关于发布《吉林省城乡个体工商业户税收管理暂行办法》的通知
吉林省人民政府
关于发布《吉林省城乡个体工商业户税收管理暂行办法》的通知
吉林省人民政府
通知
现将《吉林省城乡个体工商业户税收管理暂行办法》发给你们，望遵照执行。
各级税务机关要认真贯彻税收政策，坚持以法治税。工商、公安、金融等部门要积极配合、协助税务机关做好对城乡个体工商业户的税收管理工作。
吉林省城乡个体工商业户税收管理暂行办法
第一条 为了正确地贯彻执行税收政策，加强税收征收管理，保证国家财政收入，促进个体经济健康发展，根据国家税法有关规定，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 对在我省境内经工商行政管理部门批准，从事工业生产、交通运输、建筑安装、商业经营、加工修理、饮食服务、文化娱乐业以及国家允许生产经营的其他行业的城乡个体工商业户（以下简称个体户），均按本办法进行税收管理。
第三条 个体户必须遵守国家税法，如实向税务机关申报生产经营情况，履行纳税义务。
第四条 个体户要建立帐册和凭证，如实记载生产经营情况，妥善保存进、销货凭证，以备核查，所有的帐册和凭证，须保存三年以上，销毁时，要经主管税务机关批准。
第五条 税务机关根据个体户的不同情况，分别按下列方法对其征收应纳税款。
一、查实征收。对帐册、单据比较健全，能如实反映生产经营情况的，由纳税人申报，税务机关查实，按规定计征。
二、定期定额征收。对帐册不健全，不能如实反映生产经营情况的，由纳税人申报，通过税务、工商管理人员和行业小组共同评议后，经税务机关核定其应缴纳税额，实行各税合并征收。
三、委托代扣代征。个体户从商业批发单位或企业进货的，零售环节营业税和城市维护建设税等由批发单位和企业代扣代缴，个体户要在每月初五日内，将上月的扣税发货票，报送当地税务机关核查，凭扣税发货票抵交应纳税款。但不办理退税。
对从事交通运输和房屋修缮、建筑安装的个体户，分别由运输管理部门和建设银行或建设单位按规定代扣代缴应纳税款。
偏远地区和分布零散，税务机关不便征收的税款，可委托有关单位按规定代征代缴。
第六条 下列个体户纳税确有困难的，可报县（市）税务机关批准，给予定期减征、免征税款的照顾。
一、孤老、残疾人员和烈属从事个体生产经营的。
二、某些社会急需、劳动强度大而收入又低于一定标准的。
三、国务院或财政部规定给予减税、免税照顾的其他个体户。
第七条 个体户应当缴纳的所得税，按照《中华人民共和国城乡个体工商业户所得税暂行条例》规定的十级超额累进所得税税率，计算缴纳。按年计税，分月（季）预缴，在年度终了后一个月内汇算清缴，多退少补。具体纳税期限，由市、县税务机关确定。
实行定期定额各税合并征收的，所得税同其他各税一次征收。年（季）不汇算。
第八条 个体户必须遵守以下税收管理规定：
一、个体户、新开业的要在领取营业执照后三十日内，停业的要在停业前三十日内，向当地税务机关申请办理开业或停业的税务登记。
个体户开业后，发生改变生产经营范围和联合、分设、改组、转业、迁移以及增减从业人员等事项，应在有关部门批准或宣告之日起三十日内，向主管税务机关申报办理变更登记或重新登记。
个体户废业，要在有关部门批准或宣告之日起三十日内，向主管税务机关申报办理注销登记。在办理登记手续之前，向主管税务机关结清应纳税款，缴销发货票和《税务登记证》。
二、个体户对外签订的业务合同，要在签订合同三十日内，将合同副本报送主管税务机关备案。
三、个体户在生产经营活动中，必须使用税务机关印制的统一发货票、帐册及有关凭证，严格遵守发货票的管理规定。
