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试析证人出庭作证

原永忠

　 我国民事诉讼法虽然规定了证人出庭作证制度，但对证人出庭作证的规则、程序以及证人证言的行使和运作均未作出具体规定，对证人出庭作证制度进行规范，强化证人证言的运用，是改革民事审判方式，强化庭审功能必须解决的现实问题。

　 传统审判方式中的证人作证主要采取三种方式：一是由证人提供书面证言；二是由法官对证人进行庭下调查；三是证人出庭作证。一般来说这三种方式是交互使用的，但以前两方式为主，证人出庭作证为辅。其弊端是：1、严重影响了法官审查判断证据和认定案件事实的质量。当证人证言或法院的调查证人笔录在审判中宣读出示后，没有经过质证过程。法官审查判断证据的工作只能停留在表面影响到案件事实的认定和裁判结果，并增加了出现伪证、假证和随意出证的可能性。2、导致当事人举证责任制度难以全面落实。当事人举证责任制度，可能会使证言出现矛盾或被曲解，证人不出庭其证言就难以作为定案的证据使用。3、有损于人民法院审判公正的形象。质证是人民法院审查判断证据的一种手段。没有质证会造成当事人与审判人员之间的不信任关系，损害法院公正审判的形象。

　 鉴于传统的证人作证方式中存在的种种弊端，在当前的审判方式中，应当全面推行证人出庭作证制度。具体程序可操作如下：

　 1、以当事人提供和请求证人出庭作证为主，在必要时，法院也可依职权要求证人履行出庭作证的义务。具体可以采用以下三种方式：一是当事人经法院许可后，主动带其证人出庭作证；二是当事人请求法院通知证人出庭作证；三是经法院许可，证人提交书面证言或由法院对证人进行调查。

　 2、证人被确定出庭后，不得参加本案庭审的旁听。因为：首先，证人参加庭审旁听，容易受法庭人员的诱导，影响证言的真实性；其次，随着庭审活动的开展，证人容易形成习惯性的心理定势，其主观认识不自觉地依附一方当事人，影响证言的客观性；第三，证人易受旁听群众情绪影响，使证言产生片面性；第四，因证人熟悉庭审过程，为一些证人隐瞒证据和作假证、伪证提供了方便。

　 3、证人到庭后的具体运作程序。第一，审判人员审查证人的身份和作证资格，告知证人出庭作证的权利义务以及作假证、伪证应承担的法律后果；第二，证人向法庭宣誓，保证认真履行作证义务，不作伪证；第三，由双方当事人和法庭对证人进行提问；第四，证人提供完证言并经当事人质证后，可当庭或闭庭后核对笔录。

　 4、对证人确有困难不能出庭的，经人民法院许可，当事人必须当庭出示证人的书面证言，并让对方当事人进行质证；对法院依职权调取的证人证言，也必须当庭予以宣读，并由双方当事人进行质证。

　 我国目前民事诉讼的现状，是证人不履行法定的义务，笔者认为可以采取以下几项对策：

　 1、建立证人传唤制度，以约束证人依法履行出庭作证义务。要改变现行立法中“通知”证人出庭作证的制度，实行对证人出庭作证带有一定强制性的“传唤”制度，证人如不接受法院的“传唤”，则给予相应的法律制裁。

　 2、建立和完善相应的制裁制度。鉴于某些证人证言对某些案件的处理具有决定性影响，因此，对必须到庭作证的证人无正当理由拒不出庭的，可以认定是一种妨害民事诉讼行为，并依据有关规定进行处理；情节严重，导致庭审无法进行的则以藐视法庭予以民事制裁直至追究刑事责任。此外，还可以利用经济强制手段对其进行经济制裁。

　 3、建立和完善证人保护制度，对证人出庭时应享有的各种权益予以保障。首先，对证人出庭作证时的人身权利应给予合法保护。其次，证人因出庭作证而支出的费用应得到合理补偿。

　 4、明确界定“证人确有困难不能出庭的”范围。证人确有困难不能出庭是法律规定证人“都有义务出庭作证”的例外情况，因此，对其范围和条件应加以严格控制，并实行一般在开庭前经法院同意的制度，如果法院不许可，那么必须到庭的证人拒不出庭，则提供的书面证言不得作为定案证据采用。

　 5、实行证人拒不出庭的举证责任规则。当事人提供证人为其作证是当事人举证责任的体现，如果当事人提供的证人在法院通知的开庭日期，没有正当理由拒不出庭的，则由提供该证人的当事人承担举证不能的责任。

