河北省高速公路交通安全规定
河北省人民政府
河北省高速公路交通安全规定
河北省人民政府令〔2007〕第8号
《河北省高速公路交通安全规定》已经2007年5月17日省政府第82次常务会议通过，现予公布，自2007年7月1日起施行。
省长
二○○七年五月二十四日
河北省高速公路交通安全规定
第一章总 则
第一条为维护高速公路交通秩序，预防和减少交通事故，保障人身安全及公民、法人和其他组织的财产安全，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《河北省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条在本省行政区域内高速公路上通行的机动车驾驶人、乘车人以及其他与高速公路交通活动有关的单位和个人，必须遵守本规定。
第三条高速公路交通安全管理工作坚持安全第一、预防为主的方针，遵循依法、便民、高效的原则。
第四条省人民政府公安机关主管全省高速公路的交通安全管理工作。省人民政府公安机关高速公路交通管理部门（以下简称省公安机关高速公路交通管理部门）按规定的职责，具体负责高速公路的交通秩序管理、交通事故处理、治安管理和刑事案件的先期处置等项工作。高速公路沿线的县级以上人民政府公安、交通、安全生产监管、环境保护、物价和气象等有关部门，应当按规定的职责，做好高速公路交通安全的相关工作。
第五条省公安机关高速公路交通管理部门应当会同省高速公路管理机构，定期对高速公路的交通安全状况进行检查。对发现的交通事故易发路段，由有关单位按规定即时采取改进措施。高速公路存在重大交通安全隐患的，省公安机关高速公路交通管理部门应当及时通报有关部门，并向省人民政府报告。
第六条对高速公路交通安全管理工作应当加强科学研究，使用先进的管理方法、技术、设备。高速公路的交通设施和有关资源、数据应当共享。
第 二章 通行规定
第七条除从事高速公路养护作业、路政管理、故障清理、事故救援等工作的人员和专用车辆、机具外，行人、非机动车、低速载货汽车、三轮汽车、拖拉机、轮式专用机械车、铰接式客车、全挂拖斗车、教练车、试验车和其他设计最高时速低于七十公里的机动车，不得进入高速公路。
第八条进入高速公路行驶的机动车必须符合国家安全技术标准，并配备符合国家标准的故障车警告标志和合格的灭火器具。机动车上高速公路行驶前，驾驶人应当检查车辆的轮胎、燃料、润滑油、转向器、制动器、灯光、灭火器具和警告标志，并保证齐全有效。
第九条进入高速公路行驶的机动车应当依照国家有关标准的规定配置安全带。机动车驾驶人和乘车人应当按规定使用安全带。
第十条在高速公路行驶的机动车不得超速、超员或者超载。客运机动车不得违反规定载货。货运机动车除驾驶室外，其他部位不准载人。
第十一条货运机动车确需载运超限的不可解体载运物以及爆炸物品、易燃易爆化学物品或者剧毒、放射性等危险物品，影响高速公路交通安全的，应当遵守下列规定：
（一）向省公安机关高速公路交通管理部门办理超限物品或者危险物品运输通行证件，并随车携带；
（二）在车辆显著部位悬挂明显的超限运输标志和示高、示宽标志或者喷涂、悬挂符合国家规定的危险物品运输标识；
（三）夜间行驶时开启超限运输示高、示宽灯或者危险物品运输警示灯；
（四）按省公安机关高速公路交通管理部门指定的时间、路线、车道和速度行驶。
第十二条机动车在高速公路应当按规定的车型和时速分道行驶。机动车在高速公路匝道、减速车道、收费站广场、服务区内和收费站通道行驶时，车速不得超过限速标志、标线规定的时速。没有限速标志、标线的，在高速公路匝道、减速车道的时速不得超过六十公里；在收费站广场和服务区内的时速不得超过二十公里；在收费站通道的时速不得超过五公里。
第十三条机动车超越前方车辆时，应当提前一百五十米至一百米开启左转向灯，并变换使用远、近光灯或者鸣喇叭，从左侧相邻车道超车。高速公路的同方向划设两条车道的，货运机动车、大型客运机动车允许借用左侧车道超车，但超车后必须立即驶回原车道，禁止连续超车；同方向划设三条以上车道的，货运机动车、大型客运机动车不得使用最左侧车道超车，非紧急情况下不得驶入最左侧车道。