四、个体户从生产单位或市场上购进的产（商）品，必须到当地税务机关报验登记。执行报验制度有困难的，经当地税务机关批准，可由个体户自行登记，并妥善保存进货发票，做到货票相符。
五、个体户临时到外县（市）销售产（商）品，须持其原所在地税务机关核发的《外埠销货证明》向销地税务机关报验登记，回原所在地税务机关纳税，不按上述规定办理的，一律在销地纳税。
六、对跨县（市）生产经营的个休户，其分厂（店）应在其经营所在地税务机关办理税务登记和纳税事宜。
七、个体户在城乡集贸市场从事经营活动，应当携带税务登记证或者税务机关核发的其他有关证件，亮证经营。
第九条 对从事临时经营的纳税人，主管税务机关可以责成其提供纳税保证人或预缴纳税保证金，限期进行纳税清算。逾期未进行纳税清算的，由其保证人负责缴纳税款，或以纳税保证金抵缴税款。
第十条 个体户必须接受税务机关的监督检查，如实反映情况，提供帐册、凭证等有关资料，不得拒绝、稳瞒、阻挠、刁难。
第十一条 个休户发生纳税义务超过三十天或超过税务机关核定的纳税期限十五日，未向税务机关申报纳税的，税务机关有权根据其生产经营情况确定应纳税额，限期缴纳。
纳税申报期限和税款缴纳期限最后一日，如遇公休、假日，可以顺延。
第十二条 个体户违反本办法第三条、第四条、第八条、第十条规定的，税务机关可酌情处以五千元以下罚款。
第十三条 对个体户有漏税、欠税、偷税、抗税行为的，按照以下规定处理：
一、漏税的，税务机关应当令其限期补缴所漏税款；逾期未缴的，从漏税之日起，按日加收所漏税款千分之五的滞纳金。
二、欠税的，税务机关除令其限期照章补缴所欠税款外，并从滞纳之日起，按日加收所欠税款千分之五的滞纳金。
三、偷税的，税务机关除令其限期照章补缴所偷税款外，并处以所偷税款五倍以下的罚款；对指使、授意、怂恿偷税行为者，可处以一千元以下的罚款。
四、抗税的，税务机关除令其限期照章补缴税款和处以所抗税款五倍以下的罚款外，并酌情处以五千元以下的罚款；对唆使、包庇、支持抗税行为者，可酌情处以一千元以下的罚款。
第十四条 个体户拖欠应纳税款、滞纳金、罚款，经催缴无效，税务机关可酌情采取如下措施：
一、正式书面通知其开户银行和扣缴入库；
二、吊销其税务登记证，收回由税务机关发给的票证，限期缴纳；
三、提请工商行政管理部门吊销其营业执照，限期缴纳；
四、采取上述一、二、三项措施无效时，由税务机关提请人民法院强制执行。
第十五条 对偷税、抗税情节严重以及殴打税务干部，围攻税务机关、盗窃、抢劫税款触犯刑律的，由税务机关提请司法机关依法追究刑事责任。
对伪造票证、印章、文件等的个体户，由公安机关依法查处。
第十六条 对违反本办法进行偷税、漏税的、任何人都有权检举揭发，经税务机关查实处理后，可按有关规定奖励揭发人，并为其保密。
第十七条 个体户或其他当事人同税务机关在纳税问题上发生争议时，必须首先按照税务机关的决定纳税，然后在十日内向上级税务机关申请复议。上级税务机关应在接到申请之日起三十日内作出答复。申诉人对答复不服的，可以在接到答复之日起三十日内向人民法院起诉。
第十八条 本办法自公布之日起实行。省内以前发布的有关个体工商业户税收的规定与本办法有抵触的，以本办法为准。本办法如与国家新作出的有关规定抵触时，按国家的新规定执行。
第十九条 本办法由省税务局负责解释。
1986年6月8日
当前青少年违法犯罪情况及对策思考
□傅孙满
青少年违法犯罪问题一直是犯罪学领域的一个重点，如何有效治理青少年违法犯罪问题，对社会稳定至关重要。本文是探寻对青少年违法犯罪问题进行治理的一次尝试。
