国务院办公厅关于批准衡阳市城市总体规划的通知
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国务院办公厅关于批准衡阳市城市总体规划的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于批准衡阳市城市总体规划的通知
国办函〔2006〕94号
湖南省人民政府：
你省《关于审批〈衡阳市城市总体规划（2002-2020）〉的请示》收悉。经国务院同意，现通知如下：
一、原则同意修订后的《衡阳市城市总体规划（2006年-2020年）》（以下简称《总体规划》）。
二、衡阳市是湖南省南部的中心城市。要以科学发展观为指导，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，统筹做好衡阳市城市规划、建设和管理的各项工作。按照合理布局、集约发展的原则，有重点地发展现代加工业、物流业和旅游业，不断完善公共服务设施和城市功能，把衡阳市建设成为经济繁荣、社会文明、生态良好，具有地方特色的现代化城市。
三、重视城乡统筹发展。在《总体规划》确定的1114平方公里的城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。以调整、改造、挖潜为主，逐步完善中心城区功能，强化中心城区与周边城镇的经济联系。要按照促进城乡经济社会统筹协调发展的要求，根据市域内不同地区的条件，加强城乡发展统筹规划，重点发展湘江沿岸和京珠高速公路、京广线沿线城镇，逐步形成布局合理、功能明确、结构完善的市域城镇体系，带动农业产业化和农村经济发展。
四、合理控制城市规模。到2020年，主城区实际居住人口控制在130万人以内，建设用地控制在120平方公里以内。具体规模要与你省省域城镇体系规划和土地利用总体规划相衔接。要根据衡阳市环境、资源的实际条件，强化集约和节约用地，采取切实措施保护好耕地特别是基本农田。充分重视对城市地下空间的开发利用，防止城市规模盲目扩大。
五、完善基础设施体系。要重视交通基础设施建设，建立公路、铁路、水运和民航相协调的交通运输系统。建立以公共交通为主体，多种交通方式相结合的多层次、多类型的公共客运服务系统。统筹规划建设城市给水、排水和污水、生活垃圾处理等基础设施。充分重视城市防灾工作，加强重点防灾设施和灾害监测预警系统的建设，建立包括消防、防洪、抗震和人防在内的综合防灾系统。
六、加强资源环境保护。城市发展要走节约资源、保护环境的集约化道路，根据节流、开源、保护并重的原则，节约和集约利用水、能源等资源。要提高水资源利用效率，建设节水型城市。依靠科技进步，大力发展循环经济，强化工业、交通和建筑节能。加强对自然保护区、森林公园、水源地和衡山风景名胜区等特殊生态功能区的保护。坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划、实施和发展，严格按照规划提出的各类环保标准限期达标。加强城市环境综合治理，严格控制和治理湘江干、支流的水污染。
七、创造良好人居环境。城市功能要以人为本，创建宜居环境。切实做好关系人民群众切身利益的教育、医疗卫生、市政等公共服务设施的规划布局。将普通商品住房、经济适用住房和廉租住房的建设目标纳入近期建设规划，从方便低收入群体的生活与就业出发，保障经济适用住房和廉租住房用地的分期供给规模、区位布局和相关资金投入。根据城市的实际需要与可能，稳步推进旧城改造特别是危房改造工作。
八、重视风貌特色保护。要加强对市域内各级文物保护单位和风景名胜资源的保护，划定保护范围，制订保护措施并严格实施。依托湘江、蒸水、耒水等“三水六岸”构建城市滨水景观区，加强滨江带状绿地和城市主要道路两侧绿化带建设，形成与衡山风景名胜区相呼应，富有丘陵地区滨江城市特色的景观风貌。