第十四条在高速公路行驶的机动车通过交通事故现场、结冰路段、施工作业路段，以及遇有雾、雨、雪、沙尘、冰雹等低能见度气象条件能见度不足五十米时，不得超车。
第十五条机动车变道行驶时，应当提前一百五十米至一百米开启转向灯，变换使用远、近光灯或者鸣喇叭，并在确认与拟驶入车道的前方车辆和后方来车都有充足的安全距离后再变更车道。
第十六条机动车在高速公路行驶时发生故障，遇有载运物遗洒、飘散或者驾驶人、乘车人突发疾病等紧急情况需要临时停车处理时，应当遵守下列规定：
（一）立即开启右转向灯，驶离行车道，停在应急车道内或者路肩上,并在必要时报警；
（二）车内人员迅速转移到车辆右前方的应急车道或者路肩上，与机动车保持足够的安全距离；
（三）立即并持续开启危险报警闪光灯，夜间同时持续开启示廓灯和后位灯；
（四）在来车方向一百五十米至二百米、最右侧车道与应急车道或者路肩的分界线处设置警告标志；
（五）不得在行车道内停车检修；
（六）紧急情况处理后需要继续行驶时，在应急车道或者路肩上提高车速，开启左转向灯，在不妨碍相邻车道机动车正常行驶的情况下驶入行车道。
第十七条在高速公路设置警告标志时，应当在确保安全的前提下沿应急车道或者路肩外侧行走。禁止以其他物品或者标志代替警告标志。
第十八条机动车在高速公路因发生故障不能行驶的，应当遵守下列规定：
（一）本规定第十六条第二项、第三项的规定；
（二）在本车道来车方向一百五十米至二百米处设置警告标志；
（三）立即报警，并协助清障单位做好故障车辆清理工作；
（四）因不能拖曳需要在行车道内修理的，迅速选择就近的机动车维修企业修理。
第十九条在高速公路行驶的机动车遇有前方交通阻塞、车辆停车排队等候或者缓慢行驶时，应当依次停车等候、行驶，并开启危险报警闪光灯。不得穿插等候的车辆或者在应急车道、路肩上行驶、停车。
第二十条除有关法律、法规和本规定另有规定的外，机动车不得在高速公路上停车、上下人员或者装卸货物。
第二十一条驾驶人在高速公路连续驾驶机动车时间达到四小时的，应当停车休息，每次停车休息的时间应当在二十分钟以上。驾驶人在二十四小时内驾驶机动车的时间累计不得超过八小时。
第三章 交通安全保障
第二十二条除公安机关的人民警察依法执行紧急公务外，任何单位、个人不得在高速公路上拦截检查行驶的车辆。高速公路交通警察发现在高速公路行驶的车辆有交通安全违法行为时，应当采用手势或者高音喇叭喊话等方式，责令驾驶人立即纠正或者将车辆引导到高速公路出口、收费站广场、服务区等安全区域内接受处理。
第二十三条高速公路收费站的工作人员对有关法律、法规和本规定禁止进入高速公路的车辆和人员应当劝返。对强行进入高速公路的，应当及时报警，由省公安机关高速公路交通管理部门依法处理。
第二十四条高速公路管理机构和高速公路经营管理单位应当及时收集、汇总高速公路的交通流量、通行状况、施工作业、气象等与高速公路交通安全有关的数据和信息，利用高速公路入口处和沿线设置的可变信息板、提示牌等设施及时发布，并提供给省公安机关高速公路交通管理部门使用。
第二十五条在遇有重大交通事故、自然灾害、路面积雪结冰、低能见度气象条件、高速公路抢修或者突发公共事件等影响车辆安全行驶的情形时，省公安机关高速公路交通管理部门可以按规定采取限制车速、调换车道、暂时中断通行或者关闭高速公路等交通管制措施。高速公路经营管理单位应当依照有关公路法规的规定，及时采取相应措施，并协助高速公路交通警察疏导交通。
第二十六条在作出暂时中断通行、关闭高速公路或者恢复通行、开通高速公路的决定后,省公安机关高速公路交通管理部门的交通指挥机构应当立即通知高速公路经营管理单位，通报高速公路管理机构，并迅速派出交通警察赶赴现场,疏导分流车辆,维护交通秩序。高速公路经营管理单位接到关闭高速公路的通知后，应当立即通知所辖收费站及时关闭高速公路入口和服务区出口。