一、青少年违法犯罪的动向变迁
据有关资料统计，在20世纪50—60年代，青少年违法犯罪率约占全国刑事犯罪总数的20—30%。到80年代已突增到70%以上，至今仍居高不下。近年来，随着社会的急剧发展变化，青少年违法犯罪行为出现了一些新的特征，表明我国青少年违法犯罪已进入了一个新的阶段。
（一）青少年违法犯罪呈一般化趋向。一般化是指青少年违法犯罪者的家庭经济状况为小康及中产以上者有增加的趋势。作为计划生育条件下的独生子女犯罪，实际上是一种“一般化”现象。有些青少年的家庭经济条件非常优越，却由于思想认识上的偏向参与到违法犯罪活动中。山东省少管所王延海的调查显示，2000年，在该所关押的少年犯中，有249名未成年独生子女，占总数的24.61%。
（二）女性青少年涉案原因和领域增多。传统上，女性青少年违法犯罪的主要原因是两种：财产问题和感情问题。但现在多了一个新的问题：性乱问题以及暴力倾向和团伙犯罪增多。
（三）滥用毒品现象严重。一些青少年为了解脱身心压力或寻求精神刺激，吸食毒品，沉溺于感官刺激，并因吸毒引发贩毒、卖淫等其他违法犯罪活动。2000年的《中国禁毒》白皮书记载：“中国公安部门登记在册的吸毒人数，1991年为14.8万，1995年约52万，1999年为68.1万。吸毒人数中，吸食海洛因的占71.5%，年龄在35岁以下的占79.2%。”
（四）电脑犯罪迅速兴起。随着计算机机信息系统在各个领域的广泛应用和社会经济信息化进程的加快，针对和利用计算机信息系统进行的违法犯罪活动逐渐兴起，成为新的犯罪形式。基于计算机信息系统的专业技术要求，当前计算机领域违法犯罪的主体以受过现代教育的青少年占绝大多数。
二、青少年违法犯罪原因探究
人的违法犯罪总是在他不断融入社会的过程中所滋长出来的，有什么样的社会环境和条件，就有什么样的违法犯罪形式。探究青少年违法犯罪，要从我们所处的社会环境中去寻找原因。
（一）社会原因。随着改革开放的进一步深入，社会结构正在不断变化，这种变化给社会成员尤其是青少年的社会化带来了许多不利的影响。一是人、财、物的大量流动造成大范围的社会供求失衡。随着改革开放层次和程度的深入，大量青少年劳动力盲目无序的流动，造成了大范围的失业和失范现象，一些人因此陷入生计困境，也就容易滋长各种违法犯罪。中国青少年研究会发布的青少年犯罪调查报告认为，中国目前至少有约1000万闲散未成年人，在未成年犯中闲散未成年人比例高达61.2％。二是社会文化的污浊和媒介的误导造成青少年道德滑坡。青少年由于受不良影视和网络文化的影响，长期浸淫于这种不良文化氛围中，青少年就会过多摄入其中传递的错误信息，引起社会化的偏向，使他们的行为失去准则，从而导致各种违法犯罪行为发生。三是社会控制体系的虚弱加重加快社会环境的恶化。社会控制体系的虚弱导致了社会自力约束和自发发展现象的蔓延，助长了青少年大胆涉足一些对他们不宜的领域，一些青少年因此迈向违法犯罪的深渊。
（二）学校原因。我国实行九年义务教育，学校在预防和控制青少年违法犯罪上负有最为重大的责任。而目前学校管理中存在着很多不容忽视的问题。一是教育导向错误。最近几年虽然提出了素质教育的口号，但这是一种断层的教育概念，它和后面更高阶段的教育目标是不衔接的。在应试教育的模式没有真正改变的情况下，从教师、家长到学生，没有一方会接受所谓的素质教育。因此，在素质教育或整个教育理念中事实上存在着自我矛盾自我否定的东西，它必然异化了素质教育而使它形同虚设。二是教育方式不当。