　

山西省人民政府


山西省实施《城市节约用水管理规定》办法

山西省人民政府令第２２号







　　第一条　 为加强城市节约用水管理，保护和合理利用水资源，根据国务院批准，建设部发布的《城市节约用水管理规定》及有关规定，结合本省实际情况，制定本办法。

　　第二条　 在本省城市规划区内的机关、企业、事业单位、人民团体和部队的用水及居民生活和商业性用水，均应遵守本办法。

　　第三条　 各级人民政府的城市建设行政主管部门是城市节约用水的主管部门。其他有关行业行政主管部门负责本行业的节约用水管理工作。

　　第四条　 各市、县人民政府应当在制定城市供水发展规划的同时，制定节约用水发展规划和节约用水年度计划，加强节约用水的计划管理。

　　第五条　 城市用水计划由城市建设行政主管部门根据水资源统筹规划和水长期供求计划制定，并下达执行。

　　城市建设行政主管部门应会同有关行业行政主管部门制定行业综合用水定额和单项用水定额。

　　第六条　 各级城市建设行政部门应积极组织开展污水资源化的研究和开发。凡有污水处理厂的城市，应做好污水回用工作，提高水的重复利用率。新建生活小区应同时建设中水道。已建的生活小区有条件的应推广中水道。

　　有关单位在利用城市中的咸水、地热、矿泉水资源时，应励行节约，实行计划用水。

　　第七条　 新建、扩建和改建的工程项目，应当配套建设节约用水设施。

　　节约用水设施的竣工验收，应有城市建设行政主管部门参加。

　　第八条　 节约用水设施应保持正常运行，不得擅自拆除或闲置，确需拆除或停用时，须征得当地城市建设行政主管部门同意。

　　第九条　 自建供水设施取用地下水和地表水增加用水量的单位，须经城市建设行政主管部门核准，然后按规定申请取水许可。

　　第十条　 城市供水企业和自建供水设施的单位，应当加强供水设施的维修管理，减少水的漏失率。

　　对发现自来水管网漏水及时报告有关部门抢修的，供水企业应给予表扬和奖励。

　　第十一条　 居民生活用水应按户计量收费。新建住宅应当安装分户计量水表；现有住户未装分户计量水表的，应限期安装。

　　第十二条　 城市用水实行定额管理，对超计划用水的单位和个人，在合理定额的基础上，实行累进加价收费：超计划用水不满百分之十的，超出部分按原水价的十倍收费；不满百分之二十的，按二十倍收费；不满百分之三十的，按三十倍收费；不满百分之四十的，按四十倍收费；超计划百分之四十以上的，按五十倍收费。

　　第十三条　 用水单位的用水设施应采用节约用水的先进技术和先进设备，对工艺落后、用水浪费的设备和设施，须加以改造。

　　第十四条　 生产用水设备器具的企业，必须生产符合国家标准、行业标准或地方标准的节水型用水设备和器具。

　　单位和个人在安装用水设备时，必须选用质量合格的节水型用水设备和器具。

　　第十五条　 一切非生产用水的水管龙头，都应安装节水型皮钱，卫生设备应安装节水装置。

　　第十六条　 凡有水冷却设施和清洗设施的单位，应采取一水多用的措施。拥有三十部以上汽车的单位，必须使用冲刷汽车节水枪和循环用水设备。

　　第十七条　 违反本办法有下列行为之一的，由城市建设行政主管部门给予扣减当年或下一年用水指标的处罚：

　　（一）超计划用水百分之二十以上拒不采取措施的；

　　（二）擅自拆除或停用节水工程设施的；

　　（三）继续生产和使用淘汰的用水设备器具的。

　　第十八条　 城市的新建、扩建和改建项目未按规定配套建设节约用水设施或节约用水设施经验收不合格的，由城市建设行政主管部门限制其用水量，并责令其完善节约用水设施。

　　第十九条　 对生产浪费水的老式产品和淘汰产品的企业，应限期加以改造。到期继续生产的，有关主管部门可责令其停产。

　　第二十条　 拒不安装生活用水分户计量水表的，城市建设行政主管部门应责令其限期安装，逾期不安装的，处一百元以下罚款。

　　第二十一条　 罚款一律上缴财政。

　　第二十二条　 城市规划区以外企业的节约用水工作，可参照本办法执行。

　　第二十三条　 本办法由山西省城乡建设环境保护厅负责解释。

　　第二十四条　 本办法自发布之日起施行。