第二十七条在采取和解除暂时中断通行或者关闭高速公路的交通管制措施时，省公安机关高速公路交通管理部门应当立即利用有关广播电台、信息服务台等媒体发布信息；高速公路经营管理单位应当立即利用在高速公路入口处和沿线设置的可变信息板、提示牌等设施发布信息。
第二十八条在跨越高速公路的桥梁以及人员能够通行设施的两侧设置的安全护网或者护板的高度，不得低于国家规定的标准。
第二十九条高速公路的交通标志、标线等交通安全设施应当保持完好状态。禁止损毁或者擅自移动、涂改高速公路交通安全设施。在高速公路两侧种植的树木、设置的广告牌或者跨越高速公路架设的管线及其他设施，不得遮挡交通标志、妨碍安全视距或者影响车辆通行安全。
第三十条在高速公路上进行道路施工、养护作业时，应当依照国家有关标准的规定，实行作业区域交通安全控制，使用反光锥筒和警示灯具。施工作业人员应当按规定穿着安全标志服和佩戴安全标志帽，并乘坐作业车辆出入作业区。
第三十一条在高速公路用地范围内不得进行爆破、焚烧物品、放牧等影响交通安全的活动。严禁向高速公路或者在高速公路行驶的车辆投掷物品。
第三十二条高速公路治安管理和刑事案件先期处置工作的管理办法，由省人民政府公安机关会同有关部门另行制定。
第三十三条因查缉嫌疑车辆和交通事故肇事逃逸案件调查工作的需要，省公安机关高速公路交通管理部门可以向高速公路收费站、机动车维修企业以及其他单位和个人查阅、复制有关信息资料。有关单位和个人应当予以协助，并及时提供。
第三十四条高速公路经营管理单位应当积极创造条件，为高速公路交通安全管理用房提供方便。
第四章 交通事故处理与救援
第三十五条省公安机关高速公路交通管理部门应当会同有关部门和单位，建立高速公路交通事故救援联动机制，制定高速公路重大交通事故应急预案。在高速公路上发生重大交通事故后，应当按规定迅速启动应急预案，各有关部门和单位应当按规定的职责和应急预案的规定，相互协调配合，迅速做好事故处理与救援工作。
第三十六条高速公路沿线的公安消防部门和省公安机关高速公路交通管理部门指定的医疗急救单位，必须按规定的职责和高速公路重大交通事故应急预案的规定，制定本单位的应急救援工作方案，明确承担应急处置任务的人员和车辆，并适当储备相关设备、器材和其他物资。在接到高速公路交通事故的报警或者求助信息后，公安消防部门和医疗急救单位必须立即赶赴事故现场，迅速进行救援工作。不得以任何理由拖延或者推诿。
第三十七条机动车在高速公路上发生交通事故后，应当遵守下列规定：
（一）立即停车、报警，抢救受伤人员；
（二）本规定第十六条第二项、第三项和第十八条第二项的规定；
（三）保护事故现场，配合高速公路交通警察做好事故处理工作。
第三十八条省公安机关高速公路交通管理部门接到交通事故报警后，应当派出交通警察，在规定时间内赶赴事故现场，迅速进行现场勘查和清理现场的组织工作，尽快恢复交通。
第三十九条在高速公路上进行事故车辆的拖曳和牵引作业，应当遵守下列规定：
（一）作业车辆按规定安装标志灯具，喷涂明显标志，并在作业时持续开启标志灯具和危险报警闪光灯；
（二）作业人员穿着具有反光性能的工作服，严格按操作规程作业；
（三）服从高速公路交通警察的现场组织、调度，并在规定时间内将事故车辆拖离现场。
第四十条高速公路交通事故的认定，依照道路交通安全法律、法规和规章的有关规定执行。
第四十一条在高速公路上发生交通事故涉嫌犯罪的，由省公安机关高速公路交通管理部门依法移送当地司法机关处理。
第四十二条在高速公路上发生交通事故并给高速公路造成损失的，省公安机关高速公路交通管理部门应当及时通知高速公路管理机构，并协助查验损失。
第五章 法律责任
第四十三条高速公路交通警察有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）不按规定将依法收缴的罚款全部上缴国库的；
（二）利用职务便利收受他人财物的；
（三）当场收缴罚款不开具罚款收据，不如实填写罚款数额或者开具不符合规定的罚款收据的；
（四）执法不公，徇私舞弊，利用职权刁难、报复他人的；