九、严格实施《总体规划》。《总体规划》是衡阳市城市发展、建设和管理的依据，城市规划区内的一切建设活动都必须符合《总体规划》的要求。要抓紧深化近期建设规划和有关专业规划，建立健全城市规划、建设和管理的各项制度。城市规划行政主管部门要依法对城市规划区范围内的一切建设用地与建设活动实行统一、严格的规划管理，切实保障规划的实施。驻衡阳市的各单位都要遵守有关法规及《总体规划》，支持衡阳市人民政府的工作，共同努力，把衡阳市规划好、建设好、管理好。
衡阳市人民政府要根据本通知精神，认真组织实施《总体规划》，任何单位和个人不得随意改变。你省和建设部要加强对《总体规划》实施的指导、监督和检查工作。
国务院办公厅
二○○六年十一月十七日
高露洁尚须自证清白
杨涛
据新华社电 “高露洁含致癌物质三氯生”的消息，近日被媒体热炒。前天，取得“部分牙膏、洗手液、洗面奶等抗菌清洁用品因含有化学物质三氯生可能致癌”这一“发现”的美国科学家彼得·威克斯兰在当地一家报纸上澄清说，他没有说过抗菌化学物质三氯生有潜在的健康危险，会必然导致癌症，人们现在根本没有必要担心。他表示，媒体的报道太急于做出推论了，对他的报告断章取义。(《北京晨报》4月21)
而在4月18日晚，广州高露洁棕榄有限公司也正式发表声明，表示高露洁全效牙膏已经由全球各相关权威机构审查与批准，其中包括美国食品药品管理局、英国药品及健康管理法规署以及多家政府管理机构。世界各地没有任何政府有关机构要求回收高露洁全效牙膏。声明同时表示，有关近期个别外国媒体报道中提及的实验室研究报告，该报告中并无涉及牙膏，或提出任何针对高露洁全效牙膏使用安全性的内容。该声明也再次强调了高露洁全效牙膏的“有效、有益及安全性”。（《中国青年报》4月20日）
然而，科学家的澄清也好，不过，高露洁公司声明也罢，却无法打消我的顾虑。因为从高露洁公司方面来看，它并没有举出有力的证据来证明其的安全性，它举出的两个证据不能让我们信服其产品具有“安全性”。
各种产品品特别是与公众健康息息相关的食品、洗涤用品的要获得进入市场的资格，就必须提交证明符合安全的标准的证明，通过相关的机构的检测，必要时要得到政府有关部门的批准。也就是说，企业在进入市场时，负有证明自己商品具有安全性的举证责任。这一点，高露洁公司在进入市场前做到了，它得全球各相关权威机构审查与批准，其中包括美国食品药品管理局、英国药品及健康管理法规署以及多家政府管理机构。但问题是，过去证明其具有安全性的各种批准，并不能永久证明其具有安全性，因为科技是日新月异的，也许当年的科技水平并不能发现商品中具有的安全漏洞。因而，当有新的研究表明，该产品可能存在安全缺陷时，这种质疑只要是有一定的证据，那么，生产该产品的企业就负有针对新问题证明该质疑的担心不存在，产品仍然具有安全性的的举证义务。
而高露洁公司为说明其安全性拿出的东西仍然是当年有关机构给予其的批准，却没有提交证据证明尽管高露洁的牙膏产品含有三氯生的化学物质，但不会致癌，而且也没有提交当年有关机构批准时对这一问题的说明。所以，我们说，高露洁公司为其产品的安全性没有提交有力证据，承担应当承担的举证责任，如何让人信服。事实上，国家标准委有关人士表示，要对“三氯生致癌事件”作出一个比较准确、完整的判断，还需要在科研、实验、数据的基础上确定一个标准，这个过程需要一定的时间。湖南省质监局专家也指出，按照我国相关规定，禁止化妆品中使用三氯生成分，但目前对牙膏产品中三氯生成分还没有明确的安全标准及检验标准。那么，高露洁公司何以断定其产品就一定是安全呢？
其次，尽管在4月19日，发现有关牙膏和肥皂中所含三氯生与自来水中的氯能生成致癌物质三氯甲烷的的科学家发表文章说，这是媒体断章取义，他没有说过抗菌化学物质是潜在的危险和值得引起健康关注。（《新京报》4月20日）该科学家认为，在洗碗剂中的化学物质三氯生能够和经氯消毒的自来水发生化学反应，生成三氯甲烷（俗称“哥罗芳”）。环保部门称三氯甲烷是一种可能的致癌物质。究竟三氯甲烷能否被吸入或通过皮肤渗入，目前尚无定论。但此前的媒体报道却称，美国专家研究发现高露洁等牙膏产品含有三氯生的化学物质，与经氯消毒的水接触后会产生被称为“哥罗芳”的氯仿气体，市民如长期使用可能致癌。客观地说，在这一事件中，媒体的报道与科学家的说明是有差异的，媒体没有准确地转述科学家的意见，负有责任，但是，高露洁公司却不能以此证明其产品的具有安全性，从而否定媒体和公众的质疑。因为，三氯甲烷是一种可能的致癌物质，它能否被吸入或通过皮肤渗入未得到证明，而高露洁牙膏中含有这种化学物质，那么就有可能给公众的健康带来危害，高露洁公司的任务便是经过科学试验来排除这公众的这种担心，而不能以报告未提到牙膏或媒体的过错来证明自己的安全性。
