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河南省新乡市人民政府


新乡市人民政府关于印发《新乡市行政执法责任制暂行规定》的通知


新政[2006]25号
各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门:
　　《新乡市行政执法责任制暂行规定》已经2006年8月7日市政府第39次常务会议审议通过,现印发你们,请认真贯彻执行。　

二○○六年八月二十三日　　

新乡市行政执法责任制暂行规定

　　第一章　总则

　　第一条　为了明确行政执法责任,强化行政执法监督,促进行政执法机关及其执法人员严格依法行政,保护行政相对人的合法权益,根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》,结合我市实际,制定本规定。
　　第二条　本规定所称行政执法责任制,是指依法梳理行政执法机关的执法依据,明确执法主体资格、职责、权限、责任,并将其分解、落实到行政执法岗位及其二级执法机构,定期进行评议考核、责任追究的工作制度体系。
　　第三条　本规定适用于市(县、市、区)人民政府及其所属行政执法机关。
　　前款所称行政执法机关包括行政执法机关、法律、法规授权具有管理社会事务职能的组织和受委托行使行政执法权的组织。
　　第四条　实行行政执法责任制应当按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的原则,确定并合理划分职责,全面、客观地反映行政执法状况。
　　第五条　各级人民政府负责所属行政执法机关行政执法责任制的建立、实施、考核和监督工作。
　　各级政府法制机构负责行政执法责任制的具体组织实施工作,目标管理机构、监察部门、机构编制部门和人事部门在同级人民政府的领导下,各司其职,分工负责,相互配合。

　　第二章　执法资格

　　第六条　实行行政执法主体资格确认制度。各级政府法制机构负责对本级行政执法机关的主体资格进行审查,对符合有关规定、具备主体资格的机关予以确认、向社会公告。未经确认执法主体资格的机关不得行使行政执法权。
　　第七条　行政执法机关委托行政执法权的,应有法定依据,履行法定手续,并向本级政府法制机构备案;委托执法的内容应予以公告。
　　委托行政机关对被委托实施的行政执法工作应进行有效的指导和监督。
　　第八条　实行行政执法人员持证上岗、亮证执法制度。行政执法人员必须经执法培训,考试考核合格,取得《河南省行政执法证》后,方可从事行政执法活动。

　　第三章　执法职责

　　第九条　严格执行行政执法职责法定制度。各级行政执法机关应依据国家法律、法规、规章规定及部门编制文件,对本单位的行政执法职权进行梳理、分类,报本级政府审定后,向社会公布。
　　第十条　行政执法机关应在本级政府公布的职责范围内行使职权,不得擅自增加或者扩大本部门的行政执法权限。
　　第十一条　行政执法机关应根据法律、法规及规章的规定,按照有利于充分实现行政管理目的的要求,制定每类职权的工作程序,明确各个环节的权限和执法标准,做到执法流程清楚、要求具体、期限明确。对具有自由裁量权的行政管理事项,应当建立健全细化的执法规范。
　　行政执法机关在法律、法规、规章规定的范围、幅度内向社会公开的便民承诺事项,应当列入行政执法责任制考评标准,并优先适用。
　　第十二条　行政执法机关应当根据执法程序和工作规则,确定相应执法机构和执法岗位的权限与责任,做到授权到位、责任到人、分工明确、权责统一、责任落实无缺位,确保行政执法活动运转高效有序。　　

第四章　执法制度

　　第十三条　实行行政执法公开制度。除涉及国家机密、商业秘密和个人隐私外,下列事项应当公开:
　　(一)行政执法所依据的法律、法规及规章;
　　(二)行政执法机关的职能和权限;
　　(三)行政执法工作程序、各执法环节的权限与执法规范;
　　(四)行政执法人员的姓名、身份及职责;
　　(五)案件处理结果;
　　(六)公民、法人或其他组织依法享有的权利;
　　(七)公民、法人或其他组织举报、控告、投诉的方式与渠道;
　　(八)其他依法应当公开的事项。
　　第十四条　严格执行限时办结制度。凡法律、法规、规章及其他规范性文件对有关行政管理事项明确规定期限的,必须严格执行;行政执法机关承诺期限的,应在承诺期限内办结。
　　第十五条　实行规范性文件备案制度。行政执法机关应依据有关规定,在作出相关行政行为后于规定期限内向本级政府法制机构备案。
　　第十六条　严格“安静工作日”制度。行政执法机关在“安静工作日”期间赴企业应到同级政府法制机构办理《赴企业检查许可证》,遵循法定程序,不得妨碍当事人的正常生产、生活,不得损害当事人的合法权益。
　　第十七条　实行行政执法报告制度。行政执法机关应按照《新乡市行政执法工作报告制度》的规定,在作出具体行政行为前按程序报同级政府法制机构审核。
　　第十八条　严格执行“收支两条线”、罚款决定与罚款收缴分离制度。行政执法机关及其负责人不得对行政执法人员下达规费、罚没款收入指标,不得截留、私分或者变相私分行政规费或者罚没款收入。
　　第十九条　认真落实执法案卷归档制度。行政执法机关应当制作格式统一、体例规范、内容完整的执法文书,建立分类行政执法档案,严格执法案卷管理。
　　第二十条　行政执法机关和行政执法人员不得有下列行为:
　　(一)违法向公民、法人或其他组织征收财物、摊派费用或要求履行其他义务。
　　(二)侵犯各种所有制形式的经济组织经营自主权。
　　(三)散布有损政府声誉的言论,组织或参与反对政府的活动;
　　(四)玩忽职守,贻误工作;
　　(五)贪污、受贿或利用职权为自己和他人谋取私利;
　　(六)隐匿、伪造事实和证据;
　　(七)侵犯公民、法人或其他组织的合法权益;
　　(八)泄露国家秘密,侵犯商业秘密和个人隐私;
　　(九)参与、支持或包庇违法行为;
　　(十)参与营利性的经营活动;
　　(十一)对当事人殴打、体罚,使用污辱性语言;
　　(十二)其他违法违纪行为。　　

