创新创业大赛活动，建立由海外优秀留学人才、留学人员创业园、大学科技园区、风险投资机构共同参与的创业平台。通过“春晖杯”中国留学人员创新创业大赛，充分调动海外优秀留学人员回国创业热情，鼓励海外留学人员积极申报创新创业项目，创造条件支持参赛者与大学科技园、留学人员创业园和企业进行项目对接，根据项目技术水平、投资前景、效益预测和产业化情况，组织留学人员创业园、大学科技园、风险投资机构和国内企业家对项目进行评审、洽谈和择优颁奖，推动留学人员回国创办高新技术企业。
二○○七年三月二日
荆州市城市绿化实施细则
湖北省荆州市人民政府
《荆州市城市绿化实施细则》 （第28号）
《荆州市城市绿化实施细则》已经2001年10月8日市人民政府常务会议审议通过，现发布施行。
市 长：李春明
二OO一年十月二十九日
荆州市城市绿化实施细则
第一章 总 则
第一条 为了促进本市城市绿化事业的发展，改善城市生态环境，加强城市绿化的规划、建设、保护和管理，根据国务院《城市绿化条例》和《湖北省城市绿化实施办法》，结合本市实际，制定本细则。
第二条 本细则适用于荆州市城市规划区（以下简称城市规划区）内绿化的规划、建设、保护和管理。
第三条 本细则所称城市绿化，是指在城市规划区内进行的植树、育苗、栽花、种草及保护和管理活动。
第四条 本细则所指的城市绿地包括：
（一）公共绿地：指导城市公园、动物园、植物园、陵园、广场、道路绿化系统和临街游园等处的绿地；
（二）单位附属绿地：指机关、团体、部队、企事业单位管界内的绿地；
（三）居住区绿地：指居住区内的宅旁绿地、路旁绿地和游园；
（四）生产绿地：指为城市绿化提供苗木和花草的苗圃、花圃、草圃等；
（五）防护绿地：指城市内专用于隔离、安全、卫生、防灾等特殊用途的绿带、绿地；
（六）风景林地：指经城市总体规划确定的风景片林、风景名胜区绿地。
第五条 荆州市建设局是本市城市绿化工作的行政主管部门（以下简称绿化行政主管部门）。荆州市城市市政园林管理局（以下简称市园林部门）具体负责管理荆州市城市规划区内的绿化工作。
第六条 城市规划区内的机关、团体、部队、企事业单位（以下简称单位）和有劳动能力的市民（包括长期留居本城市的外来人员），应当依照国家和省有关规定履行植树或者其他绿化义务。
第七条 城市绿化成果、绿化设施是城市重要基础设施的组成部分，任何单位和个人，都有保护的义务，对损害、破坏绿化的行为都有权制止和检举。
第八条 市人民政府鼓励单位和市民，在单位附属绿地、居住区绿地、住宅周围隙地等处植树、栽花、种草，进行垂直绿化和屋顶绿化；鼓励在城市规划区内新建生态住宅楼，改善居住环境；对在城市绿化的规划、建设、管理、科学研究和技术推广应用以及保护等工作中作出显著成绩的单位和个人，由市人民政府或市绿化行政主管部门给予表彰和奖励。
第二章 规划和建设
第九条 编制城市绿化规划，应当从实际出发，结合本地特点，充分利用原有的自然、人文条件，合理布局，使城市绿化、城市建设、环境治理相结合。
第十条 城市绿化规划由市园林部门和市城市规划管理部门共同编制，经市绿化行政主管部门审核后，报市人民政府批准，经批准的城市绿化规划，任何单位和个人不得擅自变更；确需调的，应按原审批程序报批。
第十一条 城市绿化规划，是城市总体规划的组成部分，各区人民政府和城市中的单位应据此编制绿化专项规划和制定分期实施计划。
第十二条 城市公共绿地、风景林地、市区干道等绿化专项规划方案，由市园林部门负责编制，经市绿化行政主管部门审定后，报市人民政府审批。单位、居住区的附属绿地规划方案，由各单位或居住区管理机构编制，报市园林部门备案。
第十三条 经审核批准的绿化专项规划方案，建设、设计、施工单位不得任意更改，确需变动的，应按原报批程序报批。