（五）违法扣留车辆、车辆号牌、行驶证、驾驶证或者扣留车辆、车辆号牌、行驶证、驾驶证后不按规定上交的；
（六）不履行法定职责，导致出现交通事故、高速公路堵塞或者其他严重后果的；（七）违反法律、法规规定的其他行为。
第四十四条省公安机关高速公路交通管理部门及其交通警察对交通安全违法行为，应当及时纠正，并依照有关法律、法规和规章的规定，予以行政处罚。
第四十五条高速公路交通警察履行行政处罚职责时，对交通安全违法行为情节轻微、未影响高速公路通行的当事人，应当在向其指出违法行为并给予口头警告后放行。对依法处以二百元以下罚款的，可以当场作出行政处罚决定。对依法应当缴纳罚款的当事人，高速公路交通警察应当向其告知缴纳罚款的期限、地点和其他有关事项。被处罚人在当地没有固定住所、不当场收缴罚款事后难以执行的，交通警察可以当场收缴罚款。被处罚人向指定银行缴纳罚款确有困难的，经被处罚人提出，交通警察可以当场收缴罚款，但应当在行政处罚决定书存根上注明当场收缴的理由，并由被处罚人签名。
第四十六条违反本规定第二十条和第三十一条规定的，由省公安机关高速公路交通管理部门予以警告或者处以五十元以上、二百元以下的罚款；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第四十七条本规定自2007年7月1日起施行。
聚焦婚姻法司法解释三——婚姻登记瑕疵纠纷诉讼路径立法构想及理由
（关于解释三第一条的修改意见之一）
王礼仁
2010年11月15日最高人民法院发布了《关于适用若干问题的解释（三）（征求意见稿）》，该解释第一条与最初的条文相比，有很大进步，但仍然存在不足，需要完善。为此，笔者提出了一个“建议条文”。下面就“建议条文”的内容和理由作简要介绍。
一、婚姻法司法解释三第一条的进步与不足
(一) 婚姻法司法解释三第一条原文
目前的婚姻法司法解释三第一条的内容，与原先的内容有较大变化，其原文如下：
当事人就婚姻法第十条规定的四种无效婚姻以外的情形申请宣告婚姻无效的，人民法院应当判决驳回当事人的申请。
（二）婚姻法司法解释三第一条的进步
婚姻法司法解释三第一条最初是这样规定的：
“当事人因婚姻登记中的瑕疵问题起诉请求宣告婚姻无效的，人民法院经审查不属婚姻法第十条规定的无效婚姻情形的，应判决驳回当事人的诉讼请求，告知其可以依法申请行政复议，提出行政诉讼”。
目前的条文与最初的条文相比，有很大的进步，其最大的进步就是删除“告知其可以依法申请行政复议，提出行政诉讼”的内容。这种修改很有必要。
第一、原规定所谓“依法申请行政复议”，实际上并没有法律根据，申请行政复议，无法可依。因为婚姻法和《婚姻登记条例》等法律法规，并没有规定婚姻登记机关处理婚姻登记纠纷的权力，相反有限制婚姻登记机关受理和处理此类纠纷的规定。因而，该规定与婚姻法和《婚姻登记条例》等规定相冲突，删除该内容非常正确。
第二、行政诉讼难以有效地解决婚姻登记瑕疵纠纷，至少有如下十个方面的缺陷：
1、行政诉讼十大缺陷之一——将婚姻效力纠纷作为行政案件，缺乏正当性基础。
2、行政诉讼十大缺陷之二 ——将婚姻效力纠纷作为行政案件，容易造成当事人诉讼无门或诉讼困难。
3、行政诉讼十大缺陷之三——将婚姻效力纠纷作为行政案件，浪费司法资源
4、行政诉讼十大缺陷之四——将婚姻效力纠纷作为行政案件在法律体系上不协调。
5、行政诉讼十大缺陷之五——行政判决的功能难以适用婚姻效力纠纷。
6、行政诉讼十大缺陷之六——行政诉讼时效难以满足婚姻效力纠纷的需要。
7、行政诉讼十大缺陷之七——行政诉讼难以适用身份关系的特殊规则和法理。
8、行政诉讼十大缺陷之八——行政诉讼容易扩大无效婚姻的范围。
9、行政诉讼十大缺陷之九——有些婚姻纠纷根本不涉及登记行为的违法与否，难以纳入行政诉讼管辖范围。
10、行政诉讼十大缺陷之十——行政诉讼容易混淆姓名权纠纷与婚姻纠纷的界限。
有关婚姻登记纠纷行政诉讼的十大缺陷的主要理由，将另文阐述。
