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财政部


财政部关于进一步做好防治非典型肺炎资金保障和管理工作的紧急通知

2003年5月30日　　〔2003〕财社明传8号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局：
　　在防治非典型肺炎工作中，各级财政部门按照特事特办、急事急办的原则，积极筹措资金，努力保证防治工作经费的合理需要。但一些地方也存在工作协调不够、资源整合不到位、没有下大力气调整财政支出结构、过分依赖中央支持和疏于管理等情况，必须引起高度重视，认真加以解决。根据《全国防治非典型肺炎指挥部关于进一步规范非典型肺炎防治资金物资管理工作的通知》(第八号)精神，为在防治非典型肺炎期间建立良好的工作秩序，现就有关问题紧急通知如下：
　　一、落实资金，保障防治非典型肺炎工作的合理需要
　　各级财政部门要进一步提高对防治非典型肺炎工作艰巨性、复杂性和长期性的认识，从保护人民群众身体健康和生命安全、维护改革、发展和稳定大局的高度出发，大力增收节支，千方百计筹措资金，保证防治非典型肺炎工作急需的支出。
　　各级财政要进一步合理调整财政支出结构，压缩会议费、差旅费、培训费、出国费等，停止审批非重点支出预算追加事项，一般性支出原则上实行零增长，坚决停止修建楼堂馆所。已经批复的部门预算也应进行适当调整，并将调整方案在同级财政、审计部门备案。要统筹考虑预算内外资金、建设投资、社会捐赠款物等各种渠道投入情况，妥善处理好当前急需与长远建设的关系，减少工作中的盲目性，合理安排财政补助资金，提高资金使用效益。同时，要加强国库资金调度，确保防治非典型肺炎急需资金的及时拨付。
　　二、责任到位，保证各项防治措施顺利执行
　　中央财政安排的非典型肺炎防治基金补助地方部分，主要用于中西部农民(含农民工，下同)和城镇困难群众中非典型肺炎患者及疑似病人救治、困难地区县级医院发热门诊、隔离观察室应急改造和急需设备购置。补助资金原则上按地方合理支出的50%安排。非典型肺炎疫情发生以来，中央财政已经给地方预拨了部分应急资金，特别是对疫情较重的中西部地区给予了很大支持。根据防治任务的需要，中央财政将继续按照规定的用途及时安排对地方的补助。
　　地方各级财政、特别是省级财政要切实按照“突出重点、确保急需”的原则，妥善安排农民及城镇困难群众中非典型肺炎患者和疑似病人救治费用、一线医务人员特殊临时性工作补助、消毒物品、防护设备和物资购置、应急物资储备费用，以及实施医学观察和开展流行病学调查、追踪、管理等预防和控制措施等所需费用，并结合本地实际情况制定各项防治工作的具体支出标准，将各项资金保障和拨付的责任真正落实到位，保证防治工作顺利进行。
　　三、积极配合，确保农民和城镇困难群众及时救治
　　各级财政部门要积极配合有关部门，坚决贯彻执行对农民和城镇困难群众中非典型肺炎患者的医疗政策。对农民和城镇困难群众中非典型肺炎患者及在医院留验隔离期间的疑似病人，一律实行免费治疗，包括免费提供住院和伙食。
　　各级财政部门用于农村疫病防治的各种资金，要提前预拨，尽快下达，绝不允许因资金未能及时拨付到位而影响免费医疗政策的实施。对农民和城镇困难群众的医疗费用，各级财政部门要配合有关部门研究制定便于操作的具体措施，医疗机构要按人单独记账，财政及有关部门要及时审核确认，并与医疗机构据实结算。