　　第五章　评议考核

　　第二十一条　行政执法责任制纳入政府目标考评体系。
　　第二十二条　市人民政府负责各县(市)、区人民政府和市直各行政执法机关评议考核工作;各县(市)、区人民政府负责本级行政执法机关的评议考核工作;各行政执法机关负责本单位行政执法人员和二级执法机构的评议考核工作。
　　各级政府法制机构会同有关部门负责评议考核的具体实施工作,行政执法评议考核与政府目标考核一并进行。
　　第二十三条　行政执法责任评议考核的主要内容包括:
　　(一)建立、推行行政执法责任制工作情况;
　　(二)规范性文件制定情况;
　　(三)规范性文件备案情况;
　　(四)行政执法工作情况;
　　(五)行政复议工作情况;
　　(六)行政执法错案追究工作情况;
　　(七)政府确定的其他考核内容。
　　第二十四条　行政执法评议考核采取日常考核、自我考评、互查互评、监督单位定期考评相结合的方法,并广泛接受人民群众、人大、政协、新闻媒体、司法机关的外部评议。
　　第二十五条　评议考核采取百分制计分方式进行,以100分为标准,分解确定各项分值,实行倒扣分办法。评议考核的具体内容及评分标准由市政府法制办公室会同有关部门另行制定。
　　第二十六条　评议考核在95分以上为优秀,75分以上为合格,75分以下为不合格。考核不合格的行政执法机关不得评为目标管理先进单位。
　　第二十七条　政府对行政执法机关的考核结果应予以通报,并作为考核、评定各行政执法机关工作的重要内容。
　　行政执法机关对所属行政执法机构和行政执法人员的考核结果,应作为实施奖惩、职务升降的重要依据。　　

　　第六章　责任追究

　　第二十八条　各级人民政府和各行政执法机关应建立健全行政执法责任追究制度,对本地区、本单位的行政执法过错行为予以责任追究。
　　第二十九条　行政执法机关发现所属执法机构、执法人员有违法违纪、失职渎职行为,依法应当追究责任的,属于职权范围内的须及时启动责任追究程序,行政执法机关不主动追究行政执法责任的,由监察部门对相关责任人给以警告、通报批评、责令限期改正等处理;超出职权范围的应在规定期限内向有权机关移送。
　　监察部门查处行政执法责任案件时,涉案部门应当积极配合监察部门的调查,协助落实处理结果。
　　第三十条　行政执法责任追究的过程与结果要在一定范围内公开,自觉接受其他执法人员和人民群众的监督。　　

