关于严格控制对外商投资企业检查活动的若干规定
福建省中共厦门市委 厦门市人民
关于严格控制对外商投资企业检查活动的若干规定
中共厦门市委 厦门市人民政府
第一条 为了严格控制对外商投资企业进行的各种检查活动，促进检查活动科学化、法制化、规范化，加强我市投资软环境建设，规范管理行为，减轻外商投资企业负担，根据福建省政府《关于加强外商投资软环境建设的若干规定》（闽政［1998］11号）和厦门市委《关于进一
步扩大对外开放提高利用外资水平的若干意见》（厦委发［1998］008号）文件精神，制定本规定。
第二条 我市各级党政机关和其他社会组织依照有关法律、法规规定或根据上级工作部署及工作需要对我市辖区内的外商投资企业进行的检查、评比、达标、证照年检活动适用本规定。按市委、市政府的要求统一组织的卫生、绿化、环保检查等群众性精神文明活动除外。
第三条 各种检查活动应遵循的原则。
（一）适度合理。要从实际出发，实行总量控制，限制次数；要力戒多而滥，力求少而精。
（二）讲求实效。开展检查要实事求是，针对本地区、本部门、本行业存在的带有普遍性的问题，因地制宜开展，目的不明确的检查坚决不搞。提倡受检单位自查，提倡联合组织检查，能抽查的少搞普查，能用书面材料汇报的不再实地检查。
（三）廉洁守纪。检查人员要严格遵守党政机关厉行节约制止奢侈浪费和廉洁自律的有关规定，严禁利用检查“吃拿卡要”以加重企业负担，避免扰乱正常的生产、工作秩序。
（四）检查实行报备、登记和审批许可制度。
第四条 市、区政府纠风办分别负责市、区各项检查活动的审查、管理工作，根据实际情况，实行检查报备、登记和审批制度。
（一）实行检查报备的项目。经中共中央、国务院及其所属部门或省委、省政府批准的全国、全省范围的各种检查活动，本市有关单位在接到检查通知之日起三日内必须报同级政府纠风办备案。对省级以上行业协会（学会）等非党政机关单位举办，并要我市参与的检查，需报分管该相
关行业的市领导批准才能实施，并按上述要求到政府纠风办备案。
（二）实行检查登记的项目。根据法律、法规规定由市或区有关业务主管单位组织开展的各种常规检查活动，承办单位要向同级政府纠风办提供有关法律、法规依据，并提出书面申请。经批准后，核发有效期为三年的检查登记证，期满后重新申报，检查登记证由市政府纠风办根据工作
需要统一制发。
（三）实行检查审批的项目。除国家有关部门以及省部署组织的各类检查、评比、达标和证照年检活动外，市、区各部门自行开展的各类检查、评比、达标和证照年检活动，事先应提出书面申请，经本级政府纠风办审批后，发给一次性有效的检查证。未经批准任何单位不得擅自组织各
种检查活动。
第五条 严禁将检查许可证授予其他机构行使检查或指定检查代理。
第六条 各单位开展检查活动要提前申报。属报备的，要提前三天报备；属登记的，在登记证到期前半个月申请；属审批的，承办部门须在开展检查一周前，将拟开展检查（评比、达标、证照年检）的目的、依据、方式、范围、内容、标准等书面向同级政府纠风办报告。同级政府纠风
办在收文后五个工作日内提出审核意见。
第七条 对各种类型检查（办案调查的除外）实行总量控制。原则上每年全市性检查总数控制在2次以内，行业性的检查控制在4次以内。各区自行组织的全区性和行业性检查总量控制在4次以内。有权组织检查的机关每年组织的大范围检查活动不得多于3次。每家企业一年内受检查
的次数不得超过6次。
第八条 对各单位检查活动的审查，政府纠风办要进行统筹安排，根据轻重缓急，从严审批，有序进行；对几个部门共同管理的项目，应协商确定牵头单位，联合组织，尽力避免交叉、重复检查。不得进行同一项目或同一部门多级重复检查。
第九条 严格检查秩序。主办单位在实施检查之前，应事先通知受检查单位，无正当理由和法定手续不得进行突击检查。主办单位在向检查对象发出通知时，必须注明批文字号；检查时， 一律要向被检查单位出具检查许可证明，检查人员亦应佩戴行政执法标志或其他身份证明牌，文?