一些教师对学生缺乏爱心，不尊重学生的人格，甚至体罚或变相体罚学生，降低了教育的效果；有的对学生出现的一些问题不善于教育引导，未能起到"传道授业解惑"的天职作用；更有一些教师师德不彰，不注重品行修养，陋习不避学生耳目，污染了学生的视听。在这种缺位教育的环境下，青少年未能得到良好的身心辅导，其生理、心理健康未能得到应有的重视，一旦处于诱发环境中，极易酿成违法犯罪行为。三是学校管理乏力造成校园治安环境恶化。这在城市非重点学校和农村学校表现尤甚。目前许多城市和农村的情况是，重点学校和一些升学率较高的学校教学环境良好。而差的学校和农村学校则生源不足、资金缺乏，教师难以安心从教，整个学校管理松松垮垮、毫无生气。一些校外恶势力趁机渗入校园，发展、拉拢或胁迫敲诈学生，加剧校园的暴力活动和治安环境的复杂化，诱发青少年学生的偏差行为，把青少年学生进一步推向违法犯罪的泥坑。
（三）家庭原因。家庭是青少年初次社会化的重要场所，父母子女的天伦关系保证了父母通过教养子女来塑造其行为规范，引导其融入社会。而随着社会的日益工商化，传统的家庭结构、家庭观念和家教模式悄然发生了嬗变，产生了诸多的矛盾和冲突。一是家庭亲职教育弱化。一些家庭父母为了生计，双双奔波在外，无暇管教子女，难以发挥传统的居家照顾角色，父母作为负担青少年初次社会化的作用不断被削弱，出现家中子女自理生活、无人管教现象，学校（教师）——家庭（父母）——学生（子女）之间的交流减少，青少年陷入孤独的情形加剧，使得社会不良风气对青少年施加影响的机会和效果增强。二是父辈权威弱化。一些父母仍拘泥于传统管教方式，或者以过于溺爱或过于严厉的态度来管教子女，不仅不能发挥家庭亲职教育功能，而且使子女失去家庭归属感与温馨感，并间接增加其反社会行为。当今青少年的父辈权威认同感趋于淡薄，敢于反抗上级、师长及父母，他们增强了独立、自主意识，但也滋生了倔傲不羁、自我本位、自我放纵等不良品性，往往不自觉地走入歧途。三是家庭稳定性的弱化。今天的家庭不仅经历着结构性变迁，而且经受着西方文化、价值观念和生活方式的冲击，家庭生活已不再象传统社会那样简单纯朴，各种婚外情、离异单亲家庭、破碎家庭、犯罪家庭相伴而生。“问题家庭”的增多，不仅破坏了家庭稳定，而且造成家庭成员特别是青少年产生恐惧、焦虑和缺乏归属感，给家庭成员的学习、工作、生活留下了许多后遗症。
三、青少年违法犯罪的对策建议
解决青少年违法犯罪问题，既要抓住重点，又要有发展眼光，才能建立适应青少年违法犯罪形势的、动态的控制体系。
（一）国家必须承担起责任主体的责任。作为公权力的代理人，国家是应对青少年违法犯罪负责的责任主体，因为它掌握了国家的所有资源，只有它有条件也应该为此负责。一要有明确可行的立法。首先要修改完善青少年立法，建立一个全面的青少年立法体系。其次要明确立法的主旨。从反对青少年违法犯罪的角度出发，青少年立法的基本理念应是对青少年进行保护，保障他们健康成长。因而，相对应的，应对青少年违法犯罪受理机构的设置、处理原则的确立以及保护措施的制定等方面进行论证探讨，以期建立较为科学合理的青少年违法犯罪控制体系。最后要讲究青少年立法的可操作性，使之成为一部确实能保护、保障青少年健康成长的基本法。二要有强大严明的执法力量。建立强大严明的执法力量，是确保青少年健康成长的组织保障。目前很多的执法部门对青少年涉足游戏厅、迪吧、夜总会等不宜场所该管的事不管，甚至参与包庇违法犯罪活动，导致社会环境恶化，违法犯罪大量滋长。因此，抓好执法队伍，推进规范化建设，培养一支强大严明的执法队伍，切实做到严格依法行政，才能有效消除各种不利青少年健康成长的不良事物。