第十四条 在城市规划区内新建、扩建、改建工程，应当合理安排绿化用地。城市绿化用地面积应占建设总用地面积的一定比率：
（一）绿地占居住区用地总面积，新建居住区不低于30%，旧城改选区不低于20%；
（二）绿带面积占道路总用地面积，市区主干道不低于20%，次干道不低于15%；
（三）单位附属绿地面积占单位总用地面积不低30%；
（四）工业企业、交通枢纽。仓储、商业中心等绿地率不低于20%；
（五）产生有害气体及污染物的工厂的绿地率不低于30%；并根据国家标准设立防护林带；
（六）医院、学校、公共文化设施等单位的绿地率不低于35%；
（七）其他城市绿化的用地面积应占城市建设用地面积的比率，参照国家有关规定执行。
第十五条 城市苗圃、草圃、花圃等生产绿地的建设，应当适应城市绿化建设的需要，生产绿地面积不得少于城市建成区用地总面积的2%。
第十六条 市人民政府根据需要，从城市建设维护费、城市土地使用权出让金等费用中，安排一定比例的资金钐于城市公共绿地、防护绿地、生产绿地和风景林地建设。新建、扩建、改建的居住区绿地、单位附属绿地和公路、铁路、河道两侧及堤防的绿化建设，由建设单位和有关部门负责建设。
第十七条 城市绿化工程的设计、施工，建设单位应通过委托、招标的方式，由具有相应资质证书的单位承担。
禁止无证设计、施工；禁止借用、转让、涂改、伪造资质证件。
第十八条 城市新建、扩建、改建工程项目，按照第十四条的规定需要绿化的，其建设总投资中必须包括配套的绿化建设资金，并统一安排绿化工程设计和施工，在不迟于主体工程建成后的第一个绿化季节完成绿化任务。逾期未完成的，市园林部门应责令其限期完成，超过期限仍未完成的，建设单位应将配套的绿化建设资金交市园林部门安排绿化建设，并按绿化配套建设资金的30%向市园林部门缴纳绿化延误费。绿化延误费用于城市的公共绿化，其管理办法，按省人民政府的有关规定执行。
第十九条 建设单位因特殊原因达不到第十四条规定的绿化用地标准的，应向市园林部门申请异地绿化。经审批准予异地绿化的的单位必须按所全面积绿化的造价缴纳绿化补偿费。未缴纳绿化补偿费的，规划部门不予签发建设用地规划许可证。
老城区的单项建设项目，无法安排绿化用地的，可由建设单位提出申请，经市园林部门审核，报市绿化行政主管部门批准后，按前款规定减半缴纳绿化补偿费。
绿化补偿费由市园林部门统一负责收取，具体征收标准、管理和使用办法，按《湖北省城市绿化实施办法》第十二条的有关规定执行。
第二十条 工程建设项目的附属绿化工程设计方案，按照基本建设程序审批时，应有市园林部门参加。城市绿化工程竣工后，须经市园林部门和该工程的主管部门验收合格，方可交付使用。
第二十一条 市园林部门应对各类绿地的规划及实施进行监督检查，并给予必要的技术指导。任何单位有义务为城市绿化建设档案提供必需的图片、图纸和文字资料。
第三章 保护和管理
第二十二条 城市绿化的管理实行专群结合、分工负责制度；
（一）城市公共绿地、防护绿地、风景林地、行道树及干道绿化带，由市园林部门负责管理。
（二）公路、铁路、河道两侧的绿化和堤防的防护林及绿地，由交通、铁路、水利部门按照各自管辖范围负责管理；
（三）单位附属绿地和单位管界内的防护绿地，由各单位负责管理；
（四）街道办事处负责管辖范围内的街巷绿化管理；
（五）居住区绿地的绿化，已实行物业管理的，由物业管理单位管理；未实行物业管理的，由居住宅区区所以地的居民委员会负责管理；
（六）生产绿地由其经营单位负责管理。
第二十三条 城市的绿地管理单位，应当建立、健全管理制度，保持花草繁茂及绿地设施完好。
第二十四条 城市规划绿地范围内，任何单位或个人不得随意修建建筑物、构筑物或期货设施，不得擅自改变城市绿化规划用地性质或者破坏绿化规划用地的地形、地貌、水体和植被。