　　各级财政部门要将本地制定的对农民和城镇困难群众中非典型肺炎患者的资助政策通过新闻媒体向社会公布，做到家喻户晓，解除农民和城镇困难群众的后顾之忧，自觉接受社会舆论和群众监督，并配合卫生等部门督促医疗机构无条件收治农民和城镇困难群众中非典型肺炎患者和疑似病人。
　　四、认真审核，及时结算医疗机构有关费用
　　各级财政部门要抓紧会同计划、审计、监察、卫生、社保、民政等有关部门对同级医疗机构为防治非典型肺炎所进行的病房改造、急需医疗设备购置、接受社会捐赠等一次性资金物资投入和使用以及垫付救治费用等进行调查统计，并尽快组织力量认真审核。经审核确认的有关费用，要按费用渠道及时与医疗机构进行结算并拨付资金，保证其开展救治工作的合理需要。要会同卫生等部门按规定落实一线医务人员特殊临时性工作补助，保证补助及时兑现。对定点医疗机构因收治非典型肺炎患者影响正常运转的情况，财政部门要主动安排资金确保其必需的人员工资、一线医务人员特殊临时性工作补助、水电运行费用等支出，并与有关部门共同调查研究，及时提出妥善解决医疗机构面临困难的政策措施。
　　五、统计核实，严格资金投入和使用情况报告制度
　　各省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅(局)和新疆生产建设兵团财务局应按照财政部的有关规定和要求，严格执行日报制度，及时准确汇总上报各地防治非典型肺炎资金投入和使用情况。省级财政部门应本着实事求是的态度，对省本级各部门、各单位及各市(地)财政部门报送数据的真实性进行逐一审核，并进行认真分析研究，发现资金使用不当和填报错误要采取措施立即纠正，严禁虚报、漏报、错报有关数据。要落实审核责任制，报送财政部的数据应经财政厅(局)负责同志审签并加盖填报单位公章。因审核把关不严造成上报数据严重失真的，将扣回上级财政预拨的补助资金并按规定追究有关单位和人员的责任。
　　六、规范管理，强化资金使用情况监督
　　各级财政部门要及时制定防治非典型肺炎资金管理使用的具体办法，规范资金审批程序，确保防治资金专款专用，杜绝挪用和克扣现象的发生。要建立健全资金使用明细账和各项物资入库登记、领用发放及使用管理等规章制度，做到各项资金账目清楚，账款(物)相符，领用物资手续完备、凭证齐全。严禁利用财政补助资金搞超标准装修改造或购置与防治工作无关的设备、器材、交通工具等。
　　各级财政部门要配合有关部门加强对医疗机构救治非典型肺炎患者费用开支的监督管理，对少数医疗机构不计效果、盲目滥用高价药的做法应及时纠正，对个别医院擅自提高收费标准甚至借机乱收费的违法行为应进行严厉查处，努力减轻政府、社会和患者的经济负担。
　　各级财政部门要与有关部门切实加强防治非典型肺炎社会捐赠款物的接收、分配、使用管理，确保捐赠款物专款专物专用。
　　各级财政部门要积极配合纪检、监察、审计部门开展防治非典型肺炎资金及物资安排使用情况专项检查。财政部驻各地财政监察专员办事处要立即对各地资金管理和使用情况以及上报数据的真实性进行一次全面检查(具体检查内容和要求，由财政部监督检查局另行通知)，并于今年6月30日前将有关情况报告财政部监督检查局和社会保障司。财政部和中央各有关部门将视情况对各地非典型肺炎防治资金使用管理进行抽查，发现虚报冒领、挤占挪用、贪污浪费等违纪违法行为，按照国家有关法律法规严肃处理。