三要大力解决就业困难问题。就业的困难造成许多青少年处于无业游民的状态。因此，必须把我们的就业培训调整到与产业发展态势相适应，促进劳动力供需的平衡。另外，政府应当通过教育培训规划和产业发展规划来实现对就业的指导，促进两方面之间的快速磨合，解决供需矛盾问题。同时，要引导青少年在选择专业时考虑与就业相挂钩。特别是对数量巨大的因各种原因而过早辍学的青少年，要加强对符合劳动法条件、有劳动能力青少年的就业援助，把他们纳入下岗失业人员等弱势群体救助体系，保障他们的基本生活。
（二）社会要营造文明向上的环境。一个不良的社会环境将诱导人们特别是善于模仿学习的青少年走上歧途。因此，作为营造社会环境的成年群体，要负责任地营造一个文明向上的环境，为青少年的健康成长提供保障。一要建立完善的社会行为规范体系。一个规范有序的环境、有着完善的社会行为规范体系，对青少年的社会化至关重要。调查显示，一个突出的、带有普遍性的问题是青少年犯罪者大多存在着因缺乏行为规范的正确引导而导致社会化受阻、中断或偏向。因此，必须尽快确立一个顺应时代要求、可以为大多数社会成员所共同认可的行为规范体系，以消除社会行为导向的不确定性。二要树立正确的社会价值观。当前中国社会价值观念中一个突出的问题就是价值观的庸俗化。社会和经济的转型使一部份人的价值观转为唯利是图、明哲保身，个人主义代替了集体主义。其结果是，社会出现一种尔虞我诈、你争我夺的窘境，公德成了一个遥远的名词。青少年正日益成为这种社会价值观的牺牲品，他制约了青少年的正常社会化。因此，社会要建立有效自我约束的公德机制，在保障包括青少年在内的全体社会成员免受不良社会环境侵害方面发挥良性自我纠正、自我监督、自我制约的体系。要树立正确的社会价值观，有效批判极端个人主义、享乐主义等消极的价值观，树立积极向上的价值观，重塑社会公德，为青少年健康成长树立正确的价值导向。三要形成良好的教育体系。要树立正确的教育观，切实加强和改进学校教育，使教育真正成为泽被后世的好事。针对当前学校教育存在的问题，以下几个方面是需要加以重视的：（1）要明确教育理念。尽快着手解决与“素质教育”这一理念不相配套的教学体系，以使这一理念切实落到实处。（2）要增加学生的法律教育。把法律教育纳入教育规划，培养一批法制教师，开展系统的法律教学，以期培养青少年具备法律素质。（3）要重视培养青少年良好的人格品德和思想品德。要改进教育方法，更加关心青少年的心理、思想发育状况，及时给他们提供咨询服务和帮助，合理引导，保护他们的个性发展，逐渐形成良好的人格品德和思想品德。
（三）家庭要负起青少年初次社会化的责任。家庭是承担青少年初次社会化的天然的第一环节。确保家庭在青少年初次社会化中切实地发挥作用，是预防控制青少年违法犯罪的重要环节。美国国家卫生研究所的调查表明，那些感到与家庭、家人和学校关系密切的孩子能够更好地得到保护，受暴力事件、自杀现象、性行为等不良现象的影响程度较小；如果父母在一天里的关键时刻比如早晨、放学后、晚餐和就寝前能够呆在家中，青少年的感觉就会好得多，安全感也就大得多；如果父母对学校抱有很大的期望，其子女遇到的情感问题比如自杀企图或沮丧忧郁就会少得多。这一调查结果，应当引起包括学校、家长在内的社会各界的高度重视。家庭教育最重要的一点，就是父母要多挤出时间来陪伴孩子，多与孩子进行交流，教育他们形成良好的生活、学习习惯，引导他们树立正确的认识方法，学会正确地对待社会事物，形成良好的辨别力和自我控制能力，为青少年以后独立自主的健康成长奠定基础。