城市建成公共绿地、风景林地、生产绿地、防护绿地、单位附属绿地、居住区等处绿地，任何单位或个人不得擅自侵占或改作他用，确因建设需要改变绿地用地性质的，建设单位应向市园林部门申请，经批准后方可进行。
第二十五条 严格控制临时占用城市绿地。因国家建设和其他特殊需要占用城市绿地的，必须经市园林部门同意，缴纳绿地临时占用费，并到土地管理部门依法办理临时用地审批手续。
临时占用城市绿地一般不超过一年，确需延长占用期限的，应按原申报程序重新办理审批手续。临时占用期满后，占用单位应负责拆除临时占用范围内的一切设施，并恢复绿地原状。
绿地临时占用费的收取标准及管理、使用办法，按省物价、财政部门的有关规定执行。
第二十六条 在城市公共绿地内开设商业服务摊点，必须经市园林部门同意后，到工商行政管理部门办理营业执照，按指定的地点设点经营，并遵守公共绿地管理规定。
因城市绿化建设和管理的需要，商业服务摊点需要搬移的，其经营者应服从安排；因经营者的经营活动给周边树木、花草及其他绿化设施造成损坏的，应予赔偿。
第二十七条 城市林木采伐必须严格执行国家限额采伐制度。任何单位和个人不得擅自砍伐、移植或修剪城区内的树木，因特殊需要砍伐树木的，必须经市园林部门同意，并由其发放省林业主管部门统一印制的采伐许可证后方可进行。经批准砍伐的树木，应当补植砍伐株数3倍的树木或支付相应的赔偿金。赔偿金必须用于树木的补栽。
第二十八条 因管、线工程的施工和为保证管、线的安全使用，需要砍伐、移植城市树木的，应由城市绿化专业施工单位进行。承担砍伐、移植、修剪费用的收取标准和办法，由物财政部门制定。
因不可抗力致致使树木危及管、线安全和人民生命、财产安全时，管、线管理单位和其他有关单位或个人可采取应急措施先行处理但应在事后12小时内报告市园林部门和绿地管理单位。
第二十九条 禁止下列损害城市绿化及设施的行为；
（一）就树盖房、设置广告牌、标语牌；
（二）在树木上牵挂绳索、架设电线；
（三）在树木保护范围内搭灶生火，倾倒有害物质；
（四）钉或刻划树木，攀折、围圈花木；
（五）往绿地内乱扔废弃物；
（六）在绿地和道路两侧绿篱内挖坑取土；
（七）在草坪、花坛、绿篱，盗窃绿化设施；
（八）损坏草坪、花坛、绿篱，盗窃绿化设施；
（九）其他损害城市绿化的行为。
第三十条 百年以上树龄的树木，稀有、珍贵树木、具有历史价值或者重要纪念意义的树木，均属古树名木。
符合国家保护规定的城市古树名木，无论其权属，均由市园林部门建立档案，设立标志，划定保护范围，实行统一管理。
严禁砍伐或者迁移被列入保护范围的古树名木，确需迁移的，由古树名木权属单位或个人提出申请，经市园林部门和绿化行政主管部门审查同意，报市人民政府批准，并报省建设行政主管部门备案。
第四章 法律责任
第三十一条 违反城市绿化管理规定的，由市绿化行政主管部门以及其他有关行政主管部门依据《城市绿化条例》、《湖北省城市绿化实施办法》及其他有关法律、法规和规章的规定，依法予以处罚。
第三十二条 负责城市绿化管理的部门和城市绿化管理单位的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 当事人对市绿化行政主管部门及其他行政主管部门作出的行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不申请复议、不起诉又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第五章 附 则
第三十四条 各县（市）人民政府可根据国家和省有关规定，参照本细则制订具体实施办法。
第三十五条 本细则应用中的具体问题由荆州市建设局负责解释。
第三十六条 本细则自发布之日起施行。