　　第七章　附则

　　第三十一条　本规定由新乡市人民政府法制办公室负责解释。
　　第三十二条　本规定自发布之日起施行。



国家中医药管理局


国家中医药管理局直属机关2009年党建工作要点

国中医药机党办〔2009〕1号
（2009年3月18日）


2009年是中华人民共和国成立60周年，是深化医药卫生体制改革的开局年，也是在国际国内发展环境变化中努力推进中医药事业科学发展的落实年。2009年局机关和直属单位党建工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会、中央纪委三次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以继续深入学习贯彻科学发展观为重点，全面推进局机关和直属单位党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，努力增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，围绕中心抓党建，抓好党建促发展，为确保党组中心任务和全国中医药工作会议提出的各项任务的顺利完成，促进本部门本单位和中医药事业科学发展，提供坚强的政治保证，以优异成绩迎接中华人民共和国成立60周年。
一、坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员干部，提高贯彻落实科学发展观的素质和能力
1、抓好中国特色社会主义理论体系的学习。以中国特色社会主义理论体系的学习、宣传、教育为理论武装工作的重点，继续深入学习实践科学发展观，结合总结改革开放30年和新中国成立60年的成功经验，帮助党员干部进一步深刻理解中国特色社会主义理论体系的精髓，进一步明确科学发展要求、树立科学发展理念、增强科学发展信心。按照中央《关于进一步加强和改进党委（党组）中心组学习的意见》要求，推动和促进各单位领导班子中心组在理论武装工作中发挥“龙头”作用。进一步丰富和创新理论武装的载体，增强理论学习的效果。
2、进一步巩固和扩大学习实践活动成果。各级党组织要继续做好深入学习实践科学发展观活动整改落实工作，按照“四明确一承诺”的要求，强化责任、重在落实，加强督查、兑现承诺，务求学习实践活动取得实效，真正成为群众满意工程。要把深入学习贯彻科学发展观与保增长、保民生、保稳定、保中央方针政策贯彻落实、深化医药卫生体制改革等重大任务结合起来，引导广大党员干部把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，统一到中央对国内外经济形势的分析判断上来，统一到中央和党组的决策部署上来，进一步坚定信心和决心，主动谋划对策，积极应对挑战。
3、加强思想道德教育。大力加强社会主义核心价值体系建设，抓好《社会主义核心价值体系学习读本》的学习，以弘扬抗震救灾精神、北京奥运精神和载人航天精神为重点，进一步弘扬和培育民族精神、时代精神。以庆祝新中国成立60周年为主题，深化和拓展思想教育内容，深入进行理想信念教育、爱国主义教育、改革开放教育、形势任务教育和革命传统教育，唱响共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好的主旋律。
4、继续抓好大规模培训干部工作。深入贯彻落实全国干部教育培训工作会议精神、全国党校工作会议精神，认真落实适应科学发展要求和干部成长需要的干部教育培训规划和计划。争取党政领导对干部脱产进修培训工作的支持，提前安排好有关干部的工作，确保他们按时参加培训。
二、以“三项建设”为载体扎实推进基层组织建设，发挥党建工作保障和服务作用
5、用“三项建设”为党群工作注入活力。各级党组织要高度重视学习型组织、服务型机关（单位）和和谐团队建设工作，切实加强对“三项建设”的组织领导，党政一把手负总责，有一名领导班子成员分管这项工作，并责成专人负责日常工作，按照本部门本单位制定的“三项建设”工作方案，认认真真抓落实。要切实增强“三项建设”意识，积极运用“三项建设”的重要工作平台，把党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，以及工会、共青团、妇女工作和活动等与“三项建设”工作统筹规划，有机结合，合理安排，扎实推进，为业务发展提供保障和服务。
6、自主开展好“五个日常五个一”工作。党支部书记要切实提高抓好党建工作的意识和能力，结合“三会一课”等党内基本工作制度，继续创造性地自主开展好“五个日常五个一”（即理论学习、维护稳定、组织发展、党费收缴、廉政建设和一次办班、一次党课、一次活动、一次生活会、一次民主评议）的基层组织工作。继续推行《国家中医药管理局党支部（总支）书记理论学习责任制》、《国家中医药管理局在职领导干部自学制度》和年度理论学习量化考核工作，并纳入年终干部年度考核指标。通过开展日常工作，进一步加强离退休干部党支部工作和离退休党员服务工作。探索建立党内激励、关怀、帮扶机制，认真抓好生活困难党员和老党员的关怀、帮扶工作。
7、加强对党的建设理论和实践问题的研究。紧密结合推动科学发展、促进社会和谐的新形势新任务，加强对党建工作实践经验的总结，不断深化对党建工作规律性的认识，按照服务科学发展的要求，积极更新党建工作理念，改进党建工作的领导方式和工作方式，完善党建工作体制机制，努力解决党建工作中存在的突出问题，使党建工作更加科学化、规范化、制度化，更好地为基层服务。
三、加强作风建设，深入开展“创建文明机关，争做人民满意公务员”活动
8、加强领导干部作风建设。继续全面加强领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设，领导干部要加强党性修养，牢记党的宗旨观念，强化责任意识，增强纪律观念，着力树立正确政绩观、利益观，身体力行八个方面的良好风气，努力做到政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁。