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第十条 各主办单位在检查过程中要严格按照审批的内容进行，不得擅自扩大范围和随意增加检查项目；不得借机敛财，不准接受受检单位安排的宴请、游山玩水以及参加用公款支付的高消费娱乐活动，不准接受受检查单位赠送红、礼品和纪念品。对送检的物品，检验合格后应按规定
处理，不得擅自处理。
第十一条 市、区政府纠风办对各单位的检查活动进行监督。监督方式分为：
（1）对报批报备程序的监督。监督检查主办单位是否按规定程序进行报批，是否按批准的内容、范围等要求组织进行及有没有履行登记、备案手续等情况。
（2）选择典型项目进行跟踪监督。对一些涉及面广、政策性强，强经费开支大，容易诱发群众情绪和滋生不廉洁行为的项目，进行全过程的跟踪检查，发现好的经验帮助总结和宣传、推广，发现问题及时向举办单位提出改正建议直至立案查处。
第十二条 组织检查的单位及其检查人员有下列行为的，由纪检监察机关追究直接责任人和有关领导的责任，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（1）违反国家法律、法规规定组织各种检查活动的；
（2）未经报批而擅自组织检查活动的；
（3）在组织实施检查活动时，严重超越规定范围的；
（4）向被检查单位乱收费或变相乱收费的；
（5）借检查之机“吃拿卡要”、在审批项目中“刁难设卡”或发生其它不廉洁行为的。
第十三条 市、区政府纠风办都要设立举报电话，指定专人受理受检单位和人民群众的投诉。
第十四条 本规定自发布之日起执行。
1998年7月17日
武器装备科研生产许可实施办法
国防科学技术工业委员会
武器装备科研生产许可实施办法
国防科工委
2005年05月27日
第一章 总 则
第一条 为了加强武器装备科研生产许可管理，维护武器装备科研生产市场秩序，根据《中华人民共和国行政许可法》和《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》，制定本办法。
第二条 武器装备科研生产实行许可制度。未取得武器装备科研生产许可证（以下简称许可证）的，不得从事武器装备科研生产。
本办法所称武器装备科研生产是指武器装备的总体、系统、专用配套产品的科研生产活动。
第三条 武器装备科研生产许可实行分类管理。
第一类：武器装备的总体、关键分系统、核心配套产品科研生产许可。
第二类：武器装备的一般分系统及其他专用配套产品科研生产许可。
国防科工委依据国家有关规定对第一类许可实行数量限制。
第四条 国防科工委负责全国武器装备科研生产许可的管理工作，履行下列职责：
（一）制定武器装备科研生产许可工作的政策、规章；
（二）编制并发布《武器装备科研生产许可工作指南》和《武器装备科研生产许可专业（产品）目录》；
（三）受理第一类许可的申请，审查、颁发许可证，办理许可证的变更、延续及注销手续；
（四）监督检查许可证的审查、颁发以及使用情况。
国防科工委设立武器装备科研生产许可证管理办公室，负责日常工作。
第五条 各省、自治区、直辖市人民政府国防科学技术工业管理部门（以下简称地方国防科技工业管理部门）受国防科工委委托，履行下列职责：
（一）受理本地区第二类许可的申请；
（二） 组织本地区第二类许可申请事项的现场审查，并提出审查意见；
（三）协助国防科工委组织本地区第一类许可申请事项的现场审查；
（四）监督检查本地区武器装备科研生产单位许可证的使用情况。
第二章 申请与受理
第六条 申请武器装备科研生产许可的，应当具备以下条件：
（一）法人资格；
（二）与申请从事的武器装备科研生产许可专业（产品）相适应的技术力量、设备、设施条件和经济实力；
（三）相应等级的武器装备科研生产保密资格认证；
（四）健全的组织机构和完善的管理制度；
（五）完善的质量管理体系；
（六）健全的安全生产管理体系和相应的安全生产条件；
申请从事武器装备总体和系统科研生产的，还应当具有相应的工程组织、协调能力。
第七条 申请武器装备科研生产许可的，应当填写《武器装备科研生产许可证申请书》一式五份及电子版文件，同时提交以下文件、材料一式二份：
（一）企业营业执照或事业单位法人证书；
（二）质量管理体系认证证书；
（三）保密资格证书；
（四）消防达标文件；
（五）安全生产达标文件或者安全生产评价报告；
（六）环保验收达标文件；
（七）国防科工委认为需要提交的符合本办法第六条规定条件的其他文件、材料。
第八条 申请武器装备科研生产许可的，应当遵照《武器装备科研生产许可工作指南》的要求，并按照下列规定提出申请：
（一）申请第一类许可的，向国防科工委提出；
（二）申请第二类许可的，向所在地地方国防科技工业管理部门提出；
（三）同时申请第一类、第二类许可的，向国防科工委提出。
第九条 收到许可证申请的管理部门应当自收到申请之日起5日内作出是否受理的决定。不予受理的，应当书面说明理由。