我国外商投资企业主要有外商独资企业、中外合资企业、中外合作企业这三种形式。基于对经济发展及对国家安全、社会公共利益保护的需要，我国自1979年7月1日起至今一直对外商投资企业适用专门的法律规定。［1］截至目前，我国仍有12个行业中的38个领域禁止外资进入；有13个行业中的79个领域限制外资进入。［2］正因如此，我国相关法律规定外商投资企业分立、合并或重大事项变更前，都应当报审查批准机关批准。［3］股权转让属于企业的重大事项，因此当事人在签订股权转让协议时，必须报批，否则协议不生效，受让方不能取得股权。

实务中，因此导致的法律纠纷不在少数。既有转让人以未报批为由拒不交付股权的情形，也有受让人以未报批为由拒不支付转让款的现象。一旦发生上述情形，当事人可采取下列补救措施保护自身合法权益。

如股权出让方拒不履行报批义务，受让方可书面催告其在合理期限内履行，逾期仍未履行的，则受让方可通过诉讼采取（1）请求法院强制出让方履行报批义务；（2）请求法院直接赋予受让方可自行办理报批手续的权利；（3）解除合同，要求转让方返还转让款并赔偿因未履行报批义务而给受让方造成的实际损失等方式解决。

如股权受让方拒不支付股权转让款，转让方可采取（1）补办报批手续后，要求受让方支付转让款；（2）如转让合同约定受让方支付转让款后转让方才办理报批手续的，转让方可在解除合同后，要求受让方赔偿逾期付款损失。［4］

另外，司法实践中还有一种情况需特别注意，即如向外国人转让国内非外资企业股权时，因《股权转让协议》的履行，势必导致该企业性质会由内资企业转变为外商投资企业，因此在签订《股权转让协议》时，同样也必须履行上述报批手续。

注释：
[1]现行有效的主要法律法规有：1986年4月12日通过，2000年10月31日修改的《中华人民共和国外资企业法》；1990年12月12日发布，2001年4月12日修改的《中华人民共和国外资企业法实施细则》；1979年7月1日通过，1990年4月4日修正， 2001年3月15日第二次修正的《中华人民共和国中外合资经营企业法》；1983年９月２０日发布，１９８６年１月１５日，１９８７年１２月２１日国务院修订，2001年７月22日修订的《中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例》；1988年4月13日通过，2000年10月31日修正的《中华人民共和国中外合作经营企业法》；1995年８月７日发布的《中华人民共和国中外合作经营企业法实施细则》，这六部法律法规。
[2]详见《外商投资产业指导目录（2011年修订）》，自2012年1月30日起施行。
[3]《中华人民共和国外资企业法》第十条规定“外资企业分立、合并或者其他重要事项变更，应当报审查批准机关批准，并向工商行政管理机关办理变更登记手续。” 《中华人民共和国外资企业法实施细则》第十七条规定“ 外资企业的分立、合并或者由于其他原因导致资本发生重大变动，须经审批机关批准，并应当聘请中国的注册会计师验证和出具验资报告；经审批机关批准后，向工商行政管理机关办理变更登记手续。”《中华人民共和国中外合资经营企业法》第三条规定“ 合营各方签订的合营协议、合同、章程，应报国家对外经济贸易主管部门(以下称审查批准机关)审查批准。审查批准机关应在三个月内决定批准或不批准。合营企业经批准后，向国家工商行政管理主管部门登记，领取营业执照，开始营业。”《中华人民共和国中外合作经营企业法》第七条规定，“中外合作者在合作期限内协商同意对合作企业合同作重大变更的，应当报审查批准机关批准；变更内容涉及法定工商登记项目、税务登记项目的，应当向工商行政管理机关、税务机关办理变更登记手续。”第十条规定“中外合作者的一方转让其在合作企业合同中的全部或者部分权利、义务的，必须经他方同意，并报审查批准机关批准。”《中华人民共和国中外合作经营企业法实施细则》第十一条规定，“合作企业协议、合同、章程自审查批准机关颁发批准证书之日起生效。在合作期限内，合作企业协议、合同、章程有重大变更的，须经审查批准机关批准。”第二十三条规定，“ 合作各方之间相互转让或者合作一方向合作他方以外的他人转让属于其在合作企业合同中全部或者部分权利的，须经合作他方书面同意，并报审查批准机关批准。
审查批准机关应当自收到有关转让文件之日起３０天内决定批准或者不批准。”
[4]《最高人民法院关于审理外商投资企业纠纷案件若干问题的规定（一）》，自2010年8月16日起施行。


作者：段涧波律师 日期：2012/5/21