9、促进机关转变作风。坚持理论联系实际，发扬求真务实精神，坚持深入基层，服务群众，引导党员干部结合部门工作实际，关注当前国际国内经济形势下职工群众生产、生活方面出现的新问题，深入基层体察民情，促进解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题。切实转变工作作风，加强内部管理，提高工作效率。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，严格控制公用经费支出，降低行政成本，减少会议、接待、差旅和公车使用支出，在建设节约型政府中做出表率。大力精简会议和文件，改进会风文风。
10、深入开展“创建文明机关、争做人民满意公务员”活动。把“创争”活动作为局机关党建工作服务科学发展的重要载体和精神文明建设的重要组成部分，进一步动员广大党员干部积极参与。直属单位可以结合实际，开展“创建文明单位、争做群众满意职工”。及时宣传、推广“创争”活动形成的好经验、好做法，通过“创争”活动不断提高局机关和直属单位精神文明建设工作的水平。
四、认真贯彻执行保持共产党员先进性长效机制，加强制度建设
11、抓好制度落实。继续认真贯彻执行保持共产党员先进性长效机制的各项制度，加强对制度执行情况的督促检查、经验总结和交流。认真落实党建工作责任制和党员行政领导干部抓党建工作的责任，坚持和完善各级党组织书记带头抓、分管领导具体抓，一级抓一级、一级带一级的党建工作格局。认真执行“三重一大（即重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用）”集体讨论决定制度。及时学习贯彻全国机关党的建设工作会议精神和新修订的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，适时举办培训研讨班。
12、加强对党员的教育、管理和服务。认真总结和运用在抗震救灾、服务奥运等重大任务中基层组织发挥党员先锋模范作用的经验，指导基层党组织在围绕中心，服务大局中提高学习能力、教育能力、创新能力、服务能力，强化学习功能，激发组织活力。进一步加强和改进党员发展、教育、管理工作，强化党员权利义务教育，引导广大党员增强党员意识、主体意识、民主意识，提高议事能力。深入贯彻落实《党员权利保障条例》，积极探索扩大基层党内民主的多种实现形式。
13、加强党务干部队伍建设。努力把政治上强、有能力、有水平的优秀干部选拔到党务干部队伍中来。加强党务干部培训，提高党务干部的整体素质，提高抓党建、带队伍、促发展的意识和能力。关心党务干部工作和生活，热情帮助他们解决遇到的困难和问题。
五、建立健全惩治和预防腐败体系，推进反腐倡廉建设
14、深化党风廉政教育。认真学习贯彻中央纪委三次全会精神和胡锦涛总书记重要讲话精神，把加强领导干部党性修养、树立和弘扬优良作风，作为重大政治任务抓紧抓好。要扎实开展党性党风党纪教育，引导党员干部认真学习并严格遵守党章，做到讲党性、重品行、作表率。开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，提高党员干部拒腐防变的意识和能力。大力推进廉政文化建设，督促领导干部自觉做到遵纪守法和廉洁从政、廉洁从业。
15、深入推动《工作规划》的贯彻落实。认真落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，加强组织协调，按照任务分工，全面推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等方面的工作。严格执行党风廉政建设责任制，紧紧抓住责任分解、考核、追究三个关键环节，明确责任分工，完善工作机制，规范工作程序。会同有关部门把规范权力运行、健全市场机制、强化监管惩处结合起来，努力从源头上预防和治理腐败。
16、加强监督和行风建设，加大查办案件工作力度。严格执行党内监督各项制度，加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、函询等制度执行情况的检查。完善对权力的制约和监督机制，加强对重点部门、重要领域和关键环节权力行使的监督检查。加强行业作风建设，继续深入开展治理商业贿赂专项工作。加大查办案件工作力度，严格依纪依法办案。
六、大力加强思想政治工作，发挥民主党派作用，支持群众组织结合自身特点开展工作
17、加强思想政治工作。以增强班子合力、提高决策能力为重点，抓好领导班子思想政治建设工作的督促检查，进一步指导和组织开好各级党员领导干部民主生活会，不断提高民主生活会质量。加强维护稳定和创建平安工作中的思想政治工作，针对党员干部关注的热点、难点问题，创新工作方式方法，把开展广泛的形势政策教育与面对面的思想工作结合起来，把解决思想问题与解决实际困难和问题结合起来，做好理顺情绪、平衡心理、化解矛盾的工作，不断增强思想政治工作的亲和力和感召力。加强和改进舆情信息工作，增强思想政治工作的针对性和主动性。
18、做好统战群众工作。加强统战工作，切实尊重和发挥民主党派、民主人士的作用。继续认真贯彻落实《中央国家机关工会工作办法》，加强对群众工作的领导。认真组织学习领会和贯彻落实工会十五大、共青团十六大、妇女十大会议精神，充分发挥人民团体在群众工作中的桥梁纽带作用，提高组织群众、宣传群众、服务群众的本领。按照中央的统一部署和要求，认真组织好参加庆祝新中国成立60周年大会、阅兵、群众游行等重大活动的有关工作，各级党组织和工青妇组织要统筹协调，结合单位实际，因地制宜开展各具特色、生动活泼的庆祝活动，激发广大党员干部的爱国热情。