当然，仅仅只是一种具有可能性的质疑，高露洁公司的许多产品便面临暂时下架的可能，这会给公司带来巨大损失。但是，毕竟这些洗涤用品与千家万户的生命健康息息相关，而且这种质疑并非空穴来风，让生产产品的企业承担举证安全性的责任是必要的代价。因此，高露洁公司还是抓紧时间，组织力量加强研究，提交有力证明进行“除罪”，而不要再举些花里胡哨、似是而非的东西来说明自己的安全性了。
：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００
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岳阳市人民政府办公室关于印发岳阳市安全生产目标管理考核办法的通知
湖南省岳阳市人民政府办公室
岳政办发[2008]6号
岳阳市人民政府办公室关于印发岳阳市安全生产目标管理考核办法的通知
各县、市、区人民政府，岳阳经济开发区、南湖风景区、屈原管理区，市直及中央、省属驻岳各单位：
经市人民政府同意，现将修订后的《岳阳市安全生产目标管理考核办法》印发给你们，请认真遵照执行。《岳阳市人民政府办公室关于印发岳阳市安全生产目标管理考核办法的通知》（岳政办发〔2006〕4号）同时废止。
二○○八年四月八日
岳阳市安全生产目标管理考核办法
第一条 为认真贯彻落实国务院、省人民政府、市人民政府关于进一步加强安全生产工作的有关精神，建立安全生产控制指标体系，落实安全责任，强化安全监督，努力控制和减少各类生产安全事故，促进全市经济社会协调发展，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于市人民政府对各县、市、区人民政府，岳阳经济开发区、南湖风景区、屈原管理区，市直有关单位及中央、省属驻岳单位安全生产工作情况的考核。
第三条 安全生产目标分为工作目标和事故控制指标。工作目标、控制指标和考核细则由市安全生产委员会制订下达。
第四条 市人民政府与各县、市、区人民政府，岳阳经济开发区、南湖风景区、屈原管理区，市直有关单位及中央、省属驻岳单位签订年度安全生产目标管理责任状。各责任保证单位必须按照责任承诺的要求，认真履行工作职责，层层分解安全责任，强化工作措施，确保完成各项工作目标和事故控制指标。
第五条 安全生产目标管理的考核，采取自查自评与组织考核相结合，年度考核与平时考核相结合的办法进行。每年12月底，各被考核单位将年度安全生产工作自评结果书面报告市安全生产委员会办公室，由市安全生产委员会办公室会同有关部门组织考核。
第六条 考核采取百分制计分，其中安全工作目标占70分，事故控制指标占30分。采用逐项扣分办法，每项扣分直至该标准分扣完为止。考核得分在90分以上的为安全生产工作先进单位，70至89分的为安全生产工作合格单位。被考核单位有下列情况之一的，为不合格单位：
（1）考核结果在70分以下的；
（2）辖区内或本单位发生一起死亡10人以上重大、特别重大安全责任事故的；
（3）辖区内发生两起以上（含两起）较大安全责任事故的（不包括主要责任属外地的交通事故）。
第七条 各县、市、区人民政府，岳阳经济开发区、南湖风景区、屈原管理区，市直单位安全生产工作考核情况纳入年度综合考核内容。安全生产工作被考核为先进的单位，由市人民政府予以表彰奖励；被考核为不合格的单位，实行安全生产“一票否决”，年度内不得评先评优，安全生产第一责任人和分管责任人不得评先评优和晋升。中央、省属驻岳单位的安全生产工作情况将上报其主管部门。
第八条 本办法自发布之日起施行。