第三章 审查与批准
第十条 地方国防科技工业管理部门应当自受理申请之日起10日内审查完毕，提出审查意见，报送国防科工委。
第十一条 国防科工委应当自受理申请之日起20日内审查完毕，作出许可或者不予许可的决定。作出许可决定的，向申请人颁发许可证；作出不予许可决定的，应当书面通知申请人并说明理由。
20日内不能作出决定的，经国防科工委负责人批准，可以延长10日，但应当将延长期限的理由告知申请人。
第十二条 许可证审查部门可以组织专家对武器装备科研生产许可申请事项进行现场审查，也可以根据实际情况进行书面审查。
现场审查应当在60日内完成，所需时间不计算在本章规定的审查期限内。
现场审查规则和专家管理办法另行制定。
第十三条 对第一类许可事项有多个申请人提出相同申请的，国防科工委对其中部分申请人作出准予行政许可决定前，应当告知其他申请人，并听取其意见。
第十四条 许可证主要包括以下内容：
（一）法人名称；
（二）注册地址；
（三）法定代表人名称；
（四）武器装备科研生产的专业（产品）类别；
（五）许可证编号；
（六）有效期限和发证时间。
第十五条 许可证的有效期限为5年。持证人在许可证有效期限内，其法人名称、注册地址及法定代表人发生变更的，应当及时向原许可证审查部门申请换发许可证。
许可证审查部门依照法定条件和程序进行核实，情况属实的，由国防科工委在受理申请之日起20日内换发许可证。
第十六条 持证人在许可证有效期限内，申请变更被许可的武器装备科研生产专业（产品）类别的，应当按照本办法规定重新提出申请。
第十七条 持证人提出延续许可证有效期的，应当在许可证有效期届满6个月前，向原许可证审查部门提出申请。
国防科工委应当在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定。作出准予延续决定的，应当换发许可证；作出不予延续决定的，应当书面说明理由。
第十八条 许可证由国防科工委统一印制。
第四章 监督和管理
第十九条 持证人应当履行下列义务：
（一）遵守国家法律、法规和本办法的规定；
（二）在许可证确定的范围内从事武器装备科研生产；
（三）按国家要求承担武器装备科研生产任务，接受国家武器装备科研生产订货，按期提供符合质量标准的武器装备；
（四）在武器装备出厂证书、标牌及外包装上印制许可证编号；
（五）建立年度自检制度，并接受许可证管理部门的监督检查；
（六）保守国家秘密。
第二十条 国防科工委、地方国防科技工业管理部门应当对持证人从事武器装备科研生产活动的情况进行监督检查，及时纠正违法行为。
国防科工委应当对地方国防科技工业管理部门依法履行许可证受理、审查职责等情况，实施监督检查。
第二十一条 有下列情形之一的，国防科工委可以依法作出撤销行政许可的决定:
（一）许可证审查机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；
（二）超越法定职权作出准予行政许可决定的；
（三）违反法定程序作出准予行政许可决定的；
（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；
（五）被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得许可证的；
（六）依法可以撤销的其他情形。
第二十二条 持证人有下列情形之一的，国防科工委应当依法办理注销手续，并向有关部门公告：
（一）许可证有效期届满未延续的；
（二）许可证依法被终止、撤销的；
（三）依法应当注销的其他情形。
第二十三条 国防科工委应当建立许可证档案管理制度和许可证数据库，编制并发布《武器装备科研生产许可证名录》，及时将许可证的变更、延续、注销等情况通知相关部门。
第五章 法律责任
第二十四条 违反本办法规定伪造、冒用他人许可证，或者超出许可证确定的范围从事武器装备科研生产活动的，处以1万元以上3万元以下罚款。
第二十五条 违反本办法规定涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让许可证的，责令限期改正，可以并处1万元以上3万元以下罚款。
第二十六条 申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请许可证的，予以警告；申请人在一年内不得再次提出许可证申请。
第二十七条 许可证审查机关工作人员违反本办法的规定，有玩忽职守、徇私舞弊等行为，给申请人和国家利益造成损失的，视情节轻重，依法给予行政处分。
第六章 附 则
第二十八条 本办法有关时限的规定以工作日计算，不含法定节假日。
第二十九条 本办法由国防科工委负责解释。
第三十条 本办法自2005年6月15日起施行。国防科工委1999年9月9日颁布的《武器装备科研生产许可证管理暂行办法》和2002年12月5日颁布的《武器装备科研生产许可证管理暂行办法实施细则》同时废止。