第三、在民事诉讼中完全可以有效地解决婚姻登记瑕疵纠纷。删除行政复议和行政诉讼后，可以为当事人通过民事诉讼程序解决婚姻登记纠纷预留一个空间，这样更加科学合理。
（三）婚姻法司法解释三第一条的不足
目前婚姻法司法解释三第一条的规定，只是解决了瑕疵婚姻不属于无效婚姻问题，没有解决瑕疵婚姻应当通过什么途径解。从司法实践看，对于婚姻登记瑕疵引起的纠纷，当事人要么找不到诉讼机关，要么不能解决实际问题，“诉讼难”的现象十分严重，需要通过司法解释予以明确。这里仅列举三个案例说明婚姻登记引起的纠纷，当事人难以找到有效的途径解决。
【案例1】
1989年5月19岁李女士用姐姐的身份证与吴明（化名）登记结婚，2009年10月23日李女士向金湾区人民法院提出离婚诉讼，12月16日法院作出民事裁定：认为李女士违反了结婚的登记程序，不符合起诉条件，驳回原告的起诉。 李女士不服裁定，在今年1月14日向中级法院提交了民事上诉状。市中院作出终审裁定：驳回上诉请求并维持原裁定。
【案例2】
1990年3月16月，廖先生与?l女士登记结婚，婚后夫妻感情一般，双方未生育子女。2006年4月5日，?l女士以外出工作为由离家出走，廖先生经多方寻找，?l女士至今下落不明。廖先生将?l女士诉至法院，要求与?l女士离婚。法庭审理中发现，结婚证上?l女士的年龄改动过。廖先生无法提供?l女士的身份情况，经调婚姻底档亦无法查明?l女士身份。北京市丰台区人民法院裁定驳回原告廖先生的起诉。
【案例3】
李永梅和杨华伟2000年6月2日登记结婚，2007年11月29日，杨华伟以双方当事人均未亲自到婚姻登记机关进行婚姻登记为由，要求撤销婚姻。河南省项城市人民法院则以杨华伟的诉讼已超过行政诉讼时效为由，驳回杨华伟的起诉。
在上述两个案件中，【案例1】、【案例2】当事人采用民事诉讼途径解决，因使用假身份登记结婚，违反登记程序被驳回；【案例3】当事人采用行政诉讼途径解决，因超过诉讼时效也被驳回。如此以来，当事人采取民事和行政诉讼途径解决都难以行通。这将会使大量婚姻当事人丧失诉讼救济手段，无法解决婚姻纠纷。
因而，为婚姻登记瑕疵纠纷规定一条确实可行的诉讼路径，势在必行。
二、婚姻法司法解释三第一条的修改“建议条文”
建议对婚姻法司法解释三第一条作必要修改和补充，共设三款，其具体内容如下:
当事人因婚姻登记瑕疵起诉请求宣告婚姻无效或撤销婚姻的，对于不属婚姻法第十条或第十一条规定的无效婚姻或撤销婚姻情形的，人民法院不得按无效婚姻或撤销婚姻处理 。
对于不属法定无效婚姻或撤销婚姻情形的婚姻登记瑕疵纠纷，人民法院应当告知当事人根据婚姻法第八条规定，提起确认婚姻成立或不成立之诉解决。
当事人在离婚诉讼中对结婚登记效力提出异议，主张婚姻不成立或无效的，人民法院可以将离婚之诉与婚姻不成立或无效之诉合并审理，先确认婚姻是否成立或有效，然后处理离婚问题。对于确认婚姻不成立或无效者，则直接处理子女、财产问题。
说明：1、将上述三款分为三条亦可；2、“建议条文”中未涉及婚姻登记瑕疵纠纷的效力判断（即实体上的认定问题），主要是考虑这方面的问题比较复杂，为了不影响解释过于延缓出台，这个问题可以留到以后再解决。3、婚姻登记瑕疵纠纷的诉讼程序问题，是当前司法实践中迫切需要解决的问题，而且其理论是成熟的，完全可以加以规范。
三、“建议条文”的主要理由
1、“建议条文”第一款是在草案第一条的基础上修改的，主要是增加了婚姻法第十一条规定，这样更加全面。同时在文字上作了一些调整。
2、“建议条文”第二款主要是解决不属法定无效婚姻或撤销婚姻情形的婚姻登记瑕疵纠纷，应当通过什么途径解决。
“建议条文”提出适用婚姻关系确认之诉解决，有其充分的法律根据和理论根据。首先，婚姻法第八条是关于婚姻成立与不成立的规定，婚姻关系确认之诉有其充分的法律依据。而且，确认婚姻关系之诉也是落实该条规定的需要，否则，对于涉及婚姻法第八条的婚姻纠纷就难以解决。其二，在民事诉讼理论上，也有确认之诉。婚姻关系确认之诉在民事诉讼中没有法律障碍。
3、“建议条文”第三款是关于婚姻纠纷的合并审